京政发[1982]21号
各区、县人民政府，市政府有关委、办、局:
现将北京市第二商业局等单位《关于一九八一年冷饮食品产销情况和一九八二年安排意见的报告》转发给你们，请结合各区县、各单位实际情况，认真研究，切实执行。
为了加强对冷饮食品的生产和市场销售的统一管理，市人民政府决定以北京市第二商业局为主，有关单位参加组成北京市冷饮食品办公室(不增编制、人员、车辆)，对现有生产冷饮食品的单位认真进行整顿，进一步做好本市冷饮食品的产销工作。
关于一九八一年冷饮食品产销情况和一九八二年安排意见的报告
(82)二商业字第21号
北京市人民政府:
一九八一年，我市的冷饮食品生产和市场供应情况好于去年，数量、品种和零售网点都有所增加。冰棍(包括雪糕)已基本保证供应，汽水供应有所好转，群众反映比较满意。现将一九八一年冷饮食品的产销情况和一九八二年的安排意见报告如下:
一九八一年我市生产冷饮食品的单位共有二百四十一户，比上年一百零五户增加一百三十六户。在二百四十一户中，城近郊区九十四户，远郊县一百四十七户；生产冰棍(包括雪糕、冰激凌)的有二百二十五户，生产汽水的十六户。生产单位有一轻、农业所属工厂、社队和商业、园林、饮食服务以及军人服务社等八个行业，属于市糖业烟酒公司管理的有十一户，城近郊区副食品公司管理的八十三户，远郊县供销社管理的一百四十七户。
一九八一年全市生产冰棍六亿四千二百万支，比上年五亿一千六百万支增加百分之二十四；生产雪糕五百六十九万四千公斤，比上年五百二十八万公斤增加百分之七点八；生产汽水三百八十万打，比上年二百零六万打增长百分之八十四点五，其中，一轻系统生产二百五十八万打，商业系统生产七十万零三千七百打，农业系统生产五十一万六千三百打。
一九八一年，城近郊区冷饮食品零售网点共三千二百一十二个，比上年三千零五十个增加一百六十二个。其中有座冷热饮店八十二处，比上年的四十七处增加三十五处；冰棍(包括雪糕)批发站八十一个，比上年的七十五个增加六个；旺季夜市零售点一百八十一个。
由于实行多家生产，多渠道经营，旺季市场的冰棍、雪糕已基本保证供应。汽水除工业努力挖潜增加产量外，商业为了补充市场不足，从上海引进了十五台小型汽水机，已有十台先后陆续投产，缓和了市场供应；远郊县由原来没有汽水生产，市场长期供不应求，一九八一年有的县建立了汽水厂，不仅满足了当地市场的需要，还支援了城区。
一九八一年冷饮食品产销工作中存在的主要问题是:
(一)盲目建厂(主要是冰棍厂)。冰棍制做简便，投资少，见效快，收益高，因此，生产单位增加较多，尤其是农村生产大队，一九八○年仅有十户，一九八一年发展到五十九户，增加近五倍。由于商业和工商管理部门衔接不够，未能根据市场需要批准生产，造成区与区之间产销不平衡，给市场销售带来一些问题。
(二)粗制滥造，偷工减料，变相涨价，有的质量低劣，不符合卫生要求，在群众中造成很坏影响。有些小厂，由于单纯追求利润，不顾人民健康，不严格执行操作规程，直接影响了产品卫生质量。如有的厂建在厕所、粪场附近，缺少必要的防蝇设施；有的厂熬料使用大黑铁锅，不按规定配方投料，随意加色素和糖精；有的厂使用变质的小豆作原料。另外，有相当一部分生产单位没有化验设备，卫生防疫部门抽查化验七百多件，半数以上不符合卫生标准，危害人民群众的身体健康。
(三)不按规定销售，价格不统一，任意变价。有些生产单位违犯规定，到处销售，增加了厂与厂、地区与地区之间的矛盾，有的厂为了推销产品，随意降低批发价格，造成价格混乱。如:按规定每支冰棍批发价为四分，顺义县李遂、于庄、北小营三个大队，把生产不合格的冰棍拿到东城、西城、海淀等地区，任意订价，以三分五出售。
根据以上情况及存在的问题，现对一九八二年的冷饮食品产销工作和市场安排提出以下意见。
1、认真总结一九八一年冷饮食品产销工作经验，努力增加产量及花色品种。一九八二年计划安排生产冰棍八亿支(其中市管十一个大厂五亿二千万支，区管各口小厂一亿支，远郊县一亿八千万支)，比一九八一年实际增加百分之二十四点六；雪糕(包括冰激凌)五百七十万至六百万公斤，与一九八一年基本持平；汽水六百七十万打(其中人民食品厂三百万打，固体饮料厂一百五十万打，商业系统一百五十万打，农业系统七十万打)，比一九八一年实际增加百分之七十一。
2、加强领导，进行整顿。为了更好协调冷饮食品多口生产，搞好多渠道经营，建议由市食品协会负责组织成立有一轻、二商、工商、卫生、物价局、供销社等单位参加的冷饮食品办公室，各区县人民政府也组织有关部门成立相应的办事机构。要根据今年冷饮食品产销中存在的问题，对生产和销售单位进行一次全面整顿。对各区县生产冷饮食品的单位，由当地商业主管部门会同本区县工商、卫生等部门共同进行整顿。整顿工作在一九八二年第一季度结束。要通过整顿，加强市场预测，根据本区县市场需要确定生产单位和生产量；对产大于销的要控制生产，防止重复建厂；要将产销平衡结果汇总上报市冷饮食品办公室核实审批，经所在区卫生防疫站检查卫生条件合格后，再由区县工商行政管理部门验照、换照或重新核发营业执照，根据营业执照负责组织供应原料，安排生产。凡未经市冷饮办公室同意的生产单位，工商管理部门不发给营业执照，有关部门不负责安排原料及销售渠道。对未经市冷饮办公室同意，没有工商行政管理部门核发的营业执照，没有注册商标(白牌)的生产单位(包括机关、厂矿、学校、部队、集体企事业等单位)，其产品一律不准上市，违反者工商管理部门应予罚款或没收。
3、除市管十一个大厂生产的产品由市冷饮食品办公室统一平衡安排外，其他小厂应实行就地生产、就地供应，在本区县内调剂、平衡。在保证重点的同时，批发和零售单位都要实行划片定点，固定供应范围，不得跨区县、跨片销售。生产冷饮食品的单位(不包括前店后厂和工厂、机关、部队等单位内部自产自销的)，其产品上市场，必须经过所在区县副食品公司、供销社批准。集体、个体户一律不许搞批发。个体户出车或设摊出售冷饮食品，必须携带工商行政管理部门发给的营业执照，无营业执照者，一律不准出售冷饮食品。
4、凡在市场出售的冷饮食品，除冷热饮店自制的花色品种外，出厂价格统一由市一轻局管理，销售价格由市二商局管理。市一轻局公布代表规格品的主要投料标准和质量要求，以便群众监督。大路品种(如三分、五分的冰棍，一角二分的大雪糕，一角五分的汽水等)实行统一配方，统一价格。经市冷饮食品办公室同意生产的单位，对生产的品种一律按市冷饮食品办公室提供的统一配方下料生产，产品要认真核实成本、价格，然后按照物价管理权限报物价主管部门审批，不准偷工减料。产销单位都要按照物价部门批准的价格执行，不得擅自定价或变价。根据《国务院关于坚决稳定市场物价的通知》，今年冷饮食品价格不准提高。对违反上述规定的，由工商行政管理部门根据情节轻重给以罚款，限期改进；对屡教不改的，市冷饮食品办公室可以停止供应原料。
5、为了对消费者的健康负责，各生产单位都要建立化验室和足够的产品储存周转冷库，按照统一的卫生标准实行产品化验。对建厂地点、卫生设施、生产人员身体健康等情况也要经卫生部门检查同意，合格后才能发给营业执照，批准商标，准其开业，产品方可出厂。凡未经化验或化验不合格的产品一律不准出厂，并限期进行改进。对三次发现产品质量、卫生不符合要求的生产单位，要停产整顿。对出售冷饮食品的人员要进行体格检查，凭医生证明发给营业执照，批发单位凭营业执照供应货源。
以上报告如无不妥，请批转各有关单位执行。
北京市第二商业局
北京市第一轻工业局
北京市工商行政管理局
北京市供销合作社
北京市卫生局
北京市物价局
一九八二年一月十六日