京政发[1981]64号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各高等院校:
市人民政府为贯彻《国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》，加强本市的环境保护工作，于一九八一年四月八日至十日召开了北京市环境保护工作会议。现将这个会议的纪要发给你们，请认真贯彻执行。
一九八一年五月二十一日
北京市环境保护工作会议纪要
一九八一年四月八日至十日，市人民政府召开了北京市环境保护工作会议。参加会议的有市政府各委、办、局，各区县的领导同志和环境保护部门、重点企业、高等院校、科研单位的负责同志以及国务院、解放军在京有关单位的代表共三百二十人。会议认真学习了《国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》，总结了过去的环境保护工作，交流了经验，讨论了今后环境保护的任务。焦若愚市长、白介夫副市长、国务院环境保护领导小组办公室主任李超伯同志参加了会议，并讲了话。
会议指出:最近国务院发布了“关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定”，要求北京的环境保护工作要走在全国的前面。贯彻国务院的《决定》，是贯彻执行中央书记处对首都建设方针四项指示的重要方面，我们一定要不辜负党中央、国务院和全国人民的信任和期望，尽快把北京市建设成为全国环境最清洁、最卫生、最优美的第一流城市。
会议认为:近几年来北京市的环境保护工作取得了一些成绩。由于大家提高了对环境保护的认识，加强了对环境的管理，促进了对污染的治理，严格把“三同时”的关，局部环境有所好转。七条重点河流，第一批计划治理的四百零一个主要污染源，已有百分之八十得到了治理。随废水外排的酚、氰、汞、铬、砷等毒物已有明显减少。西郊地区地下水受酚、氰污染的面积缩小到原来的二分之一左右。长河、莲花河的水质有了改善。官厅水库的水质已基本恢复到良好状态。密云、怀柔水库保持了清洁。全市近一万二千多台锅炉和窑炉，已有一半采取了消烟措施。有八十万户用上了煤气和液化石油气，还有七十个单位实现了大院式集中供热。全市一年可少排烟尘约十四万吨，节煤六十多万吨，市区上空黑烟滚滚的现象有所好转。城区内的扰民工业已有二百多个工厂和车间采取了治理措施，其中改产、并点、搬迁的一百零八个。全市有机氯农药的使用量已减少了一半，作物中的残留量也有所减少。去年城近郊区共植树七十万株，种植草坪近七十万平方米。城区垃圾基本做到了日产日清，垃圾暴露、积存现象有了改善。
环境保护监测和科研工作也有所发展，初步形成了全市环境监测网。去年完成较大环境保护科研项目二十三项。
北京市的环境保护工作虽然取得了一些成绩，但总的环境状况还没有明显改善，有些污染物质还在增加，环境污染仍相当严重。
由于燃煤污染，城区冬季烟雾弥漫，能见度降低，空气中二氧化硫、一氧化碳、飘尘的含量及降尘量都超过国家标准。七十年代的有烟尘日和有雾天气比六十年代增加一倍。东单、西单、前门等交通路口受汽车尾气的污染，空气中的氮氧化物、铅尘浓度都常年超过国家标准一到五倍。局部地区受工业废气的污染也很严重。全市四十多条河流沟渠，三十多条受污染。地下水中有害物质硝酸盐含量和硬度超过饮用水标准的面积分别达二百平方公里。地下水硬度每年增高半度到一度，水位每年下降半米到一米。居民稠密区里夹杂着许多有三废、噪声、震动、无线电电磁扰民的工厂，严重地影响了居民休息、文娱和健康。由于不合理的污灌和农药的污染，部分地区作物品质下降，部分小麦、猪肉、鸡蛋的样品有机氯农药的含量超过国家标准。全市每年工业废渣五百五十四万吨，回收利用的只占百分之三十六。城市垃圾每年一百四十多万吨，都未进行无害化处理。城市绿地面积也很少。
对首都的严重污染情况，人民群众有许多批评、指责，国外朋友也有不少批评意见。
会议确定:要根据国务院“努力在三、五年内使北京市的环境面貌有明显的改善”的要求，结合国民经济调整，采取切实有效措施，加强环境保护工作，一九八一年就要做出成效。当前要着重做好以下几项工作:
一、进一步开展环境保护的宣传教育工作，提高广大干部和群众的认识。
这几年，虽然多数干部对环境保护的认识有所提高，但仍有部分同志只顾生产不顾环境保护。这是环境保护工作进展缓慢的原因之一。首都是我国的政治中心，对国内国外影响很大，环境保护不仅关系到首都人民的健康和经济的发展，而且具有重要的政治意义。我们要深刻领会中央书记处对首都建设方针的四项指示，进一步宣传《环境保护法》，宣传国务院的《决定》，使大家树立在发展经济的同时搞好环境保护的思想，加强保护首都环境的责任感。
环境保护不只是三废治理，它的范围很广，包括防治各种污染和合理开发利用自然资源。它涉及工业、农业、交通、财贸、卫生、科研等各行各业。不能认为搞好环境保护只是环境保护部门的事，各个部门、各企业、各事业单位都应把它作为重要任务。
搞好环境保护是建设首都社会主义精神文明与物质文明的重要组成部分，人人有责。今后不仅要宣传环境污染对人民有害，还要更多地宣传环境保护是全市人民的共同责任，组织发动广大群众参加这项事业。
二、控制城市规模，搞好工业布局，预防新的污染。
控制城市规模，搞好城市布局，是防治污染、改善环境的重大措施。这方面中央、市委已有明确指示，要严格执行。今后三环路以内，不许新建和征地扩建工厂；在七百五十平方公里的规划市区范围内，除少量直接为市区人民生活服务的工业外，不得再新建、征地扩建工厂。市规划局要会同环保局、旅游部门迅速划定水源保护区、名胜游览区和疗养区，今后这些地区不得再新建、扩建工厂。
环境保护部门要协助基本建设、生产部门对在建的基本建设、技措项目，进行认真的清理。要把地址选择不当、污染扰民而又无妥善治理措施的项目坚决停下来。大中型项目要编制《环境影响报告书》，小型项目(包括技措项目和社队企业、街道企业)要填写《环境影响调查表》，分别报有关环境保护部门审查同意，才能定址建设；竣工投产，环境保护部门要参加验收，排放的物质要符合本市的有关规定，否则不准投产。社队企业和城区联社的发展，主管部门要加强管理，严格执行环境保护的有关规定，污染环境严重的，要有计划地关停并转。待业青年就业主要搞服务业和商业。
规划设计卫星城镇和住宅小区，也必须考虑对环境的影响。
三、结合工业调整解决现有企业污染问题。
消除污染，保护环境，是经济调整当中的一项重要任务。工业企业和主管部门要在工业调整、改组和技术改造中，分期分批解决老企业污染问题。重点要解决好居民稠密区、水源保护区、风景游览区内的严重污染问题。污染、噪声、电磁干扰、震动危害大的要限期治理，不好治理的要根据实际情况，有计划地实行改产、并产或停产。要打破行业界限，积极开展综合利用；建立环境保护的责任制度；严防跑、冒、滴、漏，消灭污染事故；建成的防治污染设施要保持正常运转；要尽量采用无毒、低毒工艺，把三废消灭在生产过程中。
一九八一年市中心区六十二平方公里范围内，已列入污染治理计划的二百二十二个项目(包括八十五个蜂窝煤机制厂的扰民点)，要大部分完成。
首钢公司、燕山石油化工总公司、电厂、化工局系统的工厂企业，是本市较大污染源，一九八一年要作为重点，大力开展污染治理工作，完成一批治理项目。
国家和北京市一九七八、一九七九年下达的限期治理项目，尚有三十项未完成，今年要完成九项。市交通主管部门和汽车制造部门要积极采取措施，逐步解决汽车尾气污染和噪声问题。
四、综合治理大气污染，搞好消烟除尘。
解决大气污染问题，要尽快增加清洁燃料和发展集中供热。七五一厂油制气扩建工程要尽快竣工投产，煤制气厂今年要搞好规划设计。燕山石化总公司、北京焦化厂要千方百计多为本市供应气体燃料。热电厂要采取措施，扩大供热面积。继续发展大院式集中供热。新建住宅小区和卫星城镇都应采取集中供热，联片供热。
继续抓好锅炉的消除烟尘工作。一九八一年，城区尚未改造的七百台锅炉，要基本改完，并解决一批锅炉除尘问题；近郊区十四个街道办事处管辖范围内的锅炉要作为重点进行改造；远郊区县的锅炉也要抓紧改造。市煤炭管理部门要把含硫量低、灰分低的烟煤供应市区锅炉。本市生产、销售锅炉和茶炉都必须有消烟除尘措施，否则禁止生产、销售。锅炉风机噪声扰民的，应加消声器或设隔声装置。
对居民使用的小煤火炉进行改革试点。有关部门要积极研究、推广地热、太阳能、沼气的利用。
五、保护水源，治理污染，开展废水回用，节约用水。
要继续抓好永定河、妫水河、莲花河、长河、通惠河、凉水河、坝河等重点河系污染源的治理。各河系水源保护领导小组要对已治理的项目进行验收，要落实第二批治理污染的计划。对密云、官厅、怀柔三大水库的污染源，有关县环境保护部门要进行一次普查。卫生部门要加速治理医院的含菌污水。
市政、规划、环保部门要迅速制定城市污水处理规划。一九八一年已列入计划的污水干线、污水截流管、河道疏浚工程，要如期完成。要节约用水。工业企业要采取无水工艺，废水回用，减少排污。地质部门要进行人工补给地下水的试验。
六、保护自然环境，加速城乡绿化，处理垃圾和废渣。
保护好自然环境，对保护生态系统有重要作用。各有关部门要在调查研究的基础上，把自然资源的情况搞清楚。市农业局、林业局、环保局要会同有关部门划定本市的自然保护区，制定管理办法。
要发动群众植树、种草、栽花，美化环境。今年要完成植树六十万株，铺草六十万平方米。抓好山区造林工作，鼓励社队和社员利用“四旁”植树，逐步实现农田林网化。现有林木严禁随意砍伐。同时，要做好文物古迹、风景区的保护。
三环路以内的垃圾要做到日产日清，减少垃圾暴露。要不断提高垃圾机械化收运水平。垃圾无害化处理试验厂要争取今年投入试验。建筑施工单位要加强施工现场管理，减少施工尘土飞扬。
七、加强环境保护科研、监测和人才培养。
环境保护科研机构要同有关单位加强协作，努力完成一九八一年环境保护科学研究任务，提出科研成果。工业、交通及其他部门也要针对各自存在的突出污染问题，如无线电电磁干扰电视机接收，引起人民不满，应组织力量，研究防治技术。
要加强监测网络的建设。由环保部门牵头，与工业、交通、卫生、水利、地质、公用、农林等部门分工负责，密切合作，并积极进行《北京市环境质量报告书》的编写工作。要继续建设区县环境保护监测站，提高其技术水平。
搞好首都的环境保护需要很多具有专业知识的人才。大专院校和中等专业学校应逐步设置环境保护课程。中、小学生也应普及环境保护科学知识。市、区和主管部门培训干部和工人时，应把环境保护教育作为一项内容。环境保护部门要积极培训在职人员，努力提高他们的业务技术水平。
八、加强环境保护法制，修订环境保护规划。
加强环境保护法制，是推动环境保护工作的重要手段。市政府过去颁布的有关保护环境和自然资源的法令、规定和最近颁布的《北京市加强炉窑排放烟尘管理暂行办法》、《北京市排放废水收费暂行办法》，所有在京单位都要严格遵守。
北京市去年起草了环境保护规划。今年要遵照国务院《决定》的要求，进行修改。市属各工业、交通、城建、农林、科研、卫生等企事业单位及各主管局、各区县以及中央在京企事业单位，都要按照在三、五年内使北京市的环境面貌有明显改善的目标，制定今年和五年的环境保护规划。由主管部门综合上报市人民政府，抄送市环保局。
搞好北京市的环境保护工作，是一项光荣而艰巨的任务。各级领导机关要把这项工作摆在重要位置上，进一步加强领导，建立健全环境保护机构。