京政发[1983]31号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局:
自一九八一年中共中央、国务院发布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》以来，本市郊区普遍开展了稳定山权林权、划定社员自留山、确定林业生产责任制，即林业“三定”工作，并且已经取得了显著效果。但是，由于政策性强，牵动面广，工作量大，缺乏经验，以致工作进展不快。截至一九八二年底，基本完成定权发证的生产队，仅占百分之六十，已划定社员自留山十六万亩，仅占集体宜林荒山总面积的百分之二点五，特别是林业生产责任制问题很多，如统与分的原则不够明确；采取那种形式为好，下不了决心；农、林责任制如何相互配合、相互促进，缺乏办法，等等。这些问题都影响着林业生产责任制的落实。
林业“三定”工作，是全面落实党的林业政策，调整林业生产关系，纠正“左”的思想影响，调动集体、社员造林营林护林积极性，加快林业建设的根本大计，是振兴林业，开创林业新局面的一项基础工作，对于落实中央书记处关于首都建设方针的四项指示，加快首都绿化，加快山区建设有着重要意义。为进一步做好林业“三定”工作，现作如下通知:
(一)切实加强林业“三定”工作的领导
各区、县，各社、队，要继续认真贯彻执行中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》和国务院办公厅转发林业部《关于稳定山权林权落实林业生产责任制情况简报的通知》，把林业“三定”同落实、完善农业生产责任制紧密结合起来，一并抓紧进行。各级领导要进一步解放思想，亲自动手，组织力量，深入基层，一抓到底，力争在一九八三年春耕大忙之前把林业“三定”全面落实、搞好。
(二)抓紧建立和完善林业联产承包责任制
根据中共中央、国务院《决定》中关于“社队集体林业，应当推广专业承包、联产计酬责任制。可以包到组、包到户、包到劳力。联系营林成果，实行合理报酬，超产奖励或收益比例分成”的规定，针对林业公益性、社会性强，生产周期长，破坏容易恢复难的特点，在确定林业生产责任制时，要切实处理好统与分的关系，以有效地保护林木，促进林业发展。
林业生产责任制的形式要因地制宜，因林制宜，允许多种责任制形式并存，真正按照群众的意愿选择决定。
1、现有集体林木，包括成林、幼林、人工林(含农田林网)、次生林以及宜于封育成林的山场，一般应建立和巩固社队林场、林业专业队(组)，或设固定林业员，实行统一经营管护。对专业队(组)可实行专业承包、包干分配或几定一奖的计酬办法。
2、荒山、荒滩造林，可以采取责任山(滩)的形式，把规划造林的荒山、荒滩，承包到户，造、管、护一包到底，长期经营，成材后收益按比例分成。责任山要限期绿化，造林补助费兑现到户。也可投工储蓄造林；也可由专业队、专业组承包。
3、新建农田林网，在坚持统一规划设计，统一技术要求，统一采伐的原则下，可以承包到户(最好农田和林木统一包)，合理计酬。
4、果园可承包到组，责任到人，也可承包到户。散生和果粮间作的经济林，可以地随树走，也可树随地走，由承包户统一承包。
5、林业苗圃一般应实行统一经营，专业承包到组、到户。同时，积极发展育苗专业户。
不论采取哪一种形式的责任制都要坚持林权、木材出售权归集体。砍伐，按规定办理审批手续。
落实生产责任制，要对农、林等各业作全面安排。在落实农业生产责任制时，要留够林业育苗地，以确保林业发展规划的实现。
(三)社员自留山可以扩大
要把划定自留山(滩)，鼓励社员植树造林，作为加快荒山(滩)绿化，培养和利用资源，解决社员燃料、材料、饲料、肥料来源，支持社员勤劳致富的一项重要政策，认真贯彻落实。凡有条件的地方，都要根据群众的需要、经营能力的大小和荒山、荒滩的多少，本着近一点、好一点、集中一点的原则，划给社员一定数量的自留山。村庄近处宜林山场少的社队，可将近几年新造林而保存率不到百分之四十的山场划为自留山，让群众造林。但不能把成林山和保存率在百分之四十以上的幼林山划作自留山。社员自留山范围内有集体零星树木的，可作价归社员个人，或记账归集体。自留山由社员长期使用，所栽树木，永远归个人所有，允许继承。但不能转让、出租、出卖，严禁破坏水土保持。社、队要从苗木、技术等方面，支持和帮助社员在自留山(滩)上植树造林。自留山造林同集体造林一样，享受国家的造林补贴。
(四)继续做好稳定山权、林权的工作
山权、林权要长期稳定不变，不要把山林权属打乱重分和随意变动所有权；不要搞“山林还家”、划回“土改山”、“祖宗山”；不要把国有林木划归集体和个人或把集体林木划归社员所有。国家、集体所有的山林、树木或个人所有的林木和个人使用的林地以及其他部门、单位的林木，凡是权属清楚的，都应予以承认，由县、区人民政府颁发林权证。山权、林权有争议的，应分级负责，本着有利于保护和发展林业，有利于促进安定团结，兼顾国家、集体、个人三者利益的原则，组织有关方面充分协商，妥善解决。协商无效时，由上级政府仲裁。仲裁不服时，可向人民法院起诉，由人民法院裁决。山林纠纷解决之前，不发山林权证，不准任何人砍伐有争议的林木，违者按乱砍滥伐追究责任，严肃处理。山林纠纷解决之后，应及时发给山、林权证，长期稳定不变。
(五)搞好林业“三定”工作的检查验收
各区、县要对搞完林业“三定”工作的社队进行检查验收。验收标准是:1、林业政策人人明白；2、山权、林权界限清楚，发放山、林权证与实际相符；3、划定了自留山(滩)；4、普遍建立了林业生产责任制；5、订立了护林制度，制止了乱砍滥伐；6、制订或修订了林业发展规划，建立了“三定”档案。符合标准的，要抓好巩固工作；未达到标准的，要进行补课；走过场的，要坚决重搞。
各区、县要将林业“三定”工作的进展情况和验收情况于一九八三年四月底前，报告市人民政府，同时抄报市林业局。
(发农村人民公社)