京政发[1983]42号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市人民政府同意市民政局《关于广开门路积极安置城镇盲聋哑残人员就业的请示》，现转发给你们，请认真落实。
对盲聋哑残人员的安置，是体现社会主义制度优越性，关系到群众生活和首都的社会安定、市容观瞻的大问题，应引起各级领导的重视。这些人残情各异，劳动能力有很大差别，一般适于就地就近、因人制宜地予以安置。因此，必须动员社会各方面的力量，积极主动承担任务，力争在一、两年内，使有一定劳动能力的盲聋哑残人员基本上都得到安置。
关于广开门路积极安置城镇盲聋哑残人员就业的请示
市人民政府：
目前，本市城镇盲聋哑残人员就业困难，是一个突出的社会问题，也是社会不安定的因素之一。落实中央书记处关于首都建设方针的四项指示，巩固安定团结的政治局面，必须进一步搞好对有一定劳动能力的盲聋哑残人员的安置。现将情况和意见报告如下：
(一)
据调查，全市城镇居民中，现有盲聋哑残人员约占千分之四点四，两万一千余人，其中有一定劳动能力的约占百分之六十五左右，一万四千多人。这些年来，通过民政部门办福利工厂、社会招工、参加街道集体生产等途径，已经安置约九千人，占有一定劳动能力人数的百分之六十四，还有五千余人尚未安置。
一九七八年实行择优录用的招工政策以来，不仅社会残疾人员难以安置，而且外观有缺陷的青年也难就业，使社会残疾人员待业人数大大增加。最近两三年来，各区积极兴办生产自救性质的福利工厂，安置了一批。但由于办厂资金、场地、活源等问题都不好解决，再继续安置有很大困难。民政局所属十一个福利工厂，由于厂房、设备陈旧和活源不足，盲校、聋校近几届毕业生还有近四百人没有安置，扩大安置社会上的其他残疾人员困难也很大。
(二)
对残疾人的安置是一个涉及千家万户的社会问题。对这些人员给以关怀和照顾，帮助安排好生活，使其自食其力，是一项重要的社会救济、社会福利工作，是社会主义制度优越性和革命人道主义精神的具体体现。同时，对于社会安定、市容观瞻和解除残疾者本人及其家长的后顾之忧，都具有重要意义。因此，残疾人员的就业，需要社会各方面的同情和支持，大家动手，广开门路，采取多种形式，就地就近，因人因地制宜地进行安置。根据有关方针、政策和实际情况，提出以下意见：
第一、民政局所属福利工厂采取措施，力争把市盲校、聋校毕业生待安置的分批予以安置。
第二、各区街道要创造条件，力争开办一至两个福利厂、社、组、店、所，安置所在地区居民中的残疾人员。目前，全市城镇居民中有劳动能力尚未安置的盲人约有四百人。凡有条件的区、街可开办按摩所，接收经医院诊断的按摩适应症。也可以组织适合盲人生产劳动的，如瓶盖、异型螺丝等生产加工活。有关单位应发扬风格主动让给盲人，计划、经济部门应给予照顾，优先安排。
第三、工矿企业职工家属集中居住区职工子女中的残疾人员，原则上由本单位组织生产自救性的福利生产、福利服务事业予以安置，也可同当地街道协商联合兴办此项事业。机关、事业单位组织的知青劳动服务点，也应适当安置本单位职工子女中的残疾人员，本单位如无条件安置，应积极协助并从各方面支持所在街道兴办福利事业。
第四、一般残情较轻，体力接近正常劳动力水平的青年，各企事业单位和集体经济组织，都要尽可能给予照顾安排。
第五、各有关单位和部门，对兴办福利厂、社、组、店、所，在活(货)源上积极给予支持，并照顾一、两种稳定和收入较多的甜活，以促进福利事业的巩固和发展。
第六、生产场地和房屋，各区在规划发展集体网点时，应统一安排，优先照顾。各单位、部门闲置的房屋、校舍、人防工程等可借给街道办福利事业使用。今后新建或改建住宅区时，应专门划出一定数量的房屋作为兴办福利事业之用。
第七、开办福利事业的资金，本着自力更生、因陋就简的精神，尽量少花钱，多办事。必要的开办费，可由政府给予适当资助，资金仍有困难的，银行可给予低息贷款。
第八、民政部门办的福利厂、社、组、店、所的减免税问题，可按财政部、民政部及市财政局、民政局分别联合签发的有关文件的规定办理。
其他各行各业兴办的以安置盲聋哑残人员为主的生产、服务单位的减免税问题，由财税部门按照税法的规定，给予照顾。
以上意见，如无不妥，请批转市政府各委、办、局、各区县和大专院校、厂矿企业执行。
北京市民政局
一九八三年二月二日