京政发[1982]106号
西城、崇文、宣武、石景山、朝阳区、延庆、密云、平谷县人民政府，市政府各委办，市文化局、财政局、人事局、劳动局、民政局、市编委:
市人民政府同意市文化局、财政局《关于办好区县集体所有制剧团的意见的请示》，现转发给你们，请研究执行。各有关区县一定要加强对剧团的领导，使其领导班子充实健全，队伍精干，坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，不断提高演出质量，立足于本地区，经常深入基层演出，为丰富本地区人民群众的文化生活服务。在经济上要根据报告精神，逐步做到自负盈亏。已决定撤销的剧团和其他剧团精简的人员，有关区县要做好思想工作和安置工作。
关于办好区县集体所有制剧团的意见的请示
市人民政府:
根据中央书记处关于首都建设方针的四项指示和中央关于关心人民群众文化生活的指示精神，为了认真抓好基层文艺工作，我们对我市“文革”后重建的区县属集体所有制剧团的现状、存在的主要问题和解决措施进行了调查研究，现报告如下:
一、现况:
三中全会以后，为了拨乱反正，落实知识分子政策，根据群众的需要和财力的可能，经市委批准于一九七九年分三批恢复重建了十个区县属集体所有制剧团，即宣武区群声河北梆子剧团、说唱团、皮影剧团，崇文区燕京评剧团，西城区青年曲艺团，朝阳区评剧团，石景山文工团，延庆县河北梆子剧团，密云县河北梆子剧团，平谷县评剧团。这十个团共有四百五十九人，其中演员二百三十二人。一九七九年以来，市里拨款一百七十二万七千元，区县补贴十九万元，总计为一百九十一万七千元，减去开办费，总支出为一百二十六万七千元。演出总收入四十万一千元，为总支出的百分之三十一。
两年多来，各团发扬艰苦奋斗的创业精神，抓了队伍组建、设备购置、落实团址、排练演出等工作，积累了一批剧目，累积固定资产九十六万元，房屋总面积三千九百平方米，已初具规模，多数团能正常开展工作。经营较好的燕京评剧团演出的《啼笑姻缘》、《桃李梅》等剧目均有所革新，并由电台、电视台录音、录像。延庆县河北梆子剧团坚持立足本县，深入山区为农民服务，受到群众欢迎。实践证明，恢复区县剧团是符合群众需要的，特别是远郊县更是不可缺少的。
各团也程度不同地存在一些问题。如有的团以赴外地演出为主，在北京站不住脚，办团方针应进一步明确；有的团经营管理不当，领导班子急待加强，应抓紧整顿；有的团演出质量低，与群众的要求尚有不少的差距；演职员青黄不接，急需培养和充实新生力量更是普遍存在的问题。对此，我们正与有关区县研究提出措施加以改进。
当前最突出的问题是能否逐步做到自负盈亏。原定一至三年内国家给予补贴，一九八三年开始自负盈亏，对区县文化主管部门和剧团的演职员思想压力很大。实事求是地解决这个问题，已成为剧团下一步巩固发展的关键。
二、关于自负盈亏问题:
“文革”前，我市共有区县集体所有制剧团十七个，一九六三年以前基本上能做到收支相抵不亏损。当时剧团实行多挣多分、不挣不分、低薪分红、死分活评制，允许人员流动，除内容反动、淫秽、荒诞的禁演剧目外，一般剧目均可上演，加以有的剧团在天桥、朝外、西单商场实行计时收费，工资低，开支小，物价稳定，因此能收支相抵维持生计。一九六四年要求演现代戏，停止上演传统戏，制作费提高，开支加大，上座率下降，除曲艺、杂技外，剧团开始亏损，开始由国家拨款补贴。到一九六五年，各团都入不敷出，无一户盈余。“文革”中，集体所有制剧团全部被撤销，人员遣散转行，历年积累的资金上交国库，服装作“四旧”拍卖，房屋被占，多年积累扫荡一空，以致造成新恢复剧团的重重困难。各区县领导均表示一九八三年剧团收支做不到不亏损，一时尚不能实行自负盈亏。目前，有些剧团工资、奖金、福利补助发放均感困难，已引起演职员的思想波动。
与“文革”前相比，不能自负盈亏的原因，主要是:
1、有些剧团有捧着“铁饭碗”吃“大锅饭”的思想，处处采用国营剧团的做法。如工资固定、福利全包，而且把国营剧团的种种新的补贴也照搬过来，层层加码。一方面向国营剧团的缺点看齐，一方面丢掉了过去集体所有制剧团的一些好的传统。加之无严格的规章制度，“向钱看”的思想破坏了艰苦奋斗的思想作风，实行的实质上是集体所有制的牌子、全民所有制的经营内容，体制上没有真正维持集体所有制。
2、家底薄，演员阵容差，演出收入少，开支大。
“文革”中，剧团多年积累被扫荡一空，恢复重建后，家底菲薄，尚需一段积累过程。两年来用于房屋修建、服装道具、交通工具、活动舞台、电器设备等急需的建设项目占了总开支的百分之五十。六十年代的主要演员，现均已年近半百，四梁八柱残缺不全，阵容不齐，影响上座率，票价没动甚至降低，减少了收入，购置费、平均工资、福利补助增加，提高了演出成本，以致出现演出所得只够抵销演出开支，甚至越演越赔的现象。各团都入不敷出，自给率平均为百分之三十。
三、几点意见:
1、区县剧团属集体所有制的性质不变，但在目前尚不能做到不亏损的情况下，我们意见:改变原定三年后不再给予补贴的规定，适当延长补贴期限(不超过三年)，以便扶持其发展，促使其整顿。为了使各团明确方针，改善经营，调整组织，定员定编，逐步提高质量，积累剧目，一九八二年仍照原计划拨款，以便在一九八三年实行组织上定员，经济上定额的包干补贴。各团要定员定编，按定员人数补助基本工资的百分之七十五。在延长期限内，收入多不减补贴，收入少也不增补贴。皮影剧团因其主要是为儿童服务，给予差额补助。
2、区、县剧团要进一步坚持文艺为人民服务，为社会主义服务的方向，坚持立足本地区为广大工农劳动群众服务，并兼顾邻近无剧团的区县，可适当到外省地县作巡回演出的办团方针。要调动群众的社会主义积极性，改善经营管理，试行基薪分红，浮动工资，把国家、集体、个人三者利益紧密结合起来，在实践中大胆进行体制改革。
3、当前区县剧团的工作重点是巩固提高，同时，要区别对待，适当调整。各区县要加强对所属剧团的领导，抓紧整顿、充实健全领导班子，建立切实可行的规章制度，丰富上演剧目，提高演出质量。对存在问题多，作用不大，区领导也要求下马的团可适当调整，但不能以是否能自负盈亏为调整的标准，不宜大幅度关、停、并、转。具体调整意见是保留八个团。石景山文工团、西城区青年曲艺团维持确有困难，建议撤销。
4、抓紧解决培养接班人和养老退休问题。
为了发展远郊县剧团，准备在一九八二年底继续采用由市戏校为主，协同有关区县在平谷县开办市戏校评剧班，为三个区县评剧团输送后继人才。
对集体所有制演职员退休问题，准备由文化局、财政局拟定一个具体方案，再与民政部门协商，经费在剧团定额补贴之外，由文化经费中调剂，争取尽快落实，以减少剧团的后顾之忧。
以上意见，如无不当，请批转有关区县局研究执行。
北京市文化局
北京市财政局
一九八二年七月二十九日