京政发[1983]16号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《国务院关于认真做好粮食工作的通知》转发给你们。一九八二年本市郊区农业生产同全国一样，形势很好。预计全年粮食总产量可达三十六亿五千万斤，花生等油料作物比去年增产一成以上，可以超额完成粮食征购、超购包干任务。但粮食销售包干指标，由于城市人口用粮和饲料用粮增加等因素，如控制不好就有突破的可能。现根据国务院通知的精神，对加强本市粮食工作作如下补充，请一并贯彻执行。
一、认真执行粮食包干政策，做到真包干。
1、国务院核定本市一九八二至一九八四年度三年粮食包干：平均每年征、超购五亿斤(市自筹收购鲜蛋补贴粮三千五百万斤在外)，销售四十一亿斤；调入三十六亿斤。这一包干方案必须坚决执行。
市对郊区各区、县核定的粮食征购和农村统销包干指标不变。三年统算，征购任务不能减少，统销指标不能突破。超收的粮食，如区、县留用，加价款由区、县负担；突破统销包干指标，需由市借销的，贷款利息由区、县财政负担，粮食要有借有还。丰台区没有实行统销包干，必须坚持按定产计销的政策，亏产的粮食，自己解决，不能增加国家负担。
2、对各项工商行业用粮，继续实行计划控制、包干管理、指标一年一定、粮食分季供应的办法，超计划部分，供应议价粮(油)，高进高出。
3、对专业、专项饲料，要认真坚持分区县、分部门归口包干管理的办法。发展畜牧生产，超过包干指标的，供应议价饲料。用议价饲料生产的畜、禽产品，允许议价销售。郊区收购商品猪要稳定在二百万头左右，商业部门要同农民签订收购合同，凭合同卡片收猪。
4、农业生产要认真贯彻“决不放松粮食生产，积极开展多种经营”的方针，粮田面积要相对稳定，各级领导在考虑调整郊区农业布局、开展多种经营时，都要在这一前提下统筹兼顾，适当安排。一方面要大搞科学种田，努力提高单位面积产量，增加粮食总产量；另一方面要积极发展多种经营，努力增加各种副食品的生产，为城市提供更多的奶、蛋、肉、蔬菜、瓜果等商品，以适应人民生活日益增长的需要。
5、严格控制城市人口增加。要继续大力抓紧计划生育工作。外地进京人口要从严掌握。对农业人口转非农业人口要严格按政策办事，不能任意增加农村吃商品粮的人口。
二、改进油料、小杂粮收购办法，逐步减少粮食奖售。
1、由于生产布局的变化，原来的食油收购基数在新老产区之间负担不尽合理，矛盾比较突出，农民出售同等数量的油料，所得价款相差悬殊。为了解决这个问题，从一九八三年秋季开始，收购农民在计划以内交售的花生、芝麻、和延庆县产的葵花籽，一律实行百分之四十按统购价、百分之六十按超购加价付款的收购办法。在计划以外交售的，实行浮动价格，随行就市。随着油料收购办法的改变，取消原粮油互顶的办法。油菜籽仍按代加工处理。鉴于花生、芝麻、葵花籽今后用于籽食的部分要逐步增加，油饼相对减少，因此，对返饼比例做相应调整，对加价购入的部分不再返饼。以上新的收购办法，要在一九八三年春播以前向群众公布，结合生产任务安排、落实收购任务。一九八二年油料收购办法仍照旧不变。
2、为了搞活流通，逐步缩小统、派购品种，从一九八三年起，将小杂粮(如绿豆、红小豆、杂小豆、豇豆、芸豆、蚕豆、豌豆、敉子、黍子、养麦)、小油料(指延庆外的其他地区零散种植的葵花籽)改为三类产品，视同其他三类产品对待，允许议购议销，但不能因此减少征购基数，不能影响粮食购销包干指标。群众自愿交售顶包干任务的，不搞单品种加价。对城市供应的小杂粮，凡财政给予补贴的，按平价出售；不予补贴的，则按议价销售。
3、随着农村粮食情况的好转，奖售粮应当减少。凡实行议购议销和自产自销的产品，一律不奖售粮食。由粮食局会同有关部门根据国务院通知精神，对现行粮食奖售办法认真研究加以调整。
三、进一步搞好粮食议购议销工作。
粮食议购议销一定要贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则，在坚持统购统销的前提下，按照征、超、议的顺序安排，没有完成征、超购任务的单位粮油不准上市，也不议购。完成征、超购任务后允许多渠道经营。对缺粮农民返销的口粮，城市人口节余的定量口粮，以及计划内供应工商行业的用粮一律不准搞议购。在集市上收购要注意稳定粮价，不与群众争购，但应收购落市粮油。对小杂粮议购要实行合同收购，春季订合同，秋季按合同收，在合同以内的，按合同规定的价格收购，合同以外的，随行就市。大豆从一九八三年四月一日起，按中等标准议购价每斤不高于三角四分五。粮食议销要从有利生产、方便群众出发，疏通渠道，积极组织货源，搞好供应。各级粮食部门除供应主粮外，还应组织好小杂粮、小杂豆、油料子食的供应，并积极开展粮食复制品加工。在农村因地制宜地开展以成品粮、复制品同农民兑换粮食的业务。要增加经营议价粮油的网点，城乡都要设立议价粮店、粮站，平价粮店、粮站也可以销售议价粮油，平议兼营。议购议销价格允许有合理的季节差价和地区差价，要优质优价，高进高出，并有合理的利润。要办好农村粮油交易所(归基层粮管所领导)，除搞好本职工作外，要会同工商管理部门共同管好农村粮食市场。
四、进一步改变单一化经营，走收购——加工——销售的路子。
近几年来，本市粮食部门在改变单一化经营方面，做了大量工作，但是，还远远不能满足人民生活水平日益提高和郊区畜牧业迅速发展的需要。因此，必须大力开展粮油食品加工，加快饲料工业建设步伐。
1、认真抓好食品加工。目前，首先要抓好大众化食品的普及，进一步发展前店后厂，边加工边销售，方便群众购买，保持新鲜。同时，还要积极创造条件，开展深加工、精加工、细加工和营养食品、时令食品的生产，满足不同消费者的需要。当前全国大豆库存较多，城市又需要豆制品，各级粮食部门要积极生产议价豆制品供应市场。各单位经营粮油食品，都要实行单独核算，现行的利润分成办法不变。对有条件搞食品加工的集体单位要给予支持。发展食品工业，一定要保证质量，讲究卫生，对有害人民身体健康的食品，坚决不准出售。
2、加快饲料工业建设的步伐。建设饲料工业的原则仍然是大、中、小结合，以中、小为主；新建与改造结合，以改造为主。首先要新建一批中、小型配合饲料厂，力争一九八三、一九八四两年使配合饲料加工能力新增十五万吨；并对现有七个中型混合饲料厂进行技术改造，使之能达到生产配合饲料的水平；对五十六个简单混合饲料加工点，改造成能生产质量较好的混合饲料，有条件的还可以生产配合饲料；还要新建两个预混合饲料厂(每个可配制五万吨配合饲料)，向农民提供预混合饲料，使农民自行配制所需的畜禽配合饲料。通过以上新建和改造，逐步使配合饲料生产能力达到四十七万吨，以适应当前郊区畜牧业发展的需要。有关建设资金从四个方面解决，即：自筹一些(包括联营)；申请中央补助一些；银行贷款一些；国家财政补助一些。
目前，我市机械化、半机械化养鸡，蛋、料比都已下降到一比三斤左右。在国家粮食不富裕的情况下，为了促进饲养单位加强管理，节约饲料，从一九八三年一月一日起，将国营和集体机械化、半机械化鸡场供料标准由每交售一斤蛋供粮三点五斤降为三点二斤，这部分节余的粮食，用于弥补饲料的缺口。
五、抓好一九八二年秋季粮油征购工作，安排好农村粮食销售。
一九八二年是包干的第一年，为了争取主动，以丰补歉，能多购的尽量多购，全市征、超购要争取完成五亿五千万斤以上(收购鲜蛋补贴粮三千五百万斤在外)。农村统销一九八二年控制在三亿六千万斤以内。食油收购计划安排四百五十万斤。现在秋季粮油入库已基本结束，各区县要做好收尾工作，在征、超购指标完成以后，农民有余粮要卖的仍可超购或议购，不能有粮不收。生产队和农民个人交售粮食结算价款，原则上实行以队为单位结算，如果有的已经包产到户，农民要求以户为单位结算的，也可以户结，但必须保证征购基数不能减少。一九八二年郊区收购稻谷办法不变，即除留下种子和适量(每人平均最多不超过一百斤大米)的口粮外，其余由国家收购，扣除征、超购包干任务以外的，按加价收购。这部分多卖的稻谷仍执行百分之七十返小麦(按调前价)，百分之三十返玉米(按调后价)的办法。市分配各区、县稻谷征购任务，必须保证完成，并力争超额。由于大豆提价后已经核减了征购基数，交售大豆只顶包干任务，不顶基数，不付加价款。
有些生产队由于近几年完不成征购基数，核定新包干任务时，小于原定征购基数，一九八二年完成包干任务后，有条件完成原基数时，还应完成基数，然后再卖超购或议购粮。凡实行生产责任制已经包干到户的队，要把征购基数、征超购包干任务、主要品种相应地包干到户，签订合同严格执行。
农村统销指标一定要从紧安排，能少销的少销，能不销的不销，对因灾减产完不成包干任务的。下年补上；需要突破包干指标的，可以借销，下年还上。
各级领导要进一步加强对粮食工作的领导。抓紧粮食生产，保证完成征购任务，严格控制粮食销量，切实安排好人民生活，为实现国家粮食平衡，努力缩小本市粮食缺口，做出积极的贡献。
附：1982年度粮油购销计划表
1983年度各区县专业、专项饲料粮包干指标核定表
国务院关于认真做好粮食工作的通知
国发〔1982〕137号
各省、市、自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年全国粮油生产形势很好。夏粮、早稻增产，预计全年粮食总产量将超过历史最高水平。油料在连续三年大增产的基础上，今年又获得了丰收。但由于粮食原定包干方案留有较大缺口，加上一些地区受灾，国家粮食收支缺口扩大。现在农村粮食情况比较好，搞好粮食收支平衡，必须立足于国内，解决思想、政策问题。要树立全局观念，丰收地区要多购、多调出一些，歉收地区要打紧安排。为了做好粮油工作，特作如下通知：
一、坚持和完善粮食包干办法。要认真执行今年国务院八号文件的规定，同时根据新的情况加以完善，做到真包干。各省、市、自治区在包干指标以外要求增加调入粮食，一是调给议价粮；二是地区之间自行调剂议价粮；三是中央借给一部分粮食，利息和费用由地方开支。借调的粮食要有借有还，三年统算。歉收省、区按议价调进粮食的，以后丰收了，除完成包干任务和归还欠帐外，也可以按议价调出。议价粮用于定量和计划内供应的，仍按牌价销售。应当明确，一九八二年三月末的国家粮食库存，一律属于中央，地方不得擅自动用。
二、认真整顿粮食统销。近几年来，粮食销量增长很猛，超过了国家粮食和财政负担的可能。必须重申：农业人口转为城镇吃商品粮人口，要严格按政策办事，不得超过下达的指标，不能任意增加农村吃定销粮人口。凡是不按国家计划自行减少粮田增种其他作物的，一律不减少粮食征购任务，不增加粮食统销指标。对因灾缺粮的，可以实行借销，丰收了再还。计划外要求增加用粮的，可以供应议价粮。对于弄虚作假、虚报冒领粮食的，应严肃处理。各地要对城乡粮食统销普遍进行一次认真检查和整顿，压缩不合理的销售。不得乱开口子，要求增加粮食开支，一定要征得粮食部门同意。
三、逐步减少奖售粮。近几年，农村粮食情况越来越好，而国家开支的奖售粮却越来越多。对奖售粮应当进行整顿，加强管理，堵塞漏洞，取消不合理的奖售项目，降低过高的奖售标准。凡不需要继续用粮食加奖的，如大肥猪等，可以不加奖，不换购。对需要控制发展的产品，如油菜籽、烟叶、麻类等，可以不奖粮或少奖粮。对与粮食无直接关系的产品，如一些皮毛等，可以不用粮食奖售或换购。议购议销产品，一律不奖粮食。社员自留糖也不再奖粮。各省、市、自治区要参照上述原则，对现行奖售粮办法加以调整。
四、改进秋季食用油料收购办法。国务院已决定从一九八三年夏收开始，对农民交售油菜籽，在计划以内的，实行百分之四十按统购价、百分之六十按超购加价付款的办法。现在，根据各地的要求，明年对秋季油料，也参照油菜籽按比例计价的办法，作如下改进：(一)收购花生、芝麻、茶籽，百分之四十按统购价、百分之六十按超购加价付款。(二)对葵花籽，在主要产区，百分之四十按统购价，百分之六十按超购加价；在分散产区，实行议购议销。(三)对棉籽，各省、市、自治区可在百分之四十之内自行确定加价比例，也可以不加价。(四)对葫麻籽等秋季油料，加价比例不高于百分之六十。(五)为了确保国家需要，各地要制定秋季油料收购计划，并落实到队、组、户。各省、市、自治区应根据以上政策，作出具体规定，在明年春播以前向群众公布。
五、抓好秋季粮油征购工作。目前秋季粮油征购入库已经开始，在丰收的地方，要动员农民向国家多卖余粮，卖好粮，支援四化建设。要努力改进工作，切实解决有些地方农民卖粮难的问题。要与农民协商预约交售时间，有计划地组织送交。还要明确宣布：凡是生产队和农民向国家交售余粮，只要质量符合标准，一律不得拒收。要力争多超购、多议购一些粮食，完成和超额完成调出计划和议价收购转平价供应的计划。对储存条件有困难的，上级业务部门要及时组织调运，也可试办生产队、农民代存，并付给合理费用。
我国人口多，耕地少，粮食是个大问题。各级人民政府要切实加强领导，把粮食工作抓紧抓好。要认真贯彻执行“决不放松粮食生产，积极开展多种经营”的方针，稳定粮食播种面积，努力提高单产，使粮食和经济作物协调发展。
国务院
一九八二年十一月二十八日