京政发[1984]36号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局:
北京市人民政府原则同意市城市规划管理局编制的《黄村卫星城总体规划方案》，现发给你们，请各有关单位组织实施。
一、黄村卫星城是为首都服务的综合性城市，主要担负从市区疏散人口的任务，安排建设项目，首先是一些必须从市区搬迁疏散到远郊的工厂，同时也要安排一些经首都规划建设委员会批准必须安排在北京的企事业单位。不论搬迁单位和新建单位都必须注意治理污染，坚持“三同时”。黄村卫星城也是大兴县的政治、经济、文化中心。城市规划和建设，对商业服务业、公安政法、文化教育、环境保护等各项事业的发展需要，应该给予充分注意，把黄村建设成为清洁、优美、生态健全的文明卫星城。
二、黄村卫星城的建设规模要合理控制，严格掌握。城市总用地不超过二十二平方公里，城市人口不超过二十万人。
三、黄村卫星城的规划工作需要进一步完善和提高。大兴县和市规划局应根据中央、国务院对北京城市建设总体规划方案的批复精神，按照城乡建设部《关于加强县镇规划工作的意见》，进一步做好黄村卫星城具体规划的编制和管理工作。
四、黄村新城要实行统一规划、统一开发、统一建设、统一管理。为保证黄村建设的顺利进行，加强统一集中领导，市政府决定成立黄村建设指挥部，指挥部组成人员名单另发。
五、建设资金，采取国家投资、银行贷款、单位集资等多种渠道解决。市政府将尽力设法筹集一定数量的财力物力，用于各项基础设施以及住宅、生活服务设施的建设。
六、市政府正在研究为鼓励单位和个人去卫星城落户安家的若干优惠政策，待确定后逐步实施。
七、黄村卫星城的规划和建设是实施北京市城市建设总体规划的重要内容，具有重大的战略意义，对控制市区规模、改善城区环境都将起积极作用。在统一领导下，按照统一规划进行一个新城建设，又是一项新的尝试，我们还缺乏经验，各有关单位都要从大局出发，积极支持，共同为规划好、建设好、管理好黄村卫星城作出贡献。
黄村卫星城总体规划方案
一、历史沿革
黄村原是一个汉、回族混居的自然村。由于它地处北京与南方陆路交通的要道上，明、清两代曾在此设有邮政的“急递铺”。清代皇帝行猎的南苑禁区海子，其围墙西南部曾设一门，称“黄村门”。民国初年，大兴县署由北京安定门内的大兴县胡同迁此，黄村始成为大兴县的县政府所在地。所以，在现今北京远郊的九个县城中，只有黄村没有城池设施。解放战争期间，我方县政府曾设在青云店，直至解放后的一九五四年才由青云店迁至黄村。大兴县原属河北省通州专区，一九五八年三月划归北京市管辖。
自一九七五年以来，该地区市级以上的企事业，除原有的矽酸盐砖厂、床单厂、铸铝厂外，又陆续兴建了塑料制品厂管件厂、国家建委一局等十余个单位(详见附表1)。从一九七七年开始，又利用铁路南北京矿务局原计划搬迁矿区农民征而未用的土地，开辟了黄村南部的工业仓库区(为原前大营水库旧址，均属非耕地)。
随着建设的发展，黄村城市人口迅速增加，一九五八年以来增长情况见下表:年 度 1958 1962 1972 1978 1981 人口(万人) 0.9 1.4 2.5 5.0 6.0
城市建成区面积，由一九七五年前的不到四平方公里扩大至现在的九平方公里。
现在黄村已成为北京南郊一个初具规模的卫星城市。
二、黄村地区的建设条件及建设概况
黄村位于京山铁路与京开(封)公路交汇处，距永定门二十公里，至市区西南二环直线距离十四公里。目前有一路公共汽车(三百六十六路)从永定门通此，并有长途汽车与房山、河北固安等县联系。规划中的京九(江)铁路将在此接轨。研究中的南水北调中线方案如果实现，将有一条运河从规划区北侧通过。所以，黄村的交通条件较好，是北京南部的一个门户。
黄村地区为永定河洪冲积平原，地势平坦，平均海拔三十九至四十米。土壤承载力为每平米十吨(一点五至三点五米深)和每平米十四至十六吨(四至六米深)。地下水质良好，水源条件尚好，地震烈度属于八度区。
七十年代中期，为配合燕山石化总公司三十万吨乙稀后加工的生产需要，决定把黄村逐步建设成为一个以塑料、轻纺为主的轻工业城市，现在已有十八个市级以上企事业单位在此定点，共占用土地三百四十六公顷，新增职工二万多人。县社企业亦有较大发展。近六年中，共新建各种建筑一百万平米，为一九七五年原有总建筑量的三倍。其中住宅五十七万平米。目前住宅仍较少。每人平均居住水平只有三点一九平米。生活服务设施水平也较低。
黄村的市政设施原来很少，道路不够，雨季经常积水，没有统一的供水系统。从一九七七年开始，按照一九七五年总体规划设计要求，用集资方式、统建方法共修建了道路十四点五公里、雨水管沟十点二公里、污水管八点六公里、上水管线十三点五公里和日供一万吨的自来水厂一座，并完成了日处理四万吨的二级污水处理厂的设计及施工准备工作。这样基本完成了第一期规划的市政干线工程，为进一步开发黄村创造了一定条件。
建设中的主要问题有二:(1)许多新建单位因计划任务压缩或变更，而造成圈了围墙，建筑却很少。不能形成原设计的生产能力或根本没有投产，浪费了建设用地。如北京管件厂占地二十二点六公顷。原计划要建厂房及附属建筑四点二万平米，但六年来只建了一万多平方米。土地浪费很大。(2)市政建设无稳定的资金和材料来源。从一九七七年开始市政统建，每年要开两次集资会，由于各单位条件情况不一，资金材料往往不能如期集拢，影响建设进度。
三、规划方案概述
1、城市性质
黄村作为北京的卫星城，一定要认真贯彻中央书记处对首都建设方针的四项指示和中央、国务院的《批复》，要把黄村建成一个具有中国特色的、社会主义的卫星城。它的主要职能是为首都服务，是要按照首都的整体需要进行建设。黄村应该安排由市区疏散出来的单位和少数经国务院批准必须安排在北京的新建单位。除已批准定点黄村的工业外，不再安排新建工厂。今后由市区疏散外迁的工厂中，可以选择一些用水量不大、不影响居民生活的轻工业和机械加工工业，安排在黄村西部工业区；必须安排在黄村又扰民的工厂安排在南部工业仓库区。这样，黄村将是一个综合性的卫星城，同时又是大兴县的政治、经济和文化中心。
2、城市规模
规划范围。根据建设用地条件，规划的建设范围是，东西两侧控制在京开公路和京山铁路之间，南至现有仓库区南侧，北至高米店村北侧，共有建筑用地二十二平方公里(其中包括黄村北部备用地四点八平方公里)。考虑到黄村的蔬菜、副食用地、水源井用地、郊区公园绿地等需要，拟将黄村西的芦城公社、黄村东的团河宫和团河农场、黄村东南红星公社所属的王立庄和辛店两个大队划入黄村，黄村规划区的土地面积，由现在的四十二平方公里扩大为九十九平方公里。另外，以黄村为中心，在半径十公里范围以内包括庞各庄、魏善庄、南大红门等在内的集镇作为黄村的卫星点，以促进其经济发展。
人口规模。黄村现有人口六万人。按现在已有的单位预计将有职工四万人，按此推算，即将有城市人口约十二万人。黄村发展应根据建设用地条件和地下水资源条件，规划人口拟控制在二十万人以内。主要依据有二:
(1)水资源。黄村主要依靠黄村地区的地下水源。这个地区地下水资源正由北京市水文地质公司进一步勘探。这次规划根据该公司一九八一年九月《关于黄村化纤厂供水勘察报告》提出的在黄村及其周围七十平方公里地区内地下水年补给量为三千四百七十四点五四万立米，在此范围内农业年用水量为一千三百三十三点九万立米。考虑城市发展后农田将减少，农业用水估计相应减少二百零九点六万立米，因此城市规划用水每年可有二千三百五十点二四万立米，如果不安排用水多的工业，并考虑节水措施，每日每人按三百五十升计(包括工业和生活用水)，可容纳十八点三九万人。如果必须安排用水多的工业项目，需要另外解决水源。
(2)土地。黄村适合作为城市建设的总用地面积为二十二平方公里，近期有城市用地十六点九平方公里，可容纳二十万人。另有城市发展备用地四点八平方公里(详见附表2)。
3、规划原则
为了更好地发挥城市对外交通干线的作用，考虑到东部两个无线电收信台天线保护区已靠近京开公路，确定城市规划用地东西不跨越京开公路和京山铁路，只在这两条交通干线之间建设。生活居住用地充分依托黄村旧城，逐步向北向西发展。工业用地在原有基础上，适当扩大西部的用地，南部大庄村东仍保留为市级仓库区及部分工厂用地，不再扩大。工业仓库区采用组团布局方式，既有利内部协作，又有利于统一规划使用城市公用设施(如铁路专用线、变电站等)。工业区与生活区之间安排绿化隔离带。城市的商业服务业中心在现有基础上适当扩大，并在火车站前、北部生活区及南部仓库区再分别安排四个商业服务业中心。有些生活服务设施如百货、饮食、中小学、医疗等，要考虑到为全县人民、特别是为周围地区服务，其规模应适当大些。对公安政法、文化教育、环境保护、环境卫生等项事业的发展需要，规划中要给以充分注意，适当安排。
4、对外交通和道路系统
(1)对外交通。京开公路是国家公路干线，也是黄村与市区联系的动脉。另有团河公路，是黄村与市区联系的辅助路。北京市的公路二环在铁路车站南，东西穿过，它也是与周围小城镇联系的干路。铁路除在原车站位置上扩建为专用客运站外，另在南部仓库区新辟一个专门的货运场站，并考虑在北部预留另一个货运站，工业区的专用线由西侧引入，以方便货运作业，减少与城市道路交通的干扰。
(2)道路系统。在原有道路网基础上，形成三条与京开公路平行的南北向主干道:西侧的以货运为主，并用立交方式向南穿过铁路和京开公路通向仓库区；中部的是组织城市内部客运为主的主干道；原有的兴丰大街仍作为一条客运为主的干道。北部地区为便于与市区的联系，采取局部放射形道路形式。这三条干道连同若干条横向路和放射路，组成黄村的道路系统。为减少与京开公路的交通矛盾，在京开公路西侧专辟一条辅路，以尽量减少京开公路上的出入口。南部仓库区规划一个“丁”字形内部道路系统。在对外交通干道入城口及人流车流集散点，均规划一定数量停车场地，以改善城市内部交通。
5、土地利用规划
(1)生活居住用地。以旧城为中心，本着紧凑布局的原则，逐步向北向西发展。京开公路东侧及南部仓库区不安排单独的生活居住用地。
(2)工业仓库区。主要工业区在生活区西侧。由于水资源有限，今后不宜再安排耗水量大和有污染而难以治理的工业项目。京开公路北部东侧除原有项目外，不再发展新的工厂或仓库。南部工业仓库区，因周围用地局限，也不再扩大。城市北部原先修建的几个工厂正在城市的上风向，位置不当，与生活居住发展用地距离也较近，有的尚未建成的厂，可考虑迁移到西部工业区。
(3)绿地系统。黄村西南的宋庄平原水库水面达六千亩，可开发建设为一个大型水上公园，并以该公园为起点，向城市内部延伸，用纵横交织的、宽度十五至二十米的绿带网，把体育公园、苗圃、街旁绿地串连成为一个系统。团河宫是清代皇帝在海子行猎用的行宫，将其遗址开辟为一个文化休息公园，并通过大片果林与黄村绿化系统连成一体，它既可为黄村居民服务，又可作为北京南部的假日游憩公园。在规划用地的北部和西侧建设防风固沙林带，以改善城市气候条件。
(4)在规划区北部预留四点八平方公里城市发展备用地。如果南水北调运河修通，计划在黄村增辟水运码头及相应设施，并加设黄村铁路北站，届时再开发该备用地。
(5)蔬菜基地。黄村卫星城的蔬菜供应原则上应就近解决，按每人零点零六亩菜地二十万人口计算，共需一万二千亩。建议大兴县在农业区划规划中，根据卫星城的建设进度，在城市郊区分阶段落实菜地的种植计划。
五、近期建设规划设想:
1、生活居住用地。在第一期建设地区填平补齐的基础上逐步向北发展。近期计划安排生活居住用地一百七十公顷，可容十万人(人口毛密度六百人/公顷)。居住区要配置比较齐全的商业服务、文教卫生、公园绿地以及市政公用设施等。
2、城市商业服务中心。已建地区在黄村东大街增加一些商业服务业，在新建区规划安排一个商业服务中心。另外，建议化纤厂的外宾招待所和煤制气厂的外宾招待所合建成一个公用的外宾招待所。
3、大学、科研。除已有的大学科研用地外，在黄村北部再安排部分大学、科研用地五十公顷。
4、工业用地。西部工业区安排不影响居民生活的市区搬迁厂，用地六十公顷；南部工业仓库区安排煤制气厂和市区搬迁厂，用地五十五公顷。搬迁工业，绝不允许污染搬家，迁来的工业一定要研究解决污染措施，严格实行“三同时”，创造一个好的环境。初步计划第一批搬迁到黄村的工业项目计九项。
5、城市基础设施。北部生活区和西部工业区要在第一期市政工程基础上扩建，城市基础设施第一期总计约需投资九千八百八十三万元。
南部工业仓库区，要结合煤制气厂废水解决污水处理问题，由各厂集资建设污水处理场。
6、新建黄村医院、黄村公园和增加体育设施。
7、增加黄村至市区公共交通路线。
8、建设消防安全、环境卫生等各项设施。
六、对实施总体规划的建议
黄村第一期市政工程用集资方式统建，共完成投资一千四百六十万元(截止一九八二年十月底)，对黄村建设起了积极的作用。但实践证明，用此方式，资金材料无稳定来源，生活设施除少量用统建方式外，主要是各单位分别建设，服务设施配不上套，建筑面貌比较零乱。因此，我们建议:(1)黄村今后的城市基础设施、住宅及生活配套设施应按统建方式进行。(2)为确保建设顺利进行，城市建设资金采取国家资助、银行贷款、建设单位集资三种方式，统一安排在北京市基建计划内，单立户头，统一建设。
附表:1、黄村市级以上单位现状一览表
2、黄村总体规划用地平衡表
北京市城市规划管理局