京政发[1982]53号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局:
市计委、市总工会、市劳动局《关于加强企业劳动纪律严格奖惩制度试点情况的报告》很好，很有说服力。现转发给你们参阅。
最近，国务院发布了《企业职工奖惩条例》(另行转发)，各单位必须认真贯彻执行。工厂企业必须有奖有惩，赏罚分明，一定要使先进人物得到表彰或奖励，使违规犯纪的人知所儆戒和约束。试点经验说明:整顿劳动纪律，严格奖惩制度，必须贯彻“教育为主、惩罚为辅”的方针，基本着眼点是教育，是提高职工遵守纪律的自觉性。对于少数后进职工也要进行耐心诚恳的帮助教育，促使他们向好的方面转化。只有对个别严重违纪经过多次教育仍不悔改继续为非作歹的人，才可以使用行政手段，给予辞退、除名或开除。
根据中央、国务院指示，从今年开始全市要分期分批整顿企业。整顿劳动纪律、严格奖惩制度，这是全面整顿企业的一项重要内容。市人民政府同意市计委、市总工会、市劳动局的意见，各区、县、局，各部门可选择一些领导班子较强、生产经营正常、管理基础较好的单位，逐步扩大试点。也可以考虑整顿企业从整顿劳动纪律入手。
关于加强企业劳动纪律严格奖惩制度试点情况的报告
市人民政府:
赵紫阳同志去年九月提出:“工厂要有奖有惩，工厂可以开除工人”，并要求北京市带头立法。我们据此拟定了《北京市关于企业职工奖惩制度的试行规定》，从十一月开始，在十四个工交、城建、财贸、农林基层单位试点。这十四个单位都是各口选定的领导班子比较强、生产经营正常、有一定管理基础的单位。共有职工三万三千三百六十四人，其中三十岁以下的青年职工一万七千二百八十人，占百分之五十一点八。在劳动纪律方面，这些单位属于中间偏上的状况，职工中能自觉遵守劳动纪律的约占百分之五十四点六，基本遵守劳动纪律的约占百分之三十九点九，有一般违纪行为的约占百分之四点五，严重违反纪律的约占百分之零点九。
目前试点工作尚未完全结束，但已见到初步成效。职工遵守劳动纪律的自觉性提高了，旷工、泡病号、出工不出力的人减少了，一批有严重违纪行为的后进职工有了不同程度的转变。首钢机械厂整顿期间出现了三多三少:一是遵守纪律、坚守岗位的多了，擅离职守、迟到早退的少了；二是严格操作、认真负责的多了，违章违制、不听劝阻的少了；三是听从指挥、顾全大局的多了，互相扯皮、顶撞领导的少了。五建三工区一九八一年十一月出勤率为百分之九十点五八，作业率为百分之八十八点五二，今年二月分别上升到百分之九十二点五二和百分之九十一点七六。北京化油器厂整顿前迟到早退的占全厂人数百分之二十左右，特别是中班干完活就走的有时达百分之五十；十二月上旬抽查，迟到早退的下降到百分之一点八，十二月二十五日抽查，全厂只有一人迟到两分钟。广大职工的精神面貌也发生了一定的变化。东郊农场在整顿期间涌现好人好事一百五十一人次。一些自称“没有理想”、“不骑马，不骑牛，骑上毛驴走中游”的青年，现在表示要“骑上快马争上游”。有些单位的职工写了决心书、保证书，入党、入团申请书。东风市场发动全体工作人员整顿仪容、场貌、柜台纪律，行动很快，该场所属湘蜀餐厅在开始整顿的一个月内就有十七人刮掉小胡子，剪去长发，三人去掉披肩发，劳动纪律改进，服务质量提高。整顿前每天表扬意见只有二十多条，整顿期间增加到每天二百多条。
三月十八日，我们召开了试点单位经验交流会，京棉二厂、首钢机械厂、北京化油器厂、五建三工区、东风市场、崇内副食商店、东郊农场等单位介绍了他们整顿劳动纪律的做法和经验。主要有以下几点:
(一)成立领导小组，进行摸底调查。
试点开始时，各单位都成立了领导小组，由党委书记、副书记或副厂长、副经理当组长，党委宣传部门、保卫科、劳资科、工会、共青团主要负责人为小组成员。领导小组组织力量对职工遵守劳动纪律的情况普遍进行了摸底调查。调查情况说明，违反劳动纪律的人虽然只占职工总数百分之五、六，但是问题不可小视。他们经常迟到早退、擅离职守，有的长期旷工、泡病号，工作时间办私事，不服从分配和指挥。有的甚至盗窃或破坏公共财物、走私倒卖、聚众赌博、打架斗殴、乱搞男女关系、违章操作造成重大事故，严重地影响着生产秩序、社会治安和职工的团结。一九八一年一至十一月，十四个单位中受过各种处分的有二百五十七人，占职工总数百分之零点七，其中送劳动教养的二十人，判刑的二十一人，被公安机关拘留过的一百零六人。十四个单位旷工损失达九千六百三十八个工作日，迟到损失一百八十个工作日。情况相当严重，不整顿不行。
(二)训练骨干，明确指导思想。
在干部和骨干中，多数人都痛感整顿纪律、严格奖惩十分必要，但是在为什么要整顿、怎样整顿的问题上，认识却不尽一致。有些同志最初认为，这次整顿就是按条条惩办一批，开除一批，辞退一批，把那些“老大难”人物“处理”掉，以后就好办了。有的则表示没信心，认为整个社会风气不改，左邻右舍不改，光试点单位整顿搞不好。为了统一认识，明确指导思想，各单位普遍用一两周时间，组织各级干部、党团员认真学习中央领导同志关于加强劳动纪律的讲话，并对存在的问题进行了分析。经过学习和分析，大家认识到造成部分职工劳动纪律不好的原因是多方面的，除了“四人帮”煽动无政府主义和极端个人主义的流毒没有肃清之外，从工作上检查，主要是思想政治工作薄弱，又缺乏一套严明的奖惩制度。北京化油器厂领导班子两次学习中央三十号文件，联系本厂实际，认识到这次整顿的目的是要克服思想政治工作上的涣散软弱状态，建设一支讲文明、守纪律的职工队伍。中央给了我们开除工人的权力，但是我们不能滥用。我们的责任是做好思想政治工作，敢抓敢管，把严重违纪的人教育好，使他们不犯纪律。要从自己抓起，从本厂抓起，不能等社会上都抓好了再抓。首钢机械厂齿轮车间去年扩充时，增加的人员中后进青年比重较大。车间干部开始认为，这次整顿只要开除几个，劳教几个，调走几个，车间就安定了。经过学习，明确了要把目光转移到教育青年一代上，把“整一整”变成“帮一帮”，在后进人的转化上下功夫，收效显著。
(三)坚持正面教育，做深入细致的思想工作。
各单位在试点中普遍贯彻了惩罚和教育相结合，而以思想教育为主的方针，采取各种方式，开展广泛深入的思想政治工作。主要做法是:
(1)有计划、有针对性地开展专题教育。绝大多数单位都采用大课宣讲辅导、组织职工联系实际讨论的方法，围绕整顿劳动纪律，进行形势教育、主人翁思想教育、理想教育、五讲四美教育、纪律和法制观念教育，从提高职工的思想觉悟入手，使职工了解基本道理和知识，以增强遵守劳动纪律的自觉性。
(2)大力表彰先进，树立遵纪守法的榜样，造成遵守纪律光荣、违反纪律可耻的风气。首钢机械厂树立了厂先进标兵二十七人，支部先进典型七十一人，全厂表扬了四百二十九人，占职工总数百分之十三点四。职工反映，“先进就在我们身边，榜样就在我们面前，自己看到了努力的方向”。京棉二厂设立了新风台和犯规台，不管什么人，在厂内厂外做了好事就上新风台，犯纪犯法就上犯规台。去年全厂十五个新风台表扬了一百零五人次，十二个犯规台批评了二十多人次。过去有的青年职工对领导的批评不在乎，现在有了错误上犯规台，思想上有了压力。有的说:“以前扣点奖金倒不要紧，现在上犯规台挂一个月多难看呀!”
(3)开展批评和自我批评，启发职工进行自我教育。许多单位在整顿中都召开民主生活会，个人总结自己遵守劳动纪律的情况，别的同志心平气和、实事求是地进行帮助。五建三工区有一个四九年参加工作的干部，不服从组织分配，两年不工作，过去多次批评都无效。这次整顿中，材料组的同志用三个半天，对他进行重点帮助，通过摆事实讲道理，使他心服口服，承认了错误，接受了新分配的工作。
(4)对后进人物进行耐心细致的帮教工作。
帮教、转化后进人物是整顿劳动纪律工作的重点。许多单位做得很有成效。据京棉二厂、首钢机械厂、五建三工区、北京化油器厂、东郊农场油脂厂五个单位统计，截至今年二月，共成立帮教小组一百一十四个，参加的骨干四百二十二人，帮助和教育了二百一十一人，其中一百八十九人(占百分之八十九点六)有了不同程度的转变。京棉二厂去年以来以班组为基础组织党、工、团骨干和老工人，分别成立了三十二个帮教小组，对三十二名失足青年或有严重违纪行为的人进行帮教。这三十二人中，有曾经搞打砸抢的著名人物，乱搞男女关系的“小花瓶”，多次进公安局的“镇朝阳”，十六岁就被教养的“小强劳”，等等。帮教小组用循循善诱，耐心疏导，“一把钥匙开一把锁”的多种方法，亲近他们，了解他们，热情诚恳地启发帮助他们。现在多数有了进步，有的入了团，有的成了生产骨干。如布机车间一女工，从十六岁开始，因聚伙偷窃打架，两次强劳六年，释放后又继续作案，公安机关破案后，她检举揭发了坏人，被宽大处理。一九八○年十月，背着沉重的包袱到京棉二厂做装纬工，见人低头走，思想动荡不安。车间领导对她一不歧视，二不迁就。帮教小组二十多次到她家访问、谈心，吸收她参加团的活动，带她瞻仰毛主席遗容，参观人民大会堂，一有好的表现就及时表扬鼓励，终于促使她斩断了和“哥们儿姐们儿”的联系，决心悔改，重新做人。她刻苦学文化、钻技术，不到一年，技术达到一级水平，在生产高潮中两次发烧三十八度不下火线。她说；“我要把失去的时光夺回来”，“要做一名合格的青年工人”。她还现身说法，在会上哭诉自己陷入泥坑的过程和沉痛教训，劝告有违纪行为的人“不要再在悬崖前徘徊”。最近她已被批准入团。又如布机车间李勇，过去是个留大长发，穿喇叭裤的“舞迷”，曾经打过四十次架，伤过二十多人，四次被拘留教育。进厂后经过耐心帮教，立了功，入了团。布机车间丙班支部书记李敬厚同志谈了做好帮教工作的体会:(1)态度要正。就是出发点要正确，对失足青年、后进青年要一分为二，要关心、爱护、耐心诱导。(2)情况要明。要做到“四清”，来厂前的情况清、家庭和社会关系清、参加工作后的各种表现清、现行的问题清。(3)决心要大。不怕困难曲折，转变不过来不放手。(4)方法要活。要用多种多样的方法，对症下药。帮教工作要领导和群众相结合、厂内教育和厂外(家庭、街道)教育相结合、思想教育和解决实际问题相结合。首钢机械厂总结的做好帮教工作的一条重要体会是，必须具备“五心”，即知心了解、热心感化、诚心取信、细心观察、耐心启发。
(四)同整顿党风和改进干部作风相结合。
许多单位的领导感到，职工中存在的违纪问题，很多是由于领导管理不善和模范作用不够造成的。因此，整顿劳动纪律要同整顿党风和干部作风相结合。东风市场在整顿中首先抓了党员干部的整风。他们多次召开支委会、党员大会和职工大会、职工座谈会，引导群众给党员干部提了近千条意见。场经理带头向群众公开作了自我批评，各级干部也都主动作了检查，并注意在工作中加以改进。群众对干部意见比较集中的一条是思想工作薄弱。他们就加强思想工作。在一个月左右的时间内，各级干部对全场十一名长期不上班的职工进行了一百零五次家访，四十四次谈心。现在除一名病号外，其余十人都已上班。群众对干部利用职权走后门、开后门，层层扣留紧缺商品拉关系，参加劳动少等，也提出了批评。场领导多次召开干部会议，要求干部带头纠正不正之风，为群众做表率。有些干部作了自我批评。现在干部中走后门现象显著减少，参加劳动的多了，指手画脚的少了。北京化油器厂狠抓各级领导的带头作用。厂领导、车间主任、班组长和群众一起分析劳动纪律方面存在的问题，把自己摆进去，带头做自我批评。这样一来，有些有违纪行为的青年工人就坐不住了，也开始平心静气地检查自己的错误。有的深有感触地说:“原来以为这次又要搞运动整人，现在看来，这是帮助人，教育人。我们要做自觉遵守纪律、当家做主的好工人。”
(五)制订奖惩制度，巩固整顿成果。
为了巩固整顿成果，各试点单位在广泛进行思想教育的基础上，建立和健全了适合本单位特点的奖惩制度。为使制度切合实际，能为职工群众普遍接受和自觉遵守，都采用领导和群众相结合、自上而下和自下而上相结合的方法，反复酝酿讨论，最后由职工代表大会通过。各试点单位的奖惩制度都注意体现了以思想教育为主、惩罚为辅的精神。
现在多数试点单位正进入总结提高的阶段。为保证整顿工作的质量，避免走过场，我们拟定了五条验收标准，不符合标准的要补课。五条标准是:
(1)职工遵守劳动纪律的状况要有明显变化。同整顿前相比，违纪和严重违纪人员比重显著减少，自觉遵纪人员比重显著上升，出勤率提高，旷工现象基本消除。
(2)对职工深入进行了各种正面教育，提高了职工遵纪守法的自觉性。通过表扬先进，扶正祛邪，初步形成了遵纪光荣、违纪可耻的风气。对严重违纪的职工进行了帮教，在转化上取得了较好效果。班组建立了民主生活，能开展批评与自我批评。
(3)领导班子存在的涣散软弱状态有显著改进，对职工中的违纪现象敢管、善管。干部以身作则，能做遵纪守法的表率。
(4)认真学习讨论、贯彻落实国务院发布的《企业职工奖惩条例》。经职工代表大会讨论，制订适合本单位实际情况的企业内部规则和“职工守则”。对违纪者的处分，达到既教育本人又教育全体的目的。
(5)总结了整顿劳动纪律、严格奖惩制度和加强思想政治工作的经验。
试点结束时间不作硬性规定，原则是时间服从质量。
整顿和加强劳动纪律，严格执行奖惩制度，是全面整顿企业的一个重要内容。从这一段实践经验来看，整顿劳动纪律也可以成为整顿企业的一个入手点。建议各口今年再选择一些领导班子健全、生产经营正常、管理基础较好的企业，逐步扩大试点。要扩大的试点单位，由各口报市计委汇总。
以上报告如有不妥，请予指示。
北京市计划委员会
北京市总工会
北京市劳动局
一九八二年三月二十一日