京政发[1981]71号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局:
现将《国务院关于抓紧今年工交生产，努力增产增收，保证完成国家计划的通知》转发给你们，请各区、县、局，各有关单位认真学习，并结合传达全国工交工作会议精神和北京市工交工作会议工作安排，一并贯彻执行。
今年时间已经过去三分之一多了。各区、县、局，各有关单位要切实加强政治思想工作，认真落实各项经济政策，深入发动群众，争分夺秒，抓紧时机，努力增产节约，增收节支，把生产搞活，把财政收入抓上去，为全面完成今年国家计划多做贡献。
一九八一年五月二十九日
国务院关于抓紧今年工交生产努力增产增收，保证完成国家计划的通知
国发〔1981〕75号
各省、市、自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构:
今年以来，各地区、各部门贯彻一九八○年十二月中央工作会议精神，全国的形势是好的。在经济上，调整的方针正在逐步落实。但是从全年来看，要实现财政平衡、信贷平衡、物价稳定，任务还是很艰巨的，决不能掉以轻心。千万不能因为一季度形势比较好，就忘记了在经济上还存在着潜在的危险。应当看到，中央工作会议的精神，现在刚刚开始在全国范围内贯彻，还要兢兢业业，扎扎实实，埋头苦干，做大量艰苦的工作。能否在今年基本上做到财政平衡、信贷平衡、物价稳定，这是关系到我国经济上的稳定和政治上的安定团结，以及进一步鼓舞全党全国人民信心的大问题，关系到国际上的影响，我们必须坚定不移地努力实现。
继续贯彻执行调整方针，要在宏观经济上坚持集中统一、紧缩开支的同时，把微观经济搞活，首先要把生产搞活。工业交通部门在增加收入、回笼货币、稳定市场、稳定经济中，负有重大的责任。一定要努力增产消费品和短线原材料，特别是根据农村市场的变化，组织更多的适销对路的消费品、建筑材料和农业生产资料下乡；要大力抓好能源的生产和节约；要加强交通运输组织工作，挖掘内部潜力，切实保证重点物资和外贸物资的运输。最近国务院召开了全国工业交通工作会议，讨论了工业结构、产品结构、组织结构的调整和改革，安排了今年增产节约、增收节支的主要任务，研究了加强企业思想政治工作问题。姚依林同志和袁宝华同志在会上讲了话(将由国家经委另发)。各地区、各部门要尽快把会议报告和总结的精神传达下去，抓紧二、三季度的有利时机，发动群众，同心协力，把生产组织好、安排好，努力完成全年的生产计划和财政上缴任务。为此，特作如下通知:
一、工业企业要逐步实行经济责任制。根据企业的不同情况，分别采取以下办法:(1)已经实行扩权试点的企业，继续按照试点办法实行利润留成。(2)亏损企业实行亏损包干，超亏不补，减亏留用。微利企业也可按此精神，实行利润包干。(3)小企业提前一步实行自负盈亏，以税代利。各省、市、自治区可选择若干城市进行试点。(4)有计划有步骤地在大中城市按行业、按公司试行利润包干。工业企业像农业实行联产责任制一样实行经济责任制，是改变“吃大锅饭”，调动企业和职工的积极性、主动性，加快现有企业技术改造和增加财政收入的重要政策。实行这些办法，既要积极又要稳妥，注意发挥经济杠杆、经济立法和经济监督的作用，加强管理。
二、切实抓紧企业整顿。企业整顿要围绕改善经营管理，实行经济核算，提高经济效果进行。当前，要建立、健全各项规章制度，着重抓好生产技术责任制和岗位责任制。先从厂长责任制抓起，逐步把车间主任、班组长，以及每个环节、每道工序、每个工人的责任制都建立、健全起来。要整顿和加强各项经济技术基础工作，特别要搞好定员定额、整顿劳动纪律。要逐步完善企业的民主管理，发挥职工代表大会的作用。
要继续推行全面经济核算和全面质量管理，开展全员培训。今年内要搞好厂部、车间、班组三级经济核算，加强企业的成本管理和财务管理。要树立质量第一和对消费者负责到底的思想，切实抓好质量管理工作。要十分重视职工的培训，认真贯彻《中共中央、国务院关于加强职工教育工作的决定》(即中发〔1981〕8号文件)，真正做到思想落实、计划落实、组织落实、措施落实，逐步建立起正规的培训制度。通过以上工作，使产品质量和经济效益有明显的改善，使职工队伍的政治素质和文化技术素质逐步提高。
企业整顿要从实际出发，首先抓好六千多个扩权试点企业特别是大中型企业。要摸清企业的现状和存在的问题，逐个分析排队，实行分类指导，对后进企业要重点帮助，限期改变面貌。
在企业整顿中，要认真整顿财经纪律，堵塞各种漏洞。所有企业都必须按规定上缴税利，不准偷税、漏税和坐支、截留国家利润。要减轻企业负担，不得随意向企业摊派费用。今后对就业人员的安排，要重点转向手工业和服务性行业，转向组织自负盈亏的集体所有制经济和个体经济，不要都压到全民所有制企业里面去。
三、在调整中搞好工业改组和企业联合。要以工业城市为中心，围绕重点产品，打破部门、地区的界限，逐步把企业合理地组织起来。这项工作，已经确定北京、天津、上海由市里负责统筹规划，组织实施。对哈尔滨、长春、沈阳、大连、无锡、杭州、广州、青岛、武汉、西安、重庆、兰州等十二个城市，也采取这个办法，由省里负责统筹规划，组织实施。地区和部门之间经过协商定不下来的，报国务院审定。国务院各部门都要大力支持这项重大改革。
为有利于按照专业化协作的原则改组工业，凡经国务院和省、市、自治区批准的独立核算的企业性公司、总厂，取消内部协作配套产品的重复征税，改由公司、总厂统一缴纳增值税。具体实施办法，由财政部另行下达。
要加强原料产地和加工地区的经济联合和协作。原料产地除应搞好生产外，对京、津、沪等大城市以及各省、自治区的经济中心所需的原料，要坚决按计划调拨供应。超计划调拨的原料，加工地区要按照合同给原料产地返还一部分税利和产品。
四、坚持国家计划指导下的市场调节，搞好工业与商业、外贸之间的衔接与协作。工业和商业双方要密切配合，互相支持，严格执行国家计划，认真履行购销合同。工业企业自销产品的范围是:新产品、超计划生产的产品、自己组织原材料生产的产品，以及商业、物资部门不收购的产品。工业企业必须按照规定范围和统一的价格政策自销产品，实行单独核算，照章纳税。商业部门要支持生产，按计划、按合同积极组织收购和推销。工业和外贸双方要大力协同，继续搞好工贸联合直接对外进出口的试点。凡是当地外贸部门不收购的出口产品，经过当地政府批准，工业企业可以按照国家统一的外贸价格政策，到其它口岸商洽出口事宜。
五、进一步落实二轻集体所有制企业的政策。要把按地区、行业统负盈亏逐步改为各企业独立核算、自负盈亏。要切实保障企业的所有权和自主权，不能随意改变企业的所有制性质和隶属关系，平调企业的资金、物资和劳动力。企业税后利润的分配，实行“多留少缴”的原则，税后利润留成比例一般不应少于百分之五十至七十，具体留成比例可根据当地情况灵活掌握。经省、市、自治区人民政府批准，可以实行确定企业税后利润留成基数，一定几年不变，每年增长部分按一定比例减征所得税和减少上缴合作事业基金。各地可以恢复二轻集体所有制企业年终劳动分红制度。年终劳动分红从企业职工奖励基金中提取，每人平均所得以不超过当年一个月平均标准工资为宜。上述精神，原则上也适用于一轻、纺织、电子行业的集体所有制企业。
六、大力发展新产品，加快产品的升级换代。新产品必须是在结构、性能、材质、技术特征等方面比老产品有显著改进或提高，在一个省、市、自治区范围内是第一次试制成功的产品，并经过有关主管部门鉴定确认。纳入各级计划的新产品，所需经费由下达任务的部门解决；所需原材料和其它物资，主管部门和物资部门应优先安排，保证供应。企业自行安排的试制项目，所需费用从企业利润留成中开支；不足部分，可报请主管部门给予补助。企业试销新产品，期限一般定为一年，最多不得超过二年。试销期间，经省、市、自治区财税部门审查、人民政府批准，可酌情减税或免税。
七、用好管好企业资金。为了有利于生产发展和搞活经济，企业冻结的资金，在完成购买国库券任务以后，可以逐步解冻。解冻的资金，要明确使用方向，主要用于增产消费品、短线原材料，节约能源和提高运输能力的挖革改措施，用于科研经费和职工住宅建设，但要经过批准，分批安排。
要用好今年的银行中短期贷款、拾遗补缺贷款和挖革改资金。这些资金是在三百亿元基本建设投资之外，要尽可能少搞基建，多用于技术措施和设备更新。凡属于基建性质的挖革改项目，应按照《国务院关于加强基本建设计划管理、控制基本建设规模的若干规定》(即国发〔1981〕30号文件)办理。
要把挖掘企业资金潜力作为增产节约、增收节支的一项重要内容，大力处理库存积压物资，制止盲目生产，积极清理拖欠货款。同时，要尽可能把企业更新改造资金、生产发展基金、地方自筹资金和银行贷款结合起来使用，把有限的资金用在刀刃上。
八、坚持按劳分配，控制奖金总额。两年多来实行奖金制度，总的来说，调动了广大职工的积极性，促进了生产，起了好的作用，主流是好的。同时，也确有滥发奖金的问题，确有平均主义的倾向，应当认真纠正。总的原则是:(1)凡是巧立名目的、滥发的奖金，必须取消；(2)今年实发奖金总额要比去年有显著降低；(3)去年奖金总额不到一个半月平均标准工资的地区，应维持在去年水平，不要再增加；(4)个别地区确因情况特殊，需要超过奖金控制额的，必须经过有关部门批准。各地要做好工作，严格按照这四条原则办。只要进行认真整顿，制止了乱挤成本发放的“补助金”和滥发的奖金，克服平均主义，奖金总额会比去年显著下降。要把奖金发放与建立责任制结合起来，在健全定额管理的基础上，凡能实行计件的要实行计件工资，不发奖金；不能实行计件工资的，可实行记分计奖或小集体超额计件奖，贯彻按劳分配，体现多劳多得，使奖金真正起到鼓励先进、促进生产的作用。
九、有计划有组织地把上海和沿海地区的先进技术和经营管理经验移植到内地。学上海、学沿海、学先进，要采取多种多样的形式，坚持从实际出发，讲求实效，不要搞运动，不要搞形式主义。国家经委要会同工交各部门，协调、组织上海同有关省、市、自治区签订学帮协议，今年先重点组织好轻工、纺织、电子三个行业的学上海活动。各省、市、自治区，各行业以及企业事业单位到上海学习的，只能是少数单位，要有先有后，人数必须控制，防止一哄而起，一拥而上。学上海和沿海地区的先进经验要同学本地区先进经验结合起来，基础较好的企业学赶上海和沿海地区，一般企业学赶本地区先进企业，后进企业要限期搞好整顿。要开辟多种学上海、学沿海的渠道，可以举办各种研究班、学习班，编印经验材料。上海等地也可以成立咨询机构，为各地提供技术服务。
十、切实加强企业的思想政治工作。要坚持思想领先的原则，发扬我党思想政治工作的优良传统，不能用奖金来代替思想政治工作。当前，工交系统思想政治工作的中心任务是，加强形势教育，使全体干部和职工全面地正确地理解和贯彻国民经济调整方针，振奋精神，搞好生产。企业党组织要把做好思想政治工作，作为一项重要任务。企业各级干部和工会、共青团组织都要把做好思想政治工作、加强职工队伍建设作为自己的重要职责。要在职工中特别是在青年工人中，有针对性地进行坚持四项基本原则教育、社会主义精神文明教育、反对资产阶级思想腐蚀教育、法制和纪律教育，广泛开展“为四化立功”活动。
要加强政治工作队伍的建设。政治工作人员要努力学习党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，学习各种业务知识，使自己的思想和工作方法适应目前政治工作的要求。政治工作干部要严格要求自己，和群众打成一片。各省、市、自治区要加强对思想政治工作的领导，管理工交企业思想政治工作的机构组织形式由各地自定。
在工交系统清理“左”的流毒和影响，要采取科学的实事求是的态度。克服经济建设中“左”的指导思想是必要的，但是必须注意不要搞上挂下联，层层检讨。特别要注意不要搞到基层单位中间去。我们讲经济建设上“左”的错误是主体的错误，主要是指经济建设的指导思想，是指高级领导机关的决策。不要把一些具体问题都挂到“左”的上面，不要一讲纠“左”，就什么都是“左”的。要提倡辩证唯物主义，不要搞形而上学。有些具体问题是受“左”的影响，也要从总结经验出发，具体问题具体分析，目的是为了弄清思想，团结同志。广大基层干部和职工实干苦干的精神是好的，一定要加以鼓励和保护。
各省、市、自治区人民政府要加强对工业生产和交通运输的领导。搞好工业生产和交通运输，涉及的方面比较多，关系比较复杂，需要各地区、各部门密切协作。凡是有利于国民经济调整和生产发展，在国家的统一方针、政策和法律、条例的范围内，各省、市、自治区人民政府有权从当地的实际情况出发，进行统筹和协调，制定有关的具体政策，及时解决经济工作中的问题。国务院各主管部门在处理和决定问题时，要注意听取和尊重各省、市、自治区人民政府的意见，尽量防止片面性，避免一刀切。各省、市、自治区人民政府要在主管经济工作的领导同志的主持下，组织有关部门成立工商协调领导小组或其他类似组织，负责协调和解决日常生产工作中各部门之间的产供销衔接问题。
今年时间已经过去三分之一了。工业交通战线广大职工要积极行动起来，争分夺秒，抓紧时机，努力增产节约、增收节支，把生产搞活，把财政收入抓上去，为全面完成今年国家计划多做贡献。
国务院
一九八一年五月五日