京政发[1983]61号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局:
北京市第八届人民代表大会第一次会议，审议批准了《北京市一九八三年国民经济和社会发展计划》，批准了市财政局长甄树德代表市人民政府所作的《北京市一九八二年财政决算和一九八三年财政预算草案的报告》以及一九八二年财政决算和一九八三年财政预算。现将上述《计划》和《报告》发给你们，请照此执行。
北京市一九八三年国民经济和社会发展计划一九八三年三月十三日
市人民政府根据第五届全国人民代表大会第五次会议通过的“六五”和一九八三年国民经济和社会发展计划，结合本市的情况，拟订了北京市一九八三年国民经济和社会发展计划草案，提请大会审议。
一、一九八二年计划执行情况
一九八二年，全市人民继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，进一步落实中央书记处关于首都建设方针的四项指示，克服前进中的困难，各项事业都取得了新的进展。
1、农业
郊区农村认真贯彻执行“服务首都，富裕农民，建设社会主义新农村”的方针，认真落实联产承包责任制，推广应用科技成果，大力发展多种经营，取得了较好的收成。夏粮因灾减产，但秋粮获得丰收。全年粮食总产量达到三十七亿一千万斤，比上年增产一亿斤，接近历史最高年产量。油料产量四千五百五十六万斤，比上年增长百分之二点四。副食品生产显著增长。调市商品菜完成二十四亿三千万斤，比上年增长百分之十七。由于温室、大棚和地膜覆盖技术的应用和发展，蔬菜上市提前，供应比较均衡。畜牧业生产，采取国营、集体、个体一齐上的方针，加快了发展。一九八二年收购鲜蛋八千一百三十五万斤，比上年增长百分之四十八点三；牛奶产量一亿七千八百七十七万斤，增长百分之十七。商品猪二百一十一万四千头，超过计划百分之五点七。鱼类捕捞量七百五十九万斤，超过计划百分之五十二。贯彻中央关于绿化首都的指示，成片造林四十二万二千亩，四旁植树二千八百多万株。农业总产值达到二十亿九千万元，比上年增长百分之十三点五。
2、工业
全市工业总产值完成二百二十八亿七千万元，比上年增长百分之五点六，超过了“保三争四”的计划要求。其中，轻工业比上年增长百分之三，重工业回升较快，增长百分之七点六。九十六种国家计划产品，完成全年计划的有八十四种，占百分之八十八。少数产品如自行车、照相机、收音机、闹钟等因整顿质量或销路不畅等原因，没有达到计划要求。全市主要产品质量稳定提高率达到百分之九十七点六，又有二十四种产品获得国家金质或银质奖章。参加全国同行业评比的二百零五种产品，有六十七种获得第一名。全年试制新产品二千二百多种，增加新花色三万多种。三分之二的产品的能源和原材料消耗比上年有所降低。第一批整顿的二百五十八个重点企业，经过整顿，领导班子得到加强，改进了管理，端正了经营思想。全市百分之七十以上的全民所有制企业学习首都钢铁公司的经验，建立了不同形式的经济责任制，经济效益有了一定的提高。一九八二年市属全民所有制工业企业劳动生产率比上年提高百分之一点三，可比产品成本降低百分之一点三二，销售收入增长百分之二点六。交通运输、邮电事业和地质工作都超额完成了计划。
3.基本建设
一九八二年全市完成投资二十六亿元，比上年增长百分之八点八。其中:国家预算内投资十三亿三千万元，比上年下降百分之十点五；各项贷款完成四亿二千万元，增长一点二倍；自筹资金项目完成投资八亿五千万元，增长百分之十九点八。自筹资金占全部投资的比重达到百分之三十二点七。全年房屋竣工面积六百一十五万平方米，其中住宅四百二十二万平方米，占百分之六十八点六。市政公用设施建设有明显的进展，共建成道路四十一公里，上下水、热力、煤气等管道八十九公里，主要有西南三环路、水源八厂输水工程、北京煤气厂主体工程、西郊污水干管一期工程等。施工的电话分局七处，其中东直门分局已建成开通使用。地下铁环城线工程已基本建成。城市绿化，全年共植树一百七十万株，铺种草皮八十一万平方米，分别比上年增长百分之九十一和百分之十九。文教卫生部门新增中小学生席位三万三千个，医院床位八百五十五张等。旅游旅馆建成建国、华都、香山三个饭店，新增一千三百九十五间客房。还建成一批食品和轻纺工业项目。
4、市场供应和外贸、旅游
一九八二年商品零售总额七十三亿三千万元，比上年增长百分之六点五。其中吃的、用的商品销售继续增长，穿的商品销售有所下降。许多过去长期供应不足的商品，去年供应量有明显的增加，有的甚至出现积压滞销现象，人民购买商品的选择性大大增强了。这是多年来没有过的新情况。随着农业生产的迅速发展，农村市场出现前所未有的活跃局面。远郊区县商品销售的增长速度快于城近郊区，特别是农业生产资料有大幅度的增长。适应方便群众生活的需要，商业服务网点继续增加，全年共增加五千八百多个，其中集体网点一千零四十多个，个体网点四千四百多个。
对外贸易。一九八二年由于国际市场变化大，出口额受较大影响。全年完成六亿一千三百万美元，比上年下降百分之四点四。
旅游事业。一九八二年旅游部门共接待旅游者四十五万七千人，比上年增长百分之十六。
5、科研、文教、卫生、体育等事业
科技研究事业。由于落实知识分子政策和贯彻执行科学技术为经济建设服务的方针，调动了广大科技人员的积极性。一九八二年共取得五百多项科研成果，经评定，有二百八十八项获得市优秀科技成果奖，其中百分之八十的项目已在不同程度上得到推广应用。例如，治疗脑胶质瘤的中药抗瘤粉，带汉字显示的微处理机，计算机在商业、医疗部门和企业管理中的应用等。与此同时，在改革科技管理体制，试行各种形式的联合和责任制，加强试验基地建设和人才培训等方面，也作出了一定的成绩。
教育事业。一九八二年高等学校、中等专业学校招生数都比上年有所增加。研究生招收二千一百人，高等院校招生二万一千九百多人，中等专业学校招生八千七百多人，技工学校五千八百人。录取新生的政治素质、学业成绩和健康状况都有提高。中等教育结构继续进行调整。普通高中进一步压缩，全年招生三万五千人，比上年减少一万九千人。城市职业高中招生五千二百人，在校学生达到一万三千人。初中招生十三万一千多人。民办学校也有了发展。工农业余教育蓬勃发展。自从一九八○年九月开始试行高等教育自学考试以来，到一九八二年底，全市累计有九千五百一十一人次取得了单科合格证书。
卫生事业。一九八二年防治疾病工作取得了较好成绩，往年发病多的痢疾、斑疹伤寒、猩红热等病有了明显的下降，白喉、小儿麻痹已接近消灭。区县医院和产科病床的建设加快。医院两种收费制度经过试点，已在城区普遍推开，医务人员的服务态度和医疗质量进一步提高。
体育事业。一九八二年我市运动员、队参加国内国际比赛中，有一人一次达到一项世界纪录，一人一次打破一项亚洲纪录，十三人二十四次打破十二项全国纪录，共获得金牌一百三十六块、银牌一百一十九块和铜牌九十四块。文化、出版、电视、广播、新闻、文物等事业都有新的发展。
6、人民生活
一九八二年安置城镇待业青年十三万五千人。到年底，全市全民所有制和集体所有制职工人数达到三百五十七万六千人，比年初增加十三万二千人。全年工资总额比上年增长百分之七点二。郊区农民集体分配和家庭副业收入人均达到三百五十四元。由于城乡人民收入的提高，银行储蓄大幅度增加。全市一九八二年共增加储蓄存款四亿三千七百多万元，比上年增长百分之二十五，平均每个城镇居民储蓄三百五十九元，每个农民储蓄六十七元。
7、计划生育
初步统计，一九八二年城市一胎率达到百分之九十八点一八，农村一胎率达到百分之七十五点六二。由于近年来结婚的青年大幅度增加，进入人口生育高峰，全年人口出生率达到千分之二十点零四，自然增长率达到千分之十四点三六。年末全市常住人口达到九百一十七万八千人，比上年增加十七万人，其中自然增长约十三万人，机械增长约四万人。
一九八二年计划执行情况总的是好的，但也还存在不少问题。一是基本建设战线太长，而城市基础设施建设又跟不上城市建设发展的需要。二是经济效益还不理想，不少技术经济指标落后于上海和一些兄弟省市。三是商品流通渠道还不够畅通等等。这些问题要在一九八三年计划安排中逐步解决。
二、一九八三年计划的初步安排
一九八三年国民经济和社会发展计划的基本任务是，切实贯彻党的十二大和全国五届人大五次会议精神，继续落实中央书记处关于首都建设方针的四项指示。根据国家分配给北京的任务，结合我市的具体情况，对一九八三年计划拟作如下安排:
(一)关于基本建设
赵紫阳总理《关于第六个五年计划的报告》中提出，要严格控制固定资产投资的总规模，切实管好用好计划安排的投资，保证重点建设和技术改造，并宣布了五项规定。接着，国务院又发出了《关于严格控制固定资产投资规模的补充规定》。为了认真贯彻执行国务院决定，北京地区一九八三年基本建设投资(包括按基本建设管理的更新改造项目投资，下同)计划安排三十六亿四千万元。经国家计委、国家经委和市政府共同排队，安排房屋建筑开复工面积一千六百万平方米，计划竣工六百万平方米左右。
一九八三年地方基本建设投资，初步安排十七亿元，比一九八二年计划十六亿二千万元多八千万元。其中:国家预算内投资四亿一千五百万元(包括国家指定项目投资三亿三千七百万元，地方统筹安排的投资七千八百万元)；地方财政安排投资四亿元(包括工商利润留成二亿元和国家财政补贴我市基本建设投资二亿元)；各项贷款二亿三千万元(包括国内贷款一亿五千万元，利用外资八千万元)；企业自筹资金六亿多元(包括全民所有制企业四亿七千多万元，集体所有制企业一亿三千多万元)。投资安排的原则:一是把城市基础设施放在各项建设的先行地位；二是住宅建设特别是要确保落实私房政策用房的建设；三是安排好文教卫生、公安政法、商业服务等急需用房的建设；四是安排环境保护以及必要的轻纺、食品工业和扩大农副产品生产的建设项目等。对于办公用房、招待所等建设要从严控制。在地方全部投资中，非生产性建设投资的比重仍将保持百分之七十左右。具体安排如下:
1、住宅建设，投资六亿三千万元，占地方投资总额的百分之三十七；建筑面积五百七十五万平方米，占地方建筑面积的百分之六十五。要求当年竣工二百万平方米左右。
2、市政建设，投资二亿八千多万元，比一九八二年计划增长百分之五。主要用于建设道路交通、煤气、供水、热力、排水和疏浚城近郊河道、污水治理以及园林绿化和环境卫生等。安排的重要项目有:继续改建东北三环路、学院路等道路和铺设市政管线，新建二郎庙立交桥，北京煤气厂制气、输气管线工程，首钢煤气输送市区的工程，左家庄供热厂，建设田村山、通县、城子三个自来水厂，完善西、北二环等输水管道工程，治理长河以及建设西郊污水干线二期工程和城市垃圾转运站、堆放场等。
地铁投资四千八百万元，主要是购置车辆和地铁环线的收尾工程。
水源工程，白河堡水库和向阳闸工程投资二千九百万元。必须搞好汛前工程，确保汛期安全。
3、科教文卫部门，投资七千万元，比一九八二年计划增长百分之十八点二，重点安排医院用房和大专院校、中小学教学用房。列入建设计划的医院有:天坛、友谊、积水潭、朝阳等重点医院以及部分区、县、街道医院，还安排了隆福、第二儿童医院等施工准备项目。大专院校有北京工业大学、经济学院、师范学院、第二医学院和体育师范学院等。新建中小学二十五所，另外在统建小区安排一批配套的中小学。科技方面有科技活动中心、理化测试中心、试验动物饲养中心、能源计量测试中心等。体育方面安排了什刹海体校、田径训练馆等。宣传部门安排了北京广播电台、北京电视台、北京日报社等。还安排了一批文化和托幼事业的投资。
4、公安政法部门，投资四千三百万元，比一九八二年计划增长百分之四十四点五。主要工程有:市政法大楼、警察学校、四个劳改农场、改建区县监所和社会福利院等。第二监狱等先做施工准备。
5、财贸部门，投资七千五百万元；比一九八二年计划增长百分之十四点九。主要工程有大中型商场、腾铺面房用房和面粉厂、食品厂、饲料加工厂等。
6、农林水利部门，投资四千六百万元，比一九八二年计划增长百分之三十六点四。重点建设遥桥峪水库、三个小水库加固、三个变电站以及养鸡、牛奶加工、磷肥改造和造林育苗等项目。
7、工业部门，投资二亿六千多万元，比一九八二年计划下降百分之十九点四；占全部投资的比重，由一九八二年的百分之二十点一下降到百分之十五点四。主要建设工程有:燕化的三十万吨乙烯综合利用配套工程、首钢迁安矿、建筑材料和轻纺、食品工业项目等。
8、环境保护，投资一千三百万元，比一九八二年计划增长百分之九。主要用于三废治理、消烟除尘等。此外，各部门、各企业还用自有资金安排一批治理污染源项目。
9、旅游部门，投资四千七百万元，全部是利用外资、贷款和自有资金。重点是把续建工程尽快搞上去，发挥投资效益，不再安排新项目。为了开辟新的旅游点，长城慕田峪段要抓紧全面开工，石花洞也要开始建设。同时，还要抓紧建设为旅游业服务的供应设施和网点。
10、各区、县，投资四千四百万元。
为了更好地发挥投资效益，要优先安排好一九八三年能竣工的续建项目；其次是对于去年已开工的建设项目，要采取措施尽量缩短工期；再次是安排去年已经做好施工准备、确属必须建设的项目。对于事前没有进行可行性研究和技术经济论证，没有做好勘察、设计、征地、拆迁等建设前期工作的，一律不列入年度建设计划，更不能仓促开工。新开工程除落实私房政策用房外，一般不安排。各施工单位要切实整顿劳动组织，合理安排施工队伍，认真实行经济责任制，全面推行创全优工号竞赛，努力提高劳动效率，在缩短建设工期、降低工程造价、提高交付使用率等方面做出更大的成绩。
(二)关于工业生产
一九八三年的工业生产，要继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，切实把工作转移到以提高经济效益为中心的轨道上来。计划要求:工业总产值增长百分之四点一，全员劳动生产率提高百分之二，争取超过；可比产品成本降低百分之一点六。
计划安排的三百五十九种主要产品，比上年增长的占百分之四十九，持平的占百分之十五点三，下降的占百分之三十五点七。主要产品产量的指标是:
钢一百八十八万吨，比上年减少十二万多吨；生铁二百七十万吨，减少二十一万六千吨；煤(矿务局)六百一十五万至六百二十万吨，维持上年水平；发电量一百零五亿二千万度，增加四亿九千万度；原油加工量五百二十四万五千吨，减少九万吨；水泥二百二十万至二百二十八万吨，减少二十一万至二十九万吨(主要原因是水渣资源不足)；棉纱六万九千吨，略有增加；呢绒一千一百六十万米，减少一百二十九万米；自行车二十万辆，增加十万辆；洗衣机三十一万至三十九万台；缝纫机六十五万架，增加一万架；电冰箱五万三千五百至六万台，增加八千五百至一万五千台；手表一百七十五万只，维持上年水平。
为了搞好今年的工业生产，要根据市场需要，切实抓好消费品生产，努力提高产品质量，积极增加花色品种，加速新产品开发，在“新、巧、美、廉”方面下功夫，更好地适应市场的要求。对于群众需要的小商品，要采取积极态度，大力发展。重工业部门要继续狠抓能源的增产和节约，进一步调整服务方向，加强技术工作，搞好产品更新换代和技术储备工作。各工业局、公司和企业，都要切实加强市场预测，确定合理的产品发展方向，选好产品类型，及时调整产品结构。从今年起，都要制定新产品发展规划，提出淘汰产品的明确要求。根据国务院规定，要组织力量认真制订本市一九八三年至一九九○年技术改造规划，抓紧一九八三年重点技术改造项目的实施。
要按照加快改革和专业化协作原则，进一步调整企业组织结构。要按行业发展规划对企业进行调整、改组和联合。对铸、锻、热处理、电镀、机修等部分要继续进行裁减、合并，成立各种工艺中心，实行独立经营、独立核算。
交通运输业，铁路货运量安排三千零六十万吨，保持上年水平；汽车货运量四千零八十三万吨，比上年略有下降。城市公共交通客运量安排三十亿一千万人次，比上年增长百分之五点八。铁路、交通、邮电部门都要进一步提高效率，提高服务质量，更好地为经济和社会发展服务。
(三)关于农业生产
一九八三年农业要继续贯彻执行“服务首都，富裕农民，建设社会主义新农村”的方针，在决不放松粮食生产的前提下，积极开展多种经营。农业总产值要求增长百分之四，努力超过。
农业生产主要指标安排如下:
粮食总产量三十六亿斤，力争超过。要确保粮田面积达到四百八十万亩，要抓好中、低产区的生产，力争全市平均亩产达到八百斤，取得夏粮、秋粮的全面丰收。要大力推广间作套种豆类，努力增产蛋白饲料。
油料总产量六千三百万斤，比上年增长百分之三十八点三。近年来油料连年完成计划不好，要大力推广优良品种，增加花生的地膜覆盖面积，提高单产，力争超额完成总产量计划。
调市商品菜二十二亿四千万斤，保持一九八二年计划水平。要努力做到数量充足，质量新鲜，品种多样，上市均衡。要搞好商农结合试点，做到不突破亏损包干，不减少农民收入，保持价格稳定，同时要搞好远郊城镇和工矿区的蔬菜生产和供应。
商品猪保持二百万头。要办好集体猪场，并为社员提供更多的仔猪。要多发展瘦肉型猪。牛奶总产量一亿九千万斤，比上年增长百分之六点三。在搞好国营牛奶场的同时，要大力发展集体和个体户养奶牛。水产捕捞量六百万至七百万斤。
造林三十万亩。要继续开展全民义务植树活动，实行责任制，努力提高成活率。要抓好风景区、风沙危害区造林以及平原林网化和四旁植树。干鲜果品三亿二千万斤，继续推行技术承包责任制，提高产量和果品质量。
为了实现今年的农业生产计划，要认真贯彻落实中共中央制定的《当前农村经济政策的若干问题》的有关规定。农林牧副渔各业要根据各自不同的情况和群众的意愿，坚决落实各种不同形式的联产承包责任制，在此基础上，大力发展专业队、专业组和专业户、重点户。要积极发展农副产品加工工业和在国家计划指导下的其它工业，进一步支持社员发展家庭副业，把农村所有劳动力充分利用起来。在郊区农村社会主义商品经济迅速发展的基础上，搞好体制改革试点，鼓励和推广各种形式的经济联合，开辟多种形式的流通渠道，进一步把农村经济搞活，提高农副产品的商品率。
要继续搞好农业建设。除了重点建设水库外，要搞好打井配套工程和渠道衬砌工作，提高农田抗灾能力，提高水的有效利用率。山区要尽快解决人畜饮水困难问题。要十分重视利用山区、丘陵和水面的丰富资源，大力开发山区、丘陵地区和平原地区的荒地荒滩，种植牧草，发展牛羊兔等食草动物。要推广喇叭沟门公社和造纸总厂联合建立造纸林基地的经验。一九八三年争取再建一个工农联合的纤维板用材林基地，把荒山荒滩逐步利用起来，做到人尽其才，地尽其利，物尽其用。同时，要积极进行社会主义新农村的建设。
各行各业都要支援农业。一九八三年计划安排几个磷肥厂的改造，提高磷肥的质量。要调整氮肥的生产结构，增加尿素和复合肥料的生产。首钢、化工实验厂的尿素工程要尽快搞上去；各县的小化肥厂要进一步节约能源，提高产品质量，挖潜增产。为了发展蔬菜、油料作物和西瓜的生产，要向郊区提供更多更好的农用薄膜。要大力发展饲料工业。一九八三年计划在郊区安排一批大中小型饲料加工厂，努力增加配合饲料的生产和供应。
要积极总结推广适用科学技术。要充分利用北京科学技术力量的优势，发挥科学顾问团的作用，进一步把科学技术用于农、林、牧、副、渔业的各个方面，使科学技术成为推动郊区农业生产的巨大力量。一九八三年要着重抓好种植业和畜牧业的良种繁育和推广工作，加强农作物病虫害的预测、预报和防治工作。
(四)关于商业、外贸
商业。要认真贯彻执行“促进商品生产，发展商品流通，繁荣城乡经济，为人民日益增长的物质文化需要和社会主义现代化建设服务”的方针。一九八三年社会商品零售总额计划为七十八亿五千万元，比上年增长百分之七。从市场情况看，吃的和用的商品销售仍会继续增加，穿的商品在纺织品调价后，销售也有所增加，特别是化纤及其混纺织物将有较大幅度的增长。
商业部门要认真贯彻全国商业工作会议精神，克服“左”的思想影响，实行城乡通开的管理体制，进一步巩固和完善经营管理责任制，把经济搞活，努力开创商业工作新局面。要在改革国营商业体制的同时，继续发展集体商业和个体商业。北京的商业服务业要搞得更活些，要组织全国名牌商品和适销对路商品的采购和供应，加速副食品加工的技术改造，提高质量，提高卫生水平，挖掘和恢复北京传统食品、小吃和名菜名点。要有全国各地最好的食品和小吃，可以自己搞，也欢迎兄弟省、市、自治区来北京搞，要使北京的市场商品丰富多彩，琳琅满目。要进一步解决做衣难、吃饭难、洗澡难、配眼镜难、修理难等问题，方便群众。要进一步做好农副土特产品的采购工作，积极组织农业生产资料和农村建筑材料的供应。
商业职工要进一步树立全心全意为群众的观点，自觉维护消费者利益，切实改善服务态度，搞好优质服务。要加强城乡市场管理，搞好市场秩序。要加强物价管理，继续保持市场物价的基本稳定。实行承包责任制的企业，要认真遵守物价管理制度。要坚决制止擅自涨价、变相涨价等现象。对弄虚作假、哄抬物价、投机倒把等违反物价政策、纪律和市场管理的行为，要严肃处理。
外经外贸。要认真贯彻全国外经外贸会议的精神，在国家统一计划、统一政策、联合对外的原则指导下，积极扩大对外贸易和经济技术交流。一九八三年外贸收购计划为十六亿六千万元，出口换汇计划为六亿五千万美元。要制订出口“拳头”产品发展规划，组织好出口货源，同时努力提高产品档次，对于国外有市场的产品要尽量多生产、多出口。机械产品的出口潜力很大，要努力提高质量，力争有更多的产品打入国际市场，提高机械产品的出口比重。要千方百计压缩现有库存，能外销的要积极推销；对长期积压的库存商品，要进行彻底清理，该报废的报废，该处理的处理，以减少资金积压。
利用外资，引进适用技术和消化国外技术，是促进企业技术进步、加快技术改造步伐的一项主要措施。当前资本主义世界经济情况不好，我们要充分利用这一有利时机，加快利用外资，引进新技术，引进适用的廉价设备，改造现有企业。一九八三年争取成交九十四个项目，外汇金额一亿七千万美元。
承包工程和劳务合作，在世界市场上是个很有发展前途的新型行业，我市要积极发展。经国务院批准，已成立了中国北京国际经济合作公司。一九八三年在国外的技术、劳务人员计划达到一千五百人。
(五)关于科学、教育、卫生、文化、体育事业
科技事业，要认真贯彻执行赵紫阳总理在科学技术奖励大会上的讲话精神，面向经济建设。一九八三年计划安排三百七十个项目，其中开发研究和应用研究占百分之九十七。要求在蔬菜、牛奶、瘦肉型猪和牧草种植的关键技术，节约能源技术，污水、垃圾、烟灰处理和利用技术，食品、轻纺工业生产技术，电子、精密机械仪表和基础材料，新型建筑材料，以及肝炎、肿瘤防治等方面，取得新的进展。要通过计划把科研、生产和建设等部门的力量组织起来，使科研成果在经济建设中发挥更大的作用。
教育事业，要坚持德智体全面发展，在不断提高教育质量的同时，大力加强思想政治工作，实行教育与生产劳动相结合。使培养出来的学生，真正是有社会主义觉悟的、有文化和专门知识的劳动者。要根据国民经济和社会发展的需要，合理调整各级各类教育之间的比例关系，继续改革教育结构。一九八三年全市高等学校计划招生二万四千一百人，比上年增加二千一百多人；中专招生九千八百人，增加一千一百人；技工学校招生七千人，增加一千二百人。职业高中班初步安排招生五千人。同时，要集中力量办好一批农业中学。要认真抓好普及教育的工作，农村要在最近两年内普及小学教育，城市普及初中教育。要努力提高中小学的教学质量。要大力开展扫除文盲的活动，积极安排好学龄前儿童教育。要大力发展业余教育事业，把电视、函授、夜大等各类业余大学和业余中专搞上去，鼓励通过各种途径自学成才。要继续发展民办学校。
卫生事业，要继续贯彻面向基层、预防为主、城乡并重、中西医结合的方针。在加强市级医疗单位建设的同时，要逐步改造和建设区、县和街道基层医疗单位，把市、区(县)、街道三级医疗卫生网建设起来，今年进行试点，取得经验后逐步推广。一九八三年拟通过调整、挖潜和扩建，增加病床一千张左右。要搞好医学教育的建设，逐步解决卫生技术人员的培养和补充问题。要在“五讲四美三热爱”活动中，继续深入开展爱国卫生运动，加强传染病、地方病的预防和管理，整顿和治理市容环境卫生。
出版事业，要充分利用现有基础采取措施，进行技术改造，提高印刷效率，缩短印刷周期。文化事业，要积极提高创作、演出水平，创作更多的优秀剧本和剧目，丰富人民的精神生活。要加强区县文化馆、图书馆和农村、街道文化活动站的建设，积极组织群众文化活动。
体育事业，要在进一步搞好学校体育工作和大力普及群众业余体育活动的基础上，提高运动水平。要进一步加强优秀运动队的训练，力争在第五届全运会上创造更好的成绩。
(六)关于劳动就业
一九八三年，我市需要安置的城镇待业青年约有十五万人，任务仍很艰巨。要继续贯彻“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的方针。要大力发展独立核算、自负盈亏的城镇集体所有制经济，既要安排待业青年就业，又要活跃经济，方便群众，并为国家创造财富。同时，要积极扶持个体户的发展，广开门路，使待业青年各尽所能。
要积极进行劳动制度的改革。一是用工制度的改革，今后原则上都要实行劳动合同制。从固定工为主转为合同制工人为主的用工形式，这是克服“铁饭碗”弊病的一项主要措施，有关部门要共同努力，使劳动合同制逐步完善。二是就业制度的改革，从今年起试行劳动就业预备制。把没有考取高等学校、中等专业学校、技工学校的城镇初、高中毕业生和其他待业青年，组织参加半工半读的劳动预备队，根据不同情况，采取不同办法，通过各种途径，进行就业前的培训和劳动锻炼，使待业青年在树立为人民服务的思想、正确的劳动态度和职业道德以及文化技术、劳动纪律等方面打下一定的基础。
(七)关于人口和计划生育
一九八三年人口自然增长率，计划安排千分之十三，各部门要继续抓紧抓好计划生育工作，力争把人口出生率控制在千分之十九以内。机械增长的人口仍需严格控制，力争不超过三万人。这样，全年人口仍将净增十五万人左右。
三、切实把提高经济效益放在全部经济工作的首位
为了顺利地完成一九八三年计划，为逐步实现党的十二大提出的我国经济建设的宏伟目标打下基础，我们必须切实把全部经济工作转移到以提高经济效益为中心的轨道上来。要在高度重视和积极进行改革的前提下，把经济工作抓紧抓实在。要采取有效措施，努力使生产、建设、流通领域以及其他各个方面的经济效益，有一个比较显著的提高。在指导思想和工作上，要实现四个转变:从重点抓产值、产量，以速度为中心，转到着重抓质量、品种、新产品开发和消耗、成本，以经济效益为中心；从主要依靠外延，扩大基本建设规模来增加生产，转到依靠内涵，挖掘现有企业内部潜力；从不够重视科学技术的作用，转到更好地依靠科学技术进步和技术改造，发展生产力；从主要依靠行政手段来实现计划的要求，转到行政手段与经济手段并用，使基层单位由被动地接受国家计划，转变为主动地完成国家计划。一九八三年要着重抓好以下几方面的工作:
第一，坚决而有秩序地进行经济体制改革。
实行经济体制改革，克服吃“大锅饭”和端“铁饭碗”的弊病，真正做到多劳多得，少劳少得，不劳不得，意义不亚于对私营工商业的改造。农业实行联产承包责任制，已取得了巨大的成效，农村经济出现了崭新的面貌；商业改革的试点也取得明显的效果；工业、科研、文教和其他各部门，都在积极进行经济体制改革的试点，要认真总结经验，积极组织推广。城市经济体制的改革，比农村要复杂得多，涉及面很广，互相影响比较大，因此，对各种改革的试点，要精心指导，及时总结经验，走“实践――总结――再实践”的路子，以保证各项改革健康地向前发展。
第二，切实搞好企业整顿和改组。
本市工业、交通、商业、建筑、外贸和国营农牧场的经营管理工作普遍薄弱，人力、物力的浪费严重。狠抓企业的整顿工作，是挖掘潜力、提高经济效益最现实的途径。整顿企业的主要内容:一是整顿领导班子。工业系统要重点抓好列入全国大中型骨干企业名单的五十九个企业领导班子的调整和建设，其它系统都要分期分批抓紧进行。二是健全和进一步落实经济责任制，把责、权、利结合起来，通过推行经济责任制，建立健全各种管理规章制度，包括计划管理、质量管理、劳动管理、财务管理、物资管理等方面，并落实到车间、科室、班组和个人。三是搞好按劳分配，克服平均主义。要结合推行和落实经济责任制，进一步试行浮动工资制。四是搞好定员定额工作，把多余的人员坚决抽出来，组织轮训，或广开生产门路，安排他们的工作，同时解决全民所有制职工和集体所有制职工混杂在一起的问题。这几项工作都是硬任务，难度较大。为了切实提高经济效益，改变企业经营管理落后的局面，必须敢于碰硬。企业整顿工作要坚决按照中央指示精神进行，认真推广首钢的经验，坚持高标准、严要求、讲实效，绝不能走过场。经过整顿的企业，主要经济技术指标和综合经济效益都要显著地高于整顿前的水平，否则就是不合格，要重新补课。
在狠抓企业整顿同时，还要有领导地进行企业的改组，这主要是指工业企业。目前全市各系统的工业企业已有三千七百多个(队办企业除外)，现在还在增加。遵照国务院的决定，对于那些物资消耗高、产品质量差、经营不善而长期亏损的企业，生产供过于求、产品大量积压的企业，以及与先进企业争能源、争原材料、争运输能力、争市场的落后企业，特别是盲目发展起来的以劣挤优的企业，要坚决实行关停并转。今后新建企业，要严格按程序报批，综合部门要认真把关，防止由于新的“上马”、“下马”造成严重的损失浪费。
第三，对现有企业进行技术改造，大力推进企业的技术进步。
近一年来，本市各经济部门和企业开始注意技术改造和技术进步，但真正下大力气狠抓这个关键，并抓出成绩的还是少数。关心技术进步，既要普遍号召，更要自上而下有重点有步骤地组织攻关，大力推广。为此，首先要在调查研究的基础上，把本市各经济部门、特别是重点行业的技术改造规划抓紧制订出来，分期组织实施；其次要把首都各方面的科学技术力量很好地组织起来，围绕具有重大经济效益的项目进行攻关，开展一条龙大协作。今年要重点抓好节约能源、节约用水和原材料，改进产品结构，发展新产品，加强适合首都特点的工业部门的薄弱环节和改进关键技术，以及综合利用、治理污染、改善环境等方面的技术改造项目。并且进一步加强工贸结合，采取多种方式，积极引进国外先进技术，改造现有企业，发展“拳头”产品，扩大出口。为了不断提高职工队伍的素质，要加强职工的培训工作。一九八三年要突出抓好两头:抓青壮年职工的文化、技术补课，抓干部轮训。要分期分批对企业领导干部、中青年后备干部、专业管理干部和政工干部进行轮训，提高他们的文化、理论和管理水平。对科技干部，也要通过各种形式进行技术培训和交流，解决知识更新问题。各部门、各单位都要进一步端正对知识分子的认识，认真落实知识分子政策，对知识分子政治上要充分信任，业务上要坚决依靠，生活上要关怀照顾，让他们能够心情舒畅、专心致志地为四化贡献力量。
第四，继续把节约能源、节水、节约原材料放在重要的位置。
实现一九八三年计划，突出的矛盾仍然是能源、水源、原材料不足，出路只能是厉行节约。节约能源、节约用水和节约原材料的主要措施:一是严格实行计划供应办法。各局、公司要按照市下达的指标，分解到企业，并督促企业层层落实到班组、机台、岗位和个人，消耗超过计划的只能限产或停产。二是抓住大户。节约能源要重点抓住年耗能折合标准煤万吨以上的一百多个大户，修订、压缩消耗指标，采取有效措施把能耗降下来。三是加强管理，堵塞各种漏洞。要做好定量包干、凭证供应等工作，按月按季严格考核，要认真实行超耗不补或超耗加价的办法。四是结合工业调整和技术改造，有计划地改进设备，改进工艺，特别是要改造和更换低效能、高能耗的工业窑炉和机电设备，提高水的重复利用率，各系统、各单位都要舍得在这方面投入更多的财力和物力。五是大力推广节约能源、节约用水、节约原材料的新技术、新工艺、新经验，搞好综合利用，同时要广泛发动技术人员和工人，围绕节能、节水、节约原材料，开展群众性的技术革新活动。
一九八三年是实现“六五”计划关键的一年。我们决心在党中央、国务院的正确领导下，在市委的直接领导下，依靠全市工人、农民和知识分子，加强思想政治工作，认真学习兄弟省市的先进经验，努力完成和超额完成一九八三年计划规定的各项任务，争取作出新成就、新贡献，为我们伟大的事业增添新的光彩。
北京市一九八二年财政决算和一九八三年财政预算草案的报告――一九八三年三月十七日在北京市第八届人民代表大会第一次会议上北京市财政局长 甄树德
各位代表:
我受市人民政府的委托，现在向大会提出北京市一九八二年财政决算和一九八三年财政预算草案的报告，请予审议。
一、一九八二年财政决算
一九八二年，全市各条战线广大职工和干部在中共北京市委和市人民政府的领导下，认真贯彻党的“十二大”、五届人大四次会议精神和中央书记处关于首都建设方针的四项指示，各部门、各单位做了大量艰苦细致的工作，取得了明显的成绩。国民经济在调整和改革中继续发展，开始转到以提高经济效益为中心的轨道上来，社会主义精神文明和物质文明建设都收到可喜的成果，打击经济领域中严重犯罪活动初战告捷，并继续扩大战果。在这个基础上，财政预算完成情况良好。
一九八二年市第七届人民代表大会第六次会议批准的财政收入预算总额为四十七亿元。在预算执行过程中，由于国家采取一些政策措施，包括部分产品降价、银行贷款利率提高和财政补贴增加等原因，减少了一部分收入。这些都是原来预算中没有预计的新因素。为了按实际情况考核预算的执行，经国务院同意，报请市人大常委会批准，一九八二年财政收入预算调整为四十六亿元。预算执行结果，财政收入完成四十七亿一千四百六十万元，为调整后预算的百分之一百零二点五。在总收入中，工商税收完成二十四亿一千四百七十万元，为调整后预算的百分之一百零三点六；企业收入完成二十一亿七千四百六十四万元，为调整后预算的百分之一百零一。其中:工业收入二十三亿三千五百一十四万元，为调整后预算的百分之一百零一点五，商业收入六千五百四十五万元，为调整后预算的百分之八十七点三，粮油、棉花、煤炭价差补贴二亿四千六百五十四万元，为调整后预算的百分之一百零三点六。现将财政收入方面的主要情况报告如下:
(一)一九八二年，通过经济体制的改革、企业整顿和技术改造有计划有重点地进行，促进了工农业生产的发展、商品流通的扩大和经济效益的提高。这是完成和超额完成财政收入的物质基础。首钢公司实行“利润递增包干”，少数企业继续试行“以税代利”，多数企业实行“全额利润留成”办法，农村各种形式的生产责任制进一步完善。这些在促进工农业生产发展中，都收到了明显的效果。一九八二年全市工业总产值完成二百二十八亿七千万元，比上年增长百分之五点六。特别是重工业回升较快，在能源供应紧张的情况下，实现了节能增产，比上年增长百分之七点六；轻工业积极调整产品结构，努力发展适销对路产品，生产稳步增长，比上年增长百分之三。农业生产获得全面丰收，在干旱等灾害比较严重的情况下，粮食总产量达到三十七亿一千万斤，比上年增加一亿斤。商品货源充裕，市场繁荣，全市社会商品零售总额达到七十三亿三千万元，比上年增长百分之六点五。工交系统在以提高经济效益为中心，全面整顿企业，有计划有重点地进行技术改造方面，取得了好成绩。工业企业可比产品成本降低百分之一点三二，万元产值综合能耗比上年实际下降百分之三，全市节煤二十九万吨，节约重油一万吨，节电一亿三千万度，节水一亿吨。全年安排技术改造一千三百多项，已经完成近六百项，可增加产值七亿多元，增加利润一亿四千多万元。一九八二年全市广大财政、税务干部，在积极配合各部门、各企业促进生产发展的同时，深入宣传税法，认真执行各项财政、财务制度；在各级领导部门的支持下，大力组织收入，开展了全市性的企业财务和税收大检查，进行了纳税登记，清理了税源，全年增加财政收入一亿元。对一九八二年财政收入预算的超额完成，发挥了重要作用。
(二)一九八二年在超额完成财政收入预算的同时，还从财政收入中拿出十六亿元，用于支援农业、工业的发展和改善人民生活。其中:用于粮油、棉花、民用煤炭、液化石油气、汽车月票、猪皮等各项政策补贴有三亿三千多万元；用于粮、油、肉、蛋、禽、菜、鱼等副食品亏损补贴和一部分工业品亏损补贴有四亿八千万元；留给国营工业、商业、交通、农业企业支配的利润留成、企业基金和税后利润有七亿九千万元，用于生产发展、技术改造和职工集体福利、兴建住宅、发放奖金。以上各项都是由一九八二年收入中抵留的，财政收入总额中已经减掉了。
(三)一九八二年总收入与上年比较，下降了百分之四点一。为什么生产增长，财政收入反而下降呢?在国民经济调整中，国家采取的一些措施，影响收入较多。这主要是，一部分工业产品降价，库存积压商品削价处理，部分农副产品调拨价提高，征收烧油特别税(直接上交中央)，提高银行贷款利率等大约减少收入四亿九千万元。如果扣除这些因素，按可比口径计算，财政收入比上年增长百分之五点七，这和生产增长幅度还是相适应的。
一九八二年市人代会批准的支出预算总额为十五亿一千八百五十四万一千元。在预算执行过程中，根据国家计划的安排和我市的实际情况，国家又陆续增加了一部分拨款，包括:基本建设、企业挖潜改造资金和各项行政事业费等。经国务院同意，并报请市人大常委会批准，支出预算调整为二十二亿五千五百一十七万五千元。一九八二年支出决算十六亿六千六百六十八万元，为调整后预算的百分之七十三点九。在总支出中，基本建设拨款六亿五千零八十二万元，为调整后预算的百分之八十一点三；企业挖潜改造和科技三项费用一亿一千二百零三万元，为调整后预算的百分之六十二点七；支援农业支出八千零二十八万元，为调整后预算的百分之七十七点一；城市维护费支出三千七百三十八万元，为调整后预算的百分之八十六点四；文教科学卫生事业费支出四亿一千九百八十八万元，为调整后预算的百分之九十一；行政管理费支出一亿一千六百二十六万元，为调整后预算的百分之七十九点七；其他支出九千二百八十七万元，为调整后预算的百分之三十四点六。一九八二年支出决算和预算比较，完成的进度是不快的，只占调整后预算的百分之七十三点九。这主要是由于有些基本建设项目是跨年进行的，有不少支出项目是在下半年、四季度，甚至更晚一些才确定的，因此在当年不可能全部花出去，按照规定都转到一九八三年继续使用。现将财政支出方面的主要情况报告如下:
一九八二年基本建设拨款比上年增加五千六百一十万元，重点用于市政、职工住宅、文教卫生和水利设施方面的建设。全年我市地方住宅竣工一百九十四万平方米(包括企业自筹)，建成道路四十一公里，建成上下水、热力、煤气等管道八十九公里，新增公共交通车辆三百三十六辆，植树一百七十万株，植草皮八十一万平方米，建成中小学教学楼十万平方米，新增学生席位二万三千个，新建扩建病房楼八处等。这些项目的建成，使住房紧张情况略有缓和，环境绿化有了新的进展，城市交通状况、教学和医疗条件也都有所改善。
一九八二年继续增加了文教科学卫生事业费支出，支持了各项事业的发展，全年支出比上年增加五千四百三十五万元。一年来，在教育方面，高等学校招生五千四百多人，中等专业学校招生六千二百多人，职业高中招生五千二百多人，普通中、小学招生二十七万一千人。在卫生方面，新增病床六百一十三张。科技部门的研究成果增多，推广应用工作有所增强。文化、体育、计划生育等方面也都取得了新的成绩。
一九八二年进一步从资金上支持了企业的挖潜改造和科学技术的发展。在改善现有企业技术装备落后面貌、开发新品种、提高产品质量、节约能源、治理污染等方面，收到了良好效果。全年安排更新改造措施项目二百八十九项。其中:改善技术装备项目二十三项，科研新产品新技术项目六十三项，节能节水项目四十四项，增产轻工产品九十八项，对三环路以内工业部门污染扰民点，通过关、停、并、转和就地治理，已有百分之四十多得到治理。全市科技成果五百六十七项，有百分之八十的项目在不同程度上得到应用和推广。
一九八二年城市维护费支出取得的效果也是好的。全年维护保养道路一千一百公里，维护保养下水道一千三百六十多公里，维护保养桥梁二百四十八座，全年清运垃圾二百零五万吨，清运粪便一百万吨，新建公厕二十座，维修公厕二百四十七座，新建和维修垃圾台八十四座，新增垃圾桶三千五百个，新增果皮箱一千三百七十五个，扫尘六十四万公里，繁殖苗木一百八十三万株，对改善首都的环境卫生发挥了作用。
一九八二年支援农业支出，重点用于农业科学技术的研究和推广工作，支持社队抗旱、抗灾和发展多种经营。一年来搞了十二项农业科技项目，在水稻旱种技术、地膜覆盖栽培等方面取得了显著效果；支援打井三千九百七十二眼、渠道衬砌六百五十九公里，疏挖排水沟一千一百三十八公里，山区新建水窖一百六十九处，这些工程对战胜连续三年严重干旱发挥了很好的作用；造林四十二万二千亩，种牧草三万一千亩，支援社队养鸡、养兔、栽植果树、兴办小型工副业等，对促进自然条件较好、资源丰富的穷队尽快富裕起来起了一定作用。
一九八二年其他支出比上年实际支出增加较多，主要用于落实私房政策增加支出五千二百万元。
一九八二年财政决算收支相抵，除按国家规定上解中央部分外，市财政结余七亿八千五百五十五万九千元。大家知道，市财政状况是比较困难的，而年终又有大量结余，这是为什么呢?需要向各位代表加以说明。在一九八二年结余总额中，首先是基本建设拨款、企业挖潜改造资金、科技三项费用、小型农田水利等未完工程的各项专项结余资金和行政事业单位的预算包干结余共有六亿一千零二十四万九千元。这部分结余数字大的原因，在前面已经讲过，主要是一九八二年三、四季度追加的支出预算较大，当年用不出去，按国家规定结转一九八三年继续使用；第二是市、区、县的机动财力一亿六千八百三十一万元(市级八千一百万元，区、县八千七百三十一万元)，也要结转一九八三年使用；第三是财政上的一般结余只有七百万元，这部分结余，来年可以安排新的支出。
一九八二年地方各项附加收入七千八百零九万七千元，支出六千五百七十万元，主要用于城市维护。收支相抵当年结余一千二百三十九万七千元。
一九八二年我市国库券的发行工作，经过充分的思想动员，全市(包括中央在京单位)各机关、团体、企业、事业单位和广大人民群众，积极响应党和政府的号召，为国家分忧，踊跃购买，超额完成国家分配任务。全市共完成一亿五千二百五十五万元，超过国家分配指标三千三百八十五万元。
一九八二年财政预算的完成情况是好的。但是，也存在一些缺点和问题。一九八二年各行各业都在开始抓经济效益，是有进步的，这是应该肯定的。但应该看到，在生产、流通和建设领域中的经济效益仍不够理想，问题还很多。企业管理混乱，损失浪费大的情况，还带有普遍性；财政收入中的“跑、冒、滴、漏”，挪用、挤占、截留收入等违反财经纪律的现象还时有发生；在财力分配上，兼顾国家、集体、个人三者利益，正确处理三者关系方面，还存在一些问题；在财政体制、企业财务体制上，某些“吃大锅饭”的情况，也还没有完全改变。一年来，财政、税务部门的监督工作有所加强，但还远远不能适应形势的要求，执法不严的状况，没有根本扭转。这些问题，不能不影响财政收入，应该在新的一年里，在改革中研究解决，努力把各项工作做好。
二、一九八三年财政预算草案
一九八三年财政预算草案，是根据党的“十二大”提出的伟大战略目标和经济建设总方针，根据中央书记处关于首都建设方针四项指示，按照本市安排的国民经济和社会发展的各项指标安排的。一九八三年财政预算草案继续贯彻调整、改革、整顿、提高的方针，在支持生产发展，促进经济效益提高的基础上，增加财政收入；根据需要与可能，坚持量力而行的原则，安排各项支出，重点支持文教科学卫生事业的发展，继续改善人民生活。
一九八三年财政收入预算安排四十七亿二千万元，和上年实际收入持平。在财政收入总额中，企业收入安排二十一亿八千八百万元，比上年实际收入增长百分之零点六。其中:工业收入安排二十四亿元，比上年实际收入增长百分之二点八；商业收入安排四千五百万元，比上年实际收入下降百分之三十一点二；粮油、棉花、煤炭价差补贴安排二亿六千三百万元，比上年实际补贴增长百分之六点七。工商税收安排二十四亿元，比上年实际收入下降百分之零点六。
一九八三年财政收入扭转了前两年连续下降的局面，保持了上年的实际收入水平，这是财政收入好转的良好开端。但是从总收入看，与工农业生产的增长、商品流通的扩大和经济效益提高等项经济指标还不相适应。主要有两方面的原因:一是，一九八二年部分工业产品降价、征收烧油特别税、取消优待电价、短途运输加价、商品削价等反映到一九八三年仍要减少财政收入；二是，企业归还银行各项专项贷款增加以及各项补贴增加等，也要相应减少收入。以上两个因素大体要减少收入二亿三千万元。如果按可比口径计算，比上年实际收入增长百分之五。
以上情况可以看出，一九八三年的财政收入指标安排是积极的。虽然还有一些困难，但必须看到也有许多有利条件:一是，各行各业认真贯彻中央提出的改革方针，建立健全各种形式的经济责任制，打破“吃大锅饭”的局面，有利于调动企业、个人增产节约、增收节支的积极性；二是，进一步整顿企业，把各项生产建设纳入以提高经济效益为中心的轨道上来。经济效益的提高，必然会带来财政收入的增加；三是，财政、税务的管理工作正在加强，今年将大力整顿财经纪律、堵塞“跑、冒、滴、漏”，把各种流失的财政收入，予以清理收回。只要我们抓好这几方面工作，一九八三年的财政收入预算经过努力是能够实现的。
这里有一个情况需要说明:一九八三年的财政收入预算四十七亿二千万元中，没有考虑今年一月份化纤产品、电视机、手表、洗衣机降价和棉布提价对财政收入的影响。从我市情况看，降价减少的收入大大高于提价增加的收入，因而对一九八三年的收入影响是很大的。但目前市财政收入预算，只能这样安排。这是因为，这次调价涉及到中央和地方之间、地区之间、部门之间收益的重大调整，由此而引起的各方面的收支增减转移关系十分复杂，需要进一步核实数字并经全国平衡之后，再行处理。
一九八三年财政支出预算安排二十二亿一千八百五十万零三千元，比上年决算支出增长百分之三十三点一。在总支出中，包括国家分配指标十五亿五千七百八十六万元；市、区、县机动财力安排一亿一千六百四十三万四千元；上年专项支出结余安排五亿一千四百七十万零九千元；其他资金安排九百五十万元。各项支出的安排情况是:
(一)基本建设拨款安排九亿三千零七十八万三千元，比上年实际支出增加二亿八千万元，增长百分之四十三。在拨款总额中，包括国家分配指标七亿九千一百一十六万元，上年专项结余安排一亿三千九百六十二万三千元。基本建设拨款增加较多，主要是用于市政公用设施、落实私房政策建房和文化教育卫生、公安政法、商业等方面的建设。
(二)支援农业支出安排九千三百二十万零六千元，比上年实际支出增长百分之十六点一。重点用于小型农田水利、社队造林补助、发展淡水养鱼补助和开展多种经营等。
(三)文教科学卫生事业费安排四亿七千三百零一万九千元，比上年实际支出增长百分之十二点七，增加五千三百一十三万九千元。其中:教育事业费增长百分之十二点七，文化事业费增长百分之二十七点五，科学事业费增长百分之六十一点三，体育事业费增长百分之二十二点七，卫生事业费(包括公费医疗经费)增长百分之三点六。在文教科学卫生事业费总支出中，包括市机动财力安排用于这方面的支出有四千五百万元，占全市机动财力总额八千一百万元的百分之五十五点六。目前，在国家和市财政还很困难的情况下，一时还拿不出很多的钱，今年预算能安排到这种程度，确实是做了很大努力的。今后随着财政经济状况的不断好转，在财力可能的情况下，还应当进一步增加这方面的支出。 (四)城市维护费安排五千九百一十七万九千元(包括用工商利润百分之五提成二亿元中安排的二千万元)，比上年实际支出增长百分之五十八点三。除此以外，还用地方附加收入安排六千零三十万元。这样，一九八三年用于城市维护的资金共有一亿一千九百四十七万九千元。
(五)行政管理费安排一亿二千七百九十三万四千元，比上年实际支出增长百分之十。增加的支出主要是公安、检察、司法部门增加人员经费和必要的业务费用。
(六)其他支出安排二亿二千零六十三万七千元，比上年实际支出增长一点三倍。其他支出增加这么多的原因，是去年国家增拨了一大笔落实私房政策资金和十年动乱期间遣返人员落实政策应补发的工资经费，大部分都转到今年支用。
一九八三年财政预算安排结果，收支相抵，除根据国家规定上解中央三十一亿三千四百三十五万元外，市财政预算结余二亿四千三百二十万零六千元。其中:国家拨给的机动财力八千一百万元，按规定在下年安排使用；其余一亿六千二百二十万零六千元，是去年的专项结余目前还没有安排，将在一九八三年预算执行中陆续安排。
一九八三年地方附加收入六千七百万元，扣除交纳百分之十的能源交通重点建设基金六百七十万元，还有六千零三十万元，仍用于城市维护支出。
为了实现今后二十年的战略目标，必须由国家集中必要的资金，分轻重缓急，进行重点建设。中共中央和国务院决定，从一九八三年起，从各地区、各部门、各单位的预算外资金中，征集能源交通重点建设基金。这是一项具有重大战略意义的决策，是一项光荣而艰巨的任务，必须认真贯彻执行。国家分配我市征集指标一亿六千万元。这是一项新的工作，涉及面广，政策性强，工作量大，涉及各区、县、各部门、各单位的切身利益，一定要充分做好政治思想工作和组织工作，财政、税务部门要努力克服困难，积极工作，保证能源交通重点建设基金的征集任务的完成。
一九八三年国务院决定继续发行国库券。国家分配我市一九八三年国库券指标一亿一千八百七十万元，总额和去年相同。但由于今年国家将开征能源交通重点建设基金，因此，对一九八三年单位和个人的发行任务作了调整。其中:全民所有制单位和集体所有制单位购买指标四千七百七十万元，比上年减少一千二百二十万元；城乡个人购买指标七千一百万元，比上年增加一千二百二十万元。随着部门、单位财力的扩大和城乡人民收入的显著增加，只要做好工作，积极组织认购，这个任务是可以完成的。
以上能源交通重点建设基金一亿六千万元和国库券一亿一千八百七十万元，都由市人民政府负责组织征集和认购，收入直接上缴中央，不做为本市财政预算收入。
三、为实现一九八三年财政预算而努力
为实现党的“十二大”提出的新时期战略目标，全面开创首都社会主义现代化建设的新局面，保证一九八三年财政预算的完成，为进一步改善国家和我市的财政状况做出贡献，重点要抓好以下几项工作:
(一)遵循党中央确定的正确方针，坚决而有秩序地进行改革。要积极进行财政体制、税收制度和企业财务体制的改革。为了进一步完善国营企业的经济责任制，扩大企业的自主权，把责、权、利密切结合起来，使企业外有压力，内有动力，从根本上打破“吃大锅饭”的体制，并保证国家财政收入，根据国务院最近批准的“国营企业利改税试行办法”，结合我市情况，今年要在总结试行“以税代利”企业经验的基础上积极推行。为了促进科学技术发展，支持技术改造，支持新产品试制，要积极改革这方面的财政、税收制度。对远郊九县实行财政包干体制的经验，要认真总结，进一步完善。十个城近郊区的财政体制也要在调查研究的基础上加以改革。行政、事业单位，要坚持行之有效的“预算包干办法”，并进一步扩大包干范围，促进少花钱多办事。在财政、税收、企事业财务制度改革的同时，财政、税务部门要大力支持科技、文教、体育、卫生等各条战线的改革，做改革的促进派。所有改革都要坚持先试点，后推广，既要抓紧又要有步骤地进行；都要正确处理国家、集体和个人三者关系。
(二)把财政经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来，把提高经济效益放在首位，这是增加财政收入的根本途径。目前，一些部门和单位，在生产建设上重视产值，忽视经济效益的倾向，仍然存在。经济效益差，反映在财政上，就是生产增长了，而财政收入不能同步增长，或增长较少。目前，我市国营企业的资金收入率(每百元固定资金和流动资金提供的税收和利润)、流动资金周转率(流动资金周转天数)、固定资产投资回收率(每百元投资交付使用的固定资产)、全员劳动生产率等与历史最好水平相比，还都有不小的差距。这是几年来财政收入上不去的一个重要原因，也是潜力所在。这几个率是考核生产建设单位的主要指标，是增加财政收入的关键，必须努力抓好。为了提高企业的资金收入率、流动资金周转率、固定资产投资回收率等，必须结合企业的调整和整顿，加强企业财务管理，加强经济核算，加强基础工作，制定定员定额，建立健全经济责任制，把企业内部的经济指标和经济责任制结合起来，扭转财务管理混乱的状况，努力消除经营性亏损，减少损失浪费。财政、税务部门要跳出收收支支的圈子，促生产，讲效益，抓管理，研究经济，研究政策，发挥杠杆作用。
(三)抓紧亏损企业的扭亏工作，严格控制各项补贴。一九八二年全市工商企业亏损总额将近五亿元，占全市总收入的百分之十还要多，主要是商业、粮食、供销、水产以及煤矿、劳改企业、地铁公司等。当然，亏损总额中绝大部分是属于政策性亏损，但也掩盖了一部分经营管理不善造成的亏损。必须采取积极措施，改善经营管理，彻底改变鲜活商品霉烂变质，损失浪费严重，亏损弥补大敞口的状况。所有亏损企业，都要编报亏损计划，坚决把由于经营管理不善造成的亏损压缩下来。对于国家政策允许的各项补贴，一定要按国家规定的补贴办法、补贴范围严格掌握，不允许自立章法，自行扩大补贴范围，增加财政负担。
(四)严格控制支出，加强预算管理，提高资金使用效果。特别是要严格控制固定资产投资的总规模，切实管好用好计划内安排的投资，保证重点建设和技术改造。各部门、各单位，不论是财政拨款，还是银行贷款；不论是生产建设投资，还是非生产性行政事业支出，都要讲求资金使用效果，保证计划的实现。那种只管指标和拨款，不问资金使用效果和计划完成情况的做法，必须改变。目前，国家财力有限，要办的事情很多，资金的需要与可能之间的矛盾十分突出，只能量力而行。重要的是把本地区、本部门、本单位预算内、外的资金安排好、管理好、使用好，把有限的资金用到刀刃上，讲求效果，不花冤枉钱。
(五)要加强财政税收管理工作，严肃财经纪律。一九八二年开展企业财务和税收大检查的结果表明，违反财经纪律的现象仍很严重。不少单位擅自提高开支标准，任意扩大开支范围，乱挤成本，乱摊费用，乱拉资金，偷税、漏税，截留和挪用国家收入，个别单位甚至公然抗税不缴。目前值得注意的一个问题是，不少单位巧立名目，滥发补助、滥发实物，相互攀比，形成一股风，问题相当严重。事实证明，财政管理不严，财经纪律松弛，不仅分散和浪费了国家资金，而且助长不正之风，给贪污盗窃、投机倒把、走私贩私等严重经济犯罪分子开了方便之门。各级领导人员，要以身作则，模范地遵守和执行国家法令和财政制度，并以此教育干部。严肃财经纪律是关系到实现财政经济状况根本好转，树立良好的社会风气的大事情，必须高度重视。对于违反财经纪律，情节严重的要追究责任。对坚持财经制度的财会人员进行打击报复的，更不能容许，一经查出，要从严处理。
各位代表，当前北京市和全国一样，政治经济形势很好。我们一定要认真贯彻落实党的“十二大”提出的各项任务，在中共北京市委和市人民政府的领导下，全市人民团结一致，鼓足干劲抓工作，为圆满实现我市一九八三年财政预算，为争取国家财政经济状况的根本好转而努力奋斗。