京政发[1983]64号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各高等院校：
市人民政府同意首都绿化委员会办公室主任常浦同志一九八三年二月二十七日在首都全民义务植树工作会议上作的《再接再厉，年胜一年，把首都全民义务植树运动不断推向前进》的报告，现印发给你们，望认真执行。
再接再厉，年胜一年把首都全民义务植树运动不断推向前进首都绿化委员会办公室主任常浦在首都全民义务植树工作会议上的报告(一九八三年二月二十七日)
全民义务植树运动的第二个春天来到了。
在全市人民迎接这个战斗的春天到来的时候，首都绿化委员会全体会议决定召开这次首都全民义务植树工作会议。会议的主要任务是:学习邓小平同志的重要批示，传达贯彻全国全民义务植树工作会议精神；总结交流去年开展全民义务植树运动的经验，研究解决前进中存在的问题；讨论安排一九八三年的工作任务，商定完成任务的措施；进一步动员和组织首都城乡人民，努力巩固义务植树成果，再接再厉，把绿化首都的群众运动更有成效地、年胜一年地推向前进。
我受首都绿化委员会委托，讲三个问题；
一是传达邓小平同志的重要批示和全国全民义务植树工作会议精神；
二是汇报一九八二年首都开展全民义务植树运动的情况；
三是一九八三年义务植树工作安排的意见。
(一)
中央绿化委员会于今年一月五日至十一日，在北京召开了全国全民义务植树工作会议。各省、市、自治区主管这一工作的副省长，副市长，副主席以及有关负责同志共二百人参加了会议。
这次会议是中央书记处批准召开的。胡耀邦同志、邓小平同志对会议极为关心。会议前夕，邓小平同志在《关于全民义务植树运动情况的汇报》上批示:“这个报告令人高兴。这件事，要坚持二十年，一年比一年好，一年比一年扎实。为了保证实效，应有切实可行的检查和奖惩制度。”会议以邓小平同志的批示为指导思想，由万里同志主持，雍文涛同志代表中央绿化委员会作了题为《把绿化祖国的伟大群众运动继续推向前进》的工作报告，李锡铭部长作了题为《加速城市绿化建设步伐为改善生态环境而奋斗》的讲话，参观了全军绿化展览，参观了中直机关、市建材局、南口荒滩义务植树现场和昌平县保温瓶厂的厂区绿化情况，十一个先进单位作了典型发言。会议总结交流了一九八二年开展全民义务植树运动的经验，研究了解决存在问题的意见，部署了进一步把全民义务植树运动推向前进的工作任务。最后，万里同志作了总结讲话，在讲话中具体阐明了邓小平同志批示的战略思想，把全民义务植树运动的重大意义提到了新的高度。万里同志说，我讲的话，中心是“如何保证小平同志重要批示的贯彻执行。归结起来，要‘提高认识，加强领导，统一规划，扎扎实实，持之以恒，不达目的，决不罢休’。七句四言，一共二十八个字，希望大家回去向省、市、自治区党委、政府作个汇报，都按这个办。”
北京市由刘坚夫、常浦、白泰雪、高明凯等同志参加了会议。中直机关绿化办公室、首都绿化委员会、昌平县绿化委员会被列为大会发言单位，在会上汇报了工作。会议期间，学习了邓小平同志的批示，学习了各地的先进经验，按照中央绿化委员会的工作部署，找了我们工作上的差距，初步讨论了今年的工作。会后，我们按照大会的要求，向市委、市政府作了汇报，提出了进一步搞好首都全民义务植树运动的意见。
(二)
一九八二年，在党中央、国务院的亲切关怀下，市委、市政府认真执行了人大《决议》，通过首都绿化委员会有计划、有准备地组织首都各行各业、各条战线开展了义务植树活动。由于从中央到地方党、政、军各级领导的重视和广大干部、职工、战士、群众的共同努力，一年来，首都的全民义务植树运动起步是好的，发展是健康的，取得了比预料还好的成效。不仅在育树，而且在育人方面都取得了初步成绩。其主要特点有六:
一是动员广泛，声势大。去年全市有四百多万人参加了义务植树。从中央到地方，各单位除搞好自己的庭院绿化和城乡的四旁植树外，十六个系统的二百五十七个中央部级、市属局级和六百六十一个县(区)直、驻县(区)单位，共一百零五万人在京郊山区承担了一定四年的义务植树任务，建立了责任区。从各级领导干部到群众，从老年人到小学生绝大部分都投入了义务植树运动。据统计，仅中央国家机关六十六个部委，就有三百二十一名正副部长、二千零五十二名司局长，中国人民解放军各驻京部队有八百多名军级以上领导干部，参加了义务植树活动。
二是运动扎实、持久。全年按季分为春季、雨季、秋季三个植树造林战役。每个战役之前充分准备，战役之间连续战斗。在春季城乡大规模植树运动结束之后，各系统、各单位立即组织人力奔赴义务植树责任区，开始了雨季造林整地，留在市内的人力开始了植草整地。雨季一到，抓住时机突击植树。雨季造林结束后，又进入了护树、管树和秋季造林准备工作，连续战斗到秋季造林结束。全年运动扎实而有步骤，克服了过去一阵风，“大呼隆”现象。
三是注重质量，讲究实效。去年城乡义务植树共一千五百多万株，人均三株。另外，完成挖坑、整地、育苗、栽草等绿化劳动一百二十多万个工日，基本上完成了义务植树任务。各单位发挥了高度自觉性和创造性，普遍注意了精心整地、挖坑，精心起苗、选苗，精心栽植，精心管护，造林质量和成活率较之往年都有显著提高。截至冬前成活率:城市专业绿化一般在百分之九十五以上，群众绿化一般在百分之九十左右；郊区一般在百分之七十左右，好的超过了百分之九十。昌平县南口地区和十三陵地区的荒山，是历史上绿化的“老大难”，去年南口造林指挥部组织八十七个单位，七万人会战，共挖一米宽、八十公分深的林带沟三十四万米，清除鹅卵石十三万多方，从几里路以外拉土填方，栽洋槐、紫穗槐三十三万多株，并浇了水。市建材局在十三陵龙山栽侧柏一万八千株，成活率百分之九十以上。注意质量，讲求实效的成果，为今后的绿化工作，提供了极为有益的经验，意义重大。
四是有力地推动了首都整个绿化美化建设的发展。去年在城市，栽乔木六十五万五千四百株，超计划百分之一百一十八，为一九八○、一九八一两年植树的总和，栽灌木三十四万株，超计划百分之三百八十六，栽绿篱二十三万米(约七十万株)，超计划百分之二百，铺草八十一万平方米，超计划百分之六十二。绿化了十五条主要街道，累计三十五点四公里。绿化面积增加了二千五百亩，新开辟了街头绿地十四处，七十多亩，使城市面貌有所改观。在郊区，共完成四旁植树和农田林网二千七百六十万株，比一九八一年多八百八十一万株，超计划百分之八十四，荒山造林五十二万九千亩，比一九八一年多七万五千亩，超计划百分之一百一十，育苗九万零三百四十亩，比一九八一年多六千三百四十亩，种牧草三万一千亩。通过一年的奋斗，郊区的农田林网化面积由一九八一年的一百九十七万亩增加到了三百万亩；风景旅游区的绿化面积增加了四万亩；南口、康庄等五个主要风沙危害区(共一百五十多万亩)的防护林建设工程已完成三分之一以上，其中南口、康庄地区已超过百分之七十。
五是促进了精神文明建设。广大干部和群众通过义务植树活动，尤其是通过在山区安营扎寨，分期分批参加劳动，老干部重温了革命年代的生活，发扬了革命传统，焕发了革命青春。年过六旬的市科委副主任仲凯同志，带队上山，春季用六十七天时间，整体水平条二万米，秋季又连续十多天坚持在山上和同志们一起植树造林，引水上山，高标准高质量地超额完成全系统的义务植树任务。曾在山区坚持十八年为首都绿化做出重大贡献的市供销社土产公司工会副主席吕进来同志，又重返前线再立新功。广大青少年通过营造“青年林”、“少年林”、护林护树等活动受到了锻炼，体会了创业的艰难，陶冶了革命情操，培养了集体主义、共产主义和爱国主义思想，培养了热爱劳动、艰苦朴素和爱护树木花草的美德；不少后进青年在思想上、工作上起了显著变化，精神面貌一新。更令人兴奋的是，义务植树运动唤起了一些有志青年献身于绿化祖国的伟大事业，如潘昭、张亚军、陶慧(女)、孙燕(女)等自愿放弃“铁饭碗”，同二十多名待业青年昂首奔赴妙峰山，建立了第一支集体经营、自负盈亏性质的青年造林队，立志为首都的绿化美化事业，贡献力量。这是一个创举，是一曲共产主义之歌。各行各业大批人员到郊区义务植树，他们在农村帮助群众担水、扫院子、理发、裁衣服，修理收音机、电视机，把商品带到农村，还有的修水利、栽果树，帮助社队企业修机器等，受到了农民的热烈欢迎，从而密切了城乡、工农和军民关系。爱树光荣，毁树可耻的社会风气也在逐步形成。一年来，仅首都绿化办公室就收到各种来信、来访上百件，其中有对首都绿化工作的批评、建议；有对毁树、损花者的揭发、控告等。任意在树上钉钉、绑铁丝，在树下堆物、堆料的现象大为减少，不少街道、学校开展了“解放”树木的活动。过去建房伐树视为当然，而今引起了注意，有的改变了建房设计，躲开了树木，有的进行了移栽，这是以往少有的现象。一年来，涌现出了大批义务植树先进单位和积极分子，仅受首都绿化委员会表扬的先进单位就有六百四十二个，积极分子一千一百六十七名。
总结去年的工作，有以下几条基本经验:
一、加强领导，一抓到底。第一，建立一个有权威的领导、工作机构。为加强运动的领导，国务院决定成立了由市委、市政府和中央各有关部门负责同志参加的首都绿化委员会，设立了办公室。各区、县也相应地成立了绿化委员会，设立了办公室。中直机关、中央国家机关以及市委、市政府各部、委、办十六个系统，分别成立了绿化领导小组，设立了具体办事机构，中央各部委、市属各局也成立了绿化领导机构，负责协助各级绿化委员会动员、组织、检查本系统、本单位的义务植树和造林工作。同时，在各义务植树重点地区设立了绿化施工指挥部，具体负责其范围内义务植树的各项工作。这样，全市从中央机关到市属各单位初步形成了一个条块结合的、有权威的绿化领导、指挥系统，对义务植树运动的顺利开展发挥了组织保证作用。第二，总结历史经验，纠正“左”的影响。植树造林，绿化祖国，是改造山河，治理国土的伟大事业，是全党、全军、全民的长期战斗任务，决不是短时间，更不是“一阵子”所能完成的。植树造林是一门科学，也不是“大呼隆”所能奏效的。记取过去的经验教训，坚决不搞形式主义，坚持科学态度和深入、持久、坚持不懈地把全民义务植树运动抓好，切实抓出实效。这是我们的指导思想。第三，坚持始终，一抓到底。早在全国五届人大四次会议期间，市委、市政府就着手研究、制订了首都绿化美化建设的规划，提出了开展全民义务植树运动的安排意见。一九八二年三月十一日在人民大会堂召开了首都全民义务植树动员大会，把义务植树、绿化首都纳入了“文明礼貌月”的活动。段君毅、焦若愚等领导同志几次召开了各口、各区、县、局领导干部会，到五月初动员、组织了各系统、各单位一百多万干部、职工在山区落实了义务植树任务，开始为雨季造林的整地挖坑做准备。六月二十三日召开了首都雨季造林动员会，城乡雨季造林种草结束之后，颁布了城市绿化管理暂行办法，城市转入了宣传法规，护树养树，检查评比的工作，十月十五日召开了城市绿化先进单位、积极分子表彰大会；郊区，开始了管护已植树苗，巩固雨季造林成果和秋季造林。这样，就使运动得以一浪接着一浪，有步骤地、持久地发展。
二、全面规划，抓好重点。本着把义务植树，绿化美化首都与贯彻中央对首都建设方针的四项指示相结合，与恢复改善农业生态环境相结合，与发展旅游事业相结合，与郊区的山区建设、果林生产相结合的原则，使义务植树同首都的林业建设紧密地结为一体，在原来的基础上，进一步研究确定了首都城乡绿化建设的总体规划。即从一九八一年开始，五年内实现城区、近郊城镇和风景游览区的绿化，搞好农田林网化和风沙防护林建设；十年内完成一百万亩浅山区绿化；十五年内搞好五百五十万亩深山区造林。为使首都绿化早见成效，在搞好普遍绿化的同时，确定了义务植树的重点。在城区，着重抓好二环路等四条街道，龙潭湖公园等四个公园绿地，以及团结湖、劲松等居民区的绿化、美化；在郊区，着重抓了八达岭、十三陵等七个风景游览区，密云水库、怀柔水库两个水源保护区，康庄、南口等五个风沙危害区，以及北京管界三条主要铁路、三条干线公路的两侧绿化。此外，各区、县也根据当地情况，确定了自己的重点。在此基础上，邀请中央、市属有关单位的技术力量，进行了规划设计工作。到六月底，就完成了十四万亩风景区和一百五十多万亩风沙危害区范围内的造林规划设计任务，编写、绘制了大量资料、图纸和表格。为大规模的群众造林运动提供了科学依据，为安排、分配各单位义务植树任务提供了方便。
三、分片包干，实行责任制。鉴于义务植树是个长期任务，造、管、护必须紧密结合，才能确保成活成林。我们根据人大《决议》每人每年义务植树三至五棵的任务，从一九八二年起，按各单位可参加义务植树的人数计算，一定四年，到一九八五年每人栽活二十棵树的指标，给各单位划分了义务植树责任区，由首都绿化委员会和区、县绿化委员会树立标牌，明确四至。各系统、各单位责任区的划分，根据就近安排，保证重点的原则，条块结合，分级安排，尽量作到一个系统大集中，系统内部小分散，因地制宜，合理布点。实践证明，这样做的好处是责任分明，便于发挥每个单位的积极性，也便于组织领导，达到包栽包活的目的。
颁发《全民义务植树考核证书》，建立考核制度，这是落实责任制所采取的又一措施。为便于落实每个单位，每个公民义务植树的任务，并考核其完成情况，向首都各机关、学校、企业、街道、农村社队颁发了《全民义务植树考核证书》，每年由本系统和所在区、县核定一次每个单位参加义务植树的人数、任务并考核其完成好坏。这一措施也促进了运动的发展。
四、搞好人员组织工作。义务植树涉及各行各业、各单位，而各单位的生产、工作各有特点，植树造林又有季节性，必须妥善处理好各方面关系，搞好义务植树人员的组织安排。目前，主要有两种组织形式。一种是安营扎寨，组织专业队定期轮换。如中直机关系统，有三十五个单位，应该参加义务植树的约为二万人，每年应植树十万株。他们利用原有房子，起灶、搭铺，在责任区建立了造林站，林站的领导、技术和管理人员相对稳定，每批抽约三百人组成造林专业队，每周轮换一批。现已轮换了二十四批，七千多人，三年可普遍轮换一次。实践证明，它有如下好处:(1)有利于各单位根据生产、工作情况合理安排人员，做到绿化、生产(工作)两不误。(2)有利于劳动组织和管理，有利于提高劳动效率，保质保量，避免“大拨轰”的形式主义，也节省汽油、节省费用。(3)干部、职工同吃同住同劳动，朝夕相处，互相帮助，互相学习，密切了同志关系及同群众的关系。另一种方式是不建专业队，采取季节性短期突击，造林后，派少数人看管或委托林权所属单位代管。这种方式仅适合于造林单位离责任区路途较近或植树任务较小的情况。
五、搞好技术培训，狠抓苗木准备。为适应大规模群众造林的要求，市林业部门编写了森林的效益、北京山区造林技术等科普知识资料六种，技术规程三种，印发六万册。以此为教材，为中央、市属义务植树单位举办了技术训练班五期，培训技术骨干五百六十人。各系统，各区、县也根据自己的情况，结合实际，采取请进来，派出去的办法，共培训骨干近五千人。这批力量，在义务植树活动中，发挥了很重要的作用。
苗木是植树造林的物质基础。为确保义务植树所需苗木，我们从春季就按责任区落实了育苗、供苗计划，由区、县和林权所属单位(林场或大队)签订合同，按照规划设计，落实树种，落实数量，保证按时供应。不少大队为此拿出好地、抽出专人，精心培育，全市郊区共培育松柏等苗木一千一百多万株。在城市，群众育苗由一九八一年的二百亩，增加到了六百亩，市园林局所属苗圃，加强了管理，增加了在圃量和出圃量。这样就基本上保证了义务植树的需要。
六、严格要求，坚持质量第一。造林质量好坏，关系到植树成活率高低，关系到义务植树的声誉，关系到运动能否持久、健康发展。我们遵照中央领导同志的指示，记取了过去的教训，狠抓了三个环节。第一，严把整地质量关。普遍采取了派专人标定坑位，技术人员先挖出示范坑、样板坑，每个人挖好第一个标准坑后再开工的做法。在整地过程中，要求每个人留下标记，设专人，制标尺，逐坑检查，发现不合格的，坚决返工。整地后，采取逐级验收，发给合格证。第二，严密组织，精心栽植。尤其是雨季造林时，一般都组织了起苗、运苗、栽苗三个专业队(组)，互相配合，搞好衔接。没经过训练的不准上山造林。秋季造林，正处干旱，多数单位采取了浇水抗旱造林。航天部二院、市科委系统为保栽保活，自己购买提水设备，自行设计，通过二扬、三扬把水引上了高四、五百米的山上。第三，加强管护。为了保护、巩固造林成果，解决放牧、采石等毁林问题，我们发了《关于加强重点绿化地区的管理和保护工作的通知》，各区、县也作了相应规定，因而管护工作有所加强，如雨季造林后，普遍进行了清淤、扶苗、补苗；进入秋季后，京郊干旱无雨，大部分单位积极组织人力上山中耕保墒，浇水抗旱，为使幼苗安全越冬，防止冻害、兽害，有些单位采取了浇水、埋土、套袋等多种防护措施。
一年来，虽然取得了一些成绩，但仅是刚刚起步，离中央的要求还有很大差距，工作中还有不少问题。运动发展很不平衡。有些单位的领导对运动的重大意义认识不足，领导不力；有些领导和群众对义务植树没有长期打算；各级绿化委员会的机构还很不健全，力量薄弱，与其负担的任务很不适应；有些系统和区、县义务植树的人数，应参加而未参加的还有几十万人，甚至还有死角；义务植树的考核工作还没做好，检查、评比和奖惩制度还不健全，执行不严格；平原，尤其是风沙危害区力量不够，进展不快，效果不够显著；规划设计与农民利益结合不够；苗木不足，苗木利用不够合理，在科学造林方面也还存在一些问题。
(三)
一九八三年，要在已取得良好开端的基础上，进一步贯彻执行全国五届人大四次会议的《决议》和国务院的《实施办法》，遵照邓小平同志重要的批示，在“坚持”、“扎实”、“保证实效”上下功夫，认真执行万里同志提出的七句四言、二十八个字，把首都的全民义务植树运动推向前进。
一九八三年的任务:
(1)千方百计巩固去年的造林成果。去秋以来旱情严重，对幼树威胁很大。因此，今春，要在搞好城市和平原绿化造林的同时，狠狠地抓好郊区，特别是山区林地的抗旱保墒、抗旱保苗工作，提高上年新栽幼树的保存率，要组织力量对越冬幼树适时扒防寒土、扶苗，搞好松土、遮盖等保墒工作。要想方设法给幼树浇一至二次水，使之渡过春旱难关。今后植树一律要做到保栽、保管、保活，凡栽后未活的，都要补栽，春栽不活的雨季补，雨季栽不活的秋季补，秋季栽不活的来年补，要形成一种制度，以彻底扭转重造轻管，造林不见林的现象。
(2)今年义务植树计划为一千五百万至二千万株，比去年略有增加。其中，城区七十万株(乔木二十九万株，灌木八万株，绿篱三十万株，攀缘植物三万株)，公路系统三十六万一千株(乔木七万二千株，灌木二十四万四千株)，铁路系统十万株，水利系统十万株，郊区一千五百万至一千八百万株(含荒山造林三万二千至三万五千亩)。
(3)在义务植树运动的推动下，加速整个郊区的林业建设。计划一九八三年郊区荒山造林三十万亩，封山育林二十万亩，幼林补植五十万亩，农田林网和四旁植树二千万株，育苗九万亩。
绿化重点是:(1)城区，主要搞好北二环滨河、东二环、北三环、西南三环、阜成路、前三门、东西长安街、三里河路等九条街道绿化美化；提高莲花池、三山、德外、团结湖等四个公园绿化、美化水平，新辟复兴门外大街北侧、东直门立交桥等十五至二十处，计一百五十亩左右街头绿地。城区四个区要实现普遍绿化。(2)近郊区除抓好大单位、大院以外，要重点抓新建住宅区和污染严重的化工区，力争从绿化上改善污染区的环境，为综合治理作出贡献。(3)公路，主要是京张、京津、京密三条公路北京管界段。(4)铁路，主要是京汉、京津、京秦铁路北京管界段。(5)水利，主要是永定河、潮白河、凉水河三条河道。(6)郊区，继续抓好八达岭、十三陵、西山、妙峰山、潭柘寺、周口店、云居寺七个风景游览区；密云水库、怀柔水库两个水源保护区；康庄、南口、永定河两岸，潮白河两岸，潮白河与雁栖河之间，五个风沙区的绿化。各县、区还应把县城、集镇作为绿化美化重点。
为了完成上述任务，必须做好以下几项工作:
一、继续搞好思想发动，提高认识水平。要充分发挥各宣传、教育部门的作用，采取多种形式，包括学校教材，继续宣传人大《决议》，大力宣传邓小平同志的批示，从感性到理性宣传植树造林对两个文明建设和改善、保护人类生存环境的重大意义。使广大干部、群众都懂得全民义务植树运动，与人类生存、寿命长短有很大关系。植树造林，绿化美化是我们的国策，是全国人民的神圣义务。那种认为义务植树仅仅是栽几棵树，是可有可无，是额外负担，甚至持观望态度，都是很不对的，应该通过宣传教育，加以纠正。进一步提高全市人民义务植树的自觉性和积极性。
二、切实解决加强领导，健全机构的问题。义务植树是国家最高权力机关做出的决议，具有严肃的法律性。义务植树又涉及各行各业，千家万户，社会性、群众性很强，“要坚持二十年，一年比一年好，一年比一年扎实”，需要做大量的、复杂的而且十分艰巨的思想工作和组织工作。过去一年的实践证明，工作上难度很大，问题很多，而弄好了，则困难是可以克服的，问题是可以解决的。关键是要有党、政、军、民、工、农、商、学等各个部门、各级领导的重视、指挥，要有专职干部领导，有专门组织机构处理工作中的具体问题。中央书记处指示要“把义务植树的责任放到各级党委、人民政府和所有单位领导人身上”。因此，希望各级领导，要严肃地、认真地、兢兢业业地领导好这场运动。
万里同志说，大家反映，“绿化委员会力量薄弱，很不适应所担负的工作，这种状况应该改变。”北京也确实有这个问题，必须在各部门加强这项工作领导的同时，健全专门机构。具体意见:第一，各级绿化委员会、绿化领导小组中的成员，因机构改革脱离了原领导岗位的，应及时进行调整；县(区)绿化委员会应设专职的常务副主任。第二，县(区)绿化委员会办公室定为县(区)人民政府的常设办事机构，配备专职干部。第三，各系统绿化领导小组配备专职干部。公路、铁路、水利、小矿区绿化任务较重，为了便于系统指挥，全面实现绿化，主管局应成立绿化委员会，设专门办事机构，并组织专业绿化队伍。第四，重点地区施工指挥部是千军万马作战的前线，没人指挥是不行的，应分别成立常设机构；公社、街道也应适当增加绿化工作干部。以上机构编制在机构改革中进一步落实。但工作不要等。此外，机关、厂矿等应根据情况，配一定数量的专业绿化工人。
三、进一步完善责任制。按照首都绿化委员会一九八二年一号文件的要求，各部门，各区、县要逐单位、按人数具体落实义务植树任务。划定包栽、包管、包活的责任区、责任片、责任段，长期稳定不变。要进一步动员市内人员上山，各系统到郊区义务植树的人数，不得低于应参加人数的百分之八十。城区、近郊区区属单位的人员，除在市内安排绿化任务外，其余要以区或区属系统为单位，统一组织上山，建立责任区。在郊区植树原划定一定四年的责任区，单位过于集中的，可作适当调整，以利长期稳定。
为了调动各单位植树造林的积极性，可以在不缩小林地面积，不降低环境质量，不影响风景区观瞻的前提下，支持各单位在责任区建立造林、生产、疗养三结合的基地。在这类基地建房，凡不占好地、不核减耕地面积的，可按社队集体占地对待，照市政府一九八二年京政发第二十三号文件的规定办理。也可以和社队实行合作造林，林权共有，收益分成。
四、要充分发挥专家、知识分子作用，推行科学造林。重点抓好以下几个环节:
1.进一步搞好绿化造林规划。在城区(包括郊区城镇)，绿化规划要纳入城市建设规划，按规定留够绿化用地，提倡“见缝插绿”，严禁强占、挤占绿化用地，未经批准而占用的，要限期退回。在树种安排上，既要考虑绿化、美化，又要注意净化空气等防护效益。郊区，要对原来规划进一步修订完善，克服树种单一和与群众利益结合不够的缺点，特别是在造林树种、造林密度、苗木规格以及充分利用当地野生资源提高植被覆盖率等方面，力求更符合自然规律，更科学、更合理。各区、县，各部门，各单位都要搞规划，并在上半年内提出各自的绿化方案、标准和措施。
2.抓好育苗。良种壮苗是造林的物质基础。目前全市共有苗圃十万亩，面积不够，树种单一，管理水平不高，产苗率低，质量差，应专群结合，切实解决这些问题，从苗圃面积，育苗数量，苗木品种等方面保证绿化需要，并实现苗木良种化，规格化。各区、县和林权单位，要根据规划和造林任务，及早抓好育苗，确保义务植树的需要。
3.在风景区要尽量进行大苗栽植，调整造林密度。根据去年的经验，适当减少造林密度，栽大苗(三年生以上的针叶树)省工，成活率、保存率高，见效快。因此，今年要集中点财力，争取购买一百万棵大苗，把造林密度降到每亩百棵左右，集中人力，把风景区尽快绿化好。这与常规造林相比，是一种改革。请区、县和有关单位及早做出安排。
4.抓好技术培训。各系统，各县、区和施工指挥部要根据自己的情况，结合实际，继续采取请进来、派出去的办法，搞好技术培训，技术传授，普及林业知识，壮大技术队伍，争取每三十个施工员有一名技术骨干，进行现场技术指导，以保造林质量。
城市绿化要在市、区园林部门指导下，按照技术规程施工。
5.抓好各个环节。坚持细致整地，精心栽植，精心管护，确保成活、成林。
五、建立健全规章制度，加强法制。为维护人大决议的严肃性、法律性，除认真执行《首都全民义务植树考核办法》建立考绩档案外，还要制定检查评比办法、奖惩条例和郊区义务植树林木管理办法。各区、县，各部门也可根据自己的情况做一些规定。厂矿企业、街道、农村等基层单位要普遍订立厂规店约、乡规民约，以加强树木花草的保护。关于农民义务植树问题，也要认真落实任务，落实地块，严格进行考核。
六、关于五大风沙危害区绿化问题。搞好五大风口地区的绿化，对防止风沙危害，改善首都环境关系极大。有关区、县要像南口、康庄和风景区绿化一样，加强组织领导，集中力量，集中财力，切实把防护林搞好。
一九八三年是开展全民义务植树的第二个年头，我们要按小平同志“一年比一年好”的指示，进一步动员起来，发扬愚公移山，水滴石穿的精神，再接再厉，人人动手，年年植树，把首都全民义务植树运动深入、持久、扎扎实实地开展下去，为加速实现绿化首都的宏伟目标而奋斗。