京政发[1981]86号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各高等院校:
现将《国务院批转国家经委、国家计委、国家能源委关于一九八一年节约能源的目标和要求的通知》、《国务院办公厅转发国务院节能小组关于一九八一年节能工作要点的通知》转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院文件指出“节约能源已成为当前调整国民经济中一项刻不容缓的重要任务”。各单位一定要深刻领会文件精神，结合本系统、本单位实际情况，采取措施，使文件中提出的各项要求落到实处。
一、加强领导，建立和健全能源管理机构。各区、县、局要指定一名负责同志主管能源工作，同时要指定一个职能部门负责日常工作。耗能多的大、中型企业要确定一名副厂长或总工程师和专门机构负责能源工作。
二、切实加强能源管理的基础工作。要认真抓好能源管理干部和能源生产、操作工人的培训；尽快配齐各种耗能的计量测试仪表；制订先进合理的能耗定额和各项管理制度，建立健全原始记录、统计分析、定额考核、节能奖惩制度等。年综合能耗五万吨标准煤以上的企业要编制开展热平衡工作计划，于七月底前报市经委。其他企业要在年内进行能源管理和利用的普查工作。
三、认真落实一九八一年节能计划。凡是列入一九八一年计划的各项节能措施，要从资金和材料上优先予以保证。特别是取消包电包费制、推广远红外和硅酸铝纤维、低效率锅炉改造及以煤代油、压缩烧油的项目，必须按期完成。
四、编制好“六五”期间的节能规划。各区、县、局，各单位要根据文件要求，编制“六五”期间的节能规划。规划要从本系统、本单位的实际情况出发，提出节能目标、节能技术改造的方向和实施国务院文件各项要求的措施和办法，在调查研究的基础上提出“六五”期间重大节能技术改造项目。要求七月底以前将节能规划报市计委。
五、认真做好宣传教育工作。节约能源，同每个企业，每个机关、学校、部队，每个公社、生产队，以至每个人都有密切关系。各级领导和市新闻、广播、电视要采取多种形式宣传节约能源，大力提倡节约一斤煤、一滴油、一度电、一升水的精神，教育广大群众把节约能源作为实现四化的一项长期性战略任务。
一九八一年六月二十二日
国务院批转国家经委、国家计委、国家能源委关于一九八一年节约能源的目标和要求的通知
国发〔1981〕51号
各省、市、自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构:
国务院同意国家经委、国家计委、国家能源委《一九八一年节约能源的目标和要求》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
节约能源已成为当前调整国民经济中一项刻不容缓的重要任务。各地区、各部门要加强领导，建立和健全能源管理机构，开展调查研究，加强基础工作，制订具体措施，充分发动群众，把一九八一年的各项节能要求落到实处，收到实效。
国务院
一九八一年四月六日
一九八一年节约能源的目标和要求
关于能源工作，国务院确定实行开发与节约并重，在近期内，要把节能放在优先地位，对国民经济实行以节能为中心的技术改造和结构改革。这是一个从我国实际情况出发的、实事求是的正确方针。
长期以来，由于我国能源的发展落后于整个国民经济的发展，能源供应一直比较紧张，成为影响国民经济发展的一个突出问题。目前能源工业内部比例失调，调整的任务也很重。在调整过程中，煤炭、石油产量暂时还会有所下降。因此，为了保证国民经济的调整，必须在节能上狠下功夫。这是今后几年解决能源供应紧张的最现实、最有效的出路。
近两年来节能工作取得了一定的成绩，一九七九年节约和少用标准煤二千三百六十万吨；一九八○年节约和少用标准煤三千五百万吨以上。但是，应该看到，我国的节能工作还处于起步的阶段，从国民经济各部门的现状来看，我们在节能方面还有很大潜力。我国每万吨能源所产生的国民收入，不仅比工业发达国家低得多，比我们一九六五年的实际水平还低百分之二十左右。主要问题是:能源管理工作很薄弱，大量工艺、技术落后的装备没有进行改造，工业生产没有科学地合理地组织起来，还有一些能耗高的企业没有按照调整的要求实行关停并转。只要我们思想上高度重视，扎扎实实地做好节能工作，采取相应的节能措施，建立健全必要的规章制度，用节能求增产，是可能的。
一九八一年的能源供需矛盾仍很尖锐。根据主管部门的初步安排，一九八一年能源产量比一九八○年预计下降百分之四以上，大约相当于少产二千四百多万吨标准煤，要保证完成一九八一年工业生产任务，能源生产和整个国民经济需要之间，还相差三千四百多万吨标准煤。这就是当前在能源问题上面临的严峻形势。除了采取措施增产统配煤，尽量多用地方小窑煤，增加调出外，一九八一年节约能源的奋斗目标是二千四百万吨标准煤，其中，继续调整轻重工业比重和产品结构少用一千二百万吨；加强管理，减少浪费，节约六百万吨；依靠一九八○和一九八一年两年完成的措施项目，节约六百万吨。从全国来说，具体任务是节约石油四百五十万吨(相当于百分之五)，节约煤炭二千万吨(相当于百分之四)，节约电力七十亿度(相当于百分之三)。
根据能源工作的方针和各地区、各部门节能工作的经验，一九八一年要做好以下工作:
(1)把经济调整和节能结合起来。
继续调整工业结构。目前我国每亿元产值能耗，重工业约为轻工业的五倍。提高轻工业生产的比重，不但可以大大节约能源，而且可以稳定市场，改善人民生活，增加财政收入。据匡算，轻工业产值占工业总产值的比重提高百分之一，就可以少用标准煤六百万吨左右。一九八一年要继续调整工业结构，按计划要求把轻工业比重由一九八○年的百分之四十六点七，提高到百分之四十八点四。
继续调整行业内部的产品结构，如降低铁钢比等。一九八○年我国铁钢比为一点零三比一，铁钢比每降低零点零一，就可节约标准煤四、五十万吨。一九八一年要通过减少铸造用铁，增加废钢用量等措施，使铁钢比降低到一比一，可以少用标准煤一百多万吨。
对能耗高、质量差、亏损大，同大企业争原料、争燃料动力、争运输、争生产任务的小钢铁厂、小铝厂、小电石厂、小机械厂、小炼油厂、小化肥厂和小型轻纺企业等，要关停并转一批。经确定关停而迟迟不采取行动的企业，要停止供应电力、燃料和原材料，并停止财政补贴和银行贷款。
(2)改造落后的设备和工艺，逐步淘汰耗能高的老旧设备。
挖潜、革新、改造，必须以节能为中心。首先要安排那些投资少、见效快、效果大的项目。要大力改造工业锅炉、用汽设备和窑炉。工业锅炉的改造，要根据经济合理的原则，尽可能把单台改造同联片供热结合起来考虑。工业窑炉，要集中多种行之有效的节能经验进行综合改造。要大力改造量大、面广、高耗、低效的风机、水泵、内燃机、蒸汽机等通用设备，积极着手改造汽车、拖拉机的机动系统，逐步把油耗降下来。
(3)加速高效省能设备的设计和制造。
目前我国机械行业生产的机电设备，大都是老产品，耗能高、效率低。机械工业部门和国家标准总局，要紧密配合，在调查研究的基础上，争取一九八一年内分批制订出主要机械产品的耗能标准，特别是耗能多的通用机械要定出标准，并根据标准安排生产。不符合标准的设计不准定型生产；已批量生产的要限期改型；改不过来的要坚决停产；已生产出来的设备达不到设计规定标准的，不许出厂。为了调动各方面设计高效、省能设备的积极性，机械工业新产品的设计，在坚持标准化的前提下，既可以搞联合设计，也允许招揽和征集设计，鼓励竞争。
(4)大力推广节能新技术、新材料、新经验。
对技术成熟、见效快和比较容易搞的节能措施，如远红外加热、高炉喷吹煤粉、提高精矿品位、新型保温隔热材料、燃油掺水、子午轮胎、电子节能、改造热力管网、增加电力无功补偿、原油常温输送、废油回收再生、油罐常压密闭、煤矸石综合利用、一水多用，以及一些行业中容易利用的工业废气、余热和化学反应热回收等，要列入节能计划，大力予以推广。对一些技术比较复杂、投资较多、改造时间较长的节能项目，如钢的连铸连轧、干法熄焦、改造造气合成工艺、改造中低压发电机组、改造城市和农村老电网、热电结合、水泥窑外分解、轻质油回收、优质燃料和工业可燃气优先供城市民用等，要在搞好试点的基础上作好规划，分期分批地进行。
同时，要加强科学研究工作，把有关科研部门、院校、设计和生产单位组织起来，合理分工，结合生产实际，积极开展节能新技术的研究工作，重点要放在近期能够见效的节能课题上。
(5)合理组织生产，有效利用能源。
要按照专业化协作原则，把生产进一步组织起来。南京市去年选了两个厂点组建热处理中心，承担全市半数以上热处理点的任务，不仅节约了能源，而且提高了质量，提高了技术水平，减少了环境污染。各大中工业城市，可参照南京市的作法，把分散的热处理点、电镀点、铸锻点、制氧点等，合理地组织起来。
要继续抓好以煤代油、压缩烧油的工作，坚决完成已确定的压缩烧油任务，在资金、材料、设备和施工力量上优先予以保证。所需煤炭要安排落实，有条件的要做到定点供应。
煤、油、电的分配，要继续贯彻“择优供应”和合理使用的原则，先保证那些耗能低、产品质量好、适销对路的企业。各地要从全局出发，支持电力部门按照电网经济调度的原则，合理调度水电，尽量安排那些耗能低的火力发电机组满负荷运行。
(6)改进节能奖励办法，超耗能源实行加价。
在总结执行财政部、国家劳动总局和国家物资总局一九七九年颁发的《关于国营工业交通企业特定燃料、原材料节约奖试行办法》的经验基础上，各地区、各部门应结合行业的实际情况，制订奖励的实施细则。对企业超定额耗用能源，要实行加价收费，增收费用主要用于节能。实施办法另发。
(7)引导企业自有资金用于节能措施，国家给以适当补助。
国家初步确定一九八一年拿出一部分挖潜、革新、改造资金和贷款，作为节能资金。对于那些资金回收慢、偿还能力差，或者没有偿还能力的节能措施项目，如烧油改烧煤等，国家将酌情给以拨款补助。人民银行、建设银行安排的节能专项贷款，管理办法另行制订。使用贷款的节能项目投产后，所得收益，应先还贷款，后交利润。要引导企业把提取的基本折旧费和利润留成中的生产发展基金，重点用到节能方面，对本企业进行设备更新、工艺改革和技术改造，以及配置计量测试手段等。对一些重大节能项目，还可以鼓励企业搞联合投资，合股经营。
(8)制订切实可行的节能规划。
各地区、各部门、各企业都要根据国民经济发展的规划和能源工作方针，结合实际情况，从调查入手，自下而上地制订切实可行的节能长远规划，作为国民经济发展规划的组成部分。在制订节能规划时，必须从实际出发，把节能项目同工业改组、技术改造、城市建设、安全生产、环境保护、人民生活等结合起来考虑，进行技术和经济可行性分析。全国的节能规划要突出重点，着重抓好京、津、沪，华东、东北、广东等几个能源供应最紧张的地区，抓好电力、石油、煤炭、冶金、化工、建材、铁路等能源生产和耗能最多的行业。各地区、各部门也都要有自己的重点，用重点带动面上工作。在工作部署上，要分别轻重缓急，先搞技术成熟、投资少、见效快和看得准的项目，然后再逐步搞那些技术比较复杂、难度比较大、花钱比较多的项目。
(9)抓紧节能立法工作。
国务院已经颁布压缩烧油的指令，正在起草节约成品油、节约用气、节约用电、发展煤炭洗选加工、加强能源管理和使用等指令，作为推动和指导节能工作的依据。
(10)切实加强能源管理的基础工作，抓好能源队伍的培训，这是做好节能工作的立足点。
目前企业的能源管理基础工作十分薄弱，与节能要求远远不相适应。要推广节能先进单位的经验，从基础工作抓起，搞好能源利用普查和热平衡，制订先进合理的能耗定额和各项管理制度。各地区、各部门要抓住重点，首先对每年耗能五万吨以上标准煤的企业，积极开展热平衡，争取今明两年内，要基本配齐各种耗能的计量测试仪表，尽快建立健全原始记录、统计分析、定期报表、定额管理和考核、奖惩等制度，制订先进合理的能耗定额。所有企业都要有专人负责节能工作，耗能多的企业还要设立专门的节能机构，并指定一名厂级领导干部抓节能工作。京、津、沪三市和工业集中的省会要有计划地建立节能服务中心。
要认真抓好能源管理干部和能源生产、使用操作工人的培训，提高管理水平和技术操作水平。采取各种措施，如分期分批办短训班、办夜校、组织岗位练兵等，把上述人员在二、三年内基本上轮训一遍。轮训后要进行考核，合格的发给证书，不合格的重新训练。使培训工作经常化、制度化。
节约能源，同每个企业，每个机关、学校、部队，每个公社、生产队，以至每个人都有密切关系。必须认真做好宣传教育工作，报纸、新闻、广播、电视要把宣传节能放在一定的位置上，提倡节约一斤煤、一滴油、一度电、一升水的精神，为完成和超额完成今年的节能任务作出贡献。
国家经济委员会
国家计划委员会
国家能源委员会
一九八一年三月十六日
国务院办公厅转发国务院节能小组关于一九八一年节能工作要点的通知
国办发〔1981〕30号
各省、市、自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构:
现将国务院节能小组《一九八一年节能工作要点》转发给你们，请参照执行。
当前和今后的节能任务十分繁重，而能源管理的基础工作又相当薄弱，很不适应节能工作的要求。望各级主管部门按照工作要点的要求，结合本地区、本部门的实际情况，逐项研究，提出具体措施，落实到基层，并按季、按月督促检查，切实抓出成效来。
国务院办公厅
一九八一年四月八日
一九八一年节能工作要点
一九八一年原煤、石油、水电的生产都要减少，大约相当于少产标准煤二千四百万吨。要保证工农业生产增长百分之三点七的速度，能源产需之间相差三千四百万吨标准煤，供需矛盾十分尖锐。
国务院〔1981〕51号文件批转的《一九八一年节约能源的目标和要求》确定，一九八一年节约和少用能源二千四百万吨，具体任务是节约石油四百五十万吨(相当于百分之五)，节约煤炭二千万吨(相当于百分之四)，节约电力七十亿度(相当于百分之三)。为了切实完成这项艰巨任务，拟定以下工作要点。
一、切实加强能源管理的基础工作。目前企业的能源管理基础工作十分薄弱，与节能要求远远不相适应。各级主管节能工作的领导干部，必须充分认识这一客观现实，扎扎实实地从基础工作抓起。今年先抓好以下四个方面的工作，务必抓出成效来。
1、抓好能源利用和管理的普查工作。国家经委、国家计委、国家能源委草拟的《对各企业和五十万以上人口的大中城市节约能源的若干具体要求》(征求意见稿)，要在广泛听取各部门和主要城市的意见后，进行修改，争取于二季度内作为三委文件正式下达。各部门、各地区要根据文件提出的具体要求，向所属企业部署能源利用和管理的普查工作，并于今年七月和明年一月两次按系统上报主管部门和国家经委。
2、抓企业热平衡。从原则上说，企业热平衡是每一个企业必须经常做的一项热能管理工作。鉴于我国工业企业管理还很落后，技术装备和技术干部薄弱，全面开展这一工作，还有一定困难。第一步先抓全年耗能五万吨标准煤以上的企业(各部门，各省、市、自治区可酌情另订标准)，具体要求是:
(1)按企业隶属关系，由各部门，各省、市、自治区在调查研究的基础上，编制耗能五万吨标准煤以上企业开展热平衡工作的计划(内容包括:企业的个数、名称，已完成热平衡工作的有多少，今年拟完成多少，准备用多长时间全部完成)，于今年六月底以前报国家经委，并抄送国家计委、国家能源委。
(2)北京、天津、上海、辽宁、江苏、广东等重点省、市，要筹建热平衡技术服务中心，并请于今年五月底把筹建计划和问题报国家经委，抄送国家计委、国家能源委。
(3)请工交各部门在国家标准总局制订的《热平衡通则(草稿)》基础上编制本行业的热平衡规则(要求今年三季度完成编制工作)，作为对企业热平衡工作检查验收的依据。
3、抓企业安装计量、测试仪器仪表。具体要求是:
(1)请工交各部门制订本行业年耗能五万吨标准煤以上的企业能耗计量仪器仪表的装配标准，三季度以前报送国家仪器仪表工业总局、国家计量总局，抄送国家经委。
(2)请国家计量总局和国家仪器仪表工业总局于第三季度末以前提出为保证锅炉、窑炉、加热炉等大型耗能设备最佳运行状态需要安装计量仪器仪表(包括温度、压力、燃烧等自动控制设备)的标准。
(3)在上述(1)、(2)两项工作的基础上，请国家仪器仪表工业总局于今年年底以前作出生产、供应和服务规划以及国内尚不能生产的测试仪器仪表科研试制规划。
(4)企业购买计量、测试仪器仪表的资金，除按规定列低值易耗品项目摊入成本者外，原则上由企业生产基金中解决。有条件的企业，可以申请国家节能贷款。新建企业的计量、测试仪器仪表应与主体设备一起成套供应，由基建项目设备费解决。今后新建企业要按部规定的标准装齐计量仪器仪表，并作为竣工投产的验收条件之一。
(5)请国家仪器仪表工业总局在现有仪表门市部的基础上，逐步配备力量，开展成套供应、安装维修、供应配件、技术咨询、人员培训等业务，为在全国建立计量仪器仪表服务网点准备好条件。
4、抓产品能耗的定额管理。具体要求是:
(1)请各部门按国家标准总局制订的《综合能耗计算通则(草案)》，制订本行业不同类型的企业综合能耗计算办法，于今年二季度末提出初稿，报国家经委和国家标准总局，由国家标准总局会同各部门在今年年底前审查定稿。
(2)请各部门制订本行业的企业能耗定额管理办法，于今年三季度提出初稿，并在本行业内选点试行，于今年年底提出试行报告。在此基础上，明年在全国开展能耗定额管理，逐步做到凭证定量供应。
二、合理组织生产，有效利用能源。要按照专业化协作的原则，把生产进一步组织起来。各大中城市可参照南京市的做法，把分散的热处理点、铸锻点、制氧点、电镀点等合理地组织起来。请北京、天津、上海、辽宁、江苏、四川等六省、市，今年上半年做好现有生产点的分布、产需关系、技术经济指标等方面的调查研究，编制合并组建方案和实施计划，报国家经委，抄送国家计委、国家能源委、国家机械委。
三、培训能源管理干部。认真抓好能源管理干部和在第一线使用能源的操作工人的培训，是提高能源管理工作的基础。要把培训工作经常地、持续地抓下去。要建立三级培训网，把上述人员分期分批地在两三年内轮训一遍。今年要抓好以下五件事:
1、以国家能源委为主，国家计委、国家经委参加，举办短训班(办班时间大体一个月)，把各部门，各省、市、自治区主管节能工作的司局长和经委、计委副主任训练一次(训练计划另订)。
2、国务院耗能大的部门，如冶金、电力、建材、化工、石油、煤炭、机械、轻工、纺织等部门，要分别举办短训班，训练所属省局和年耗能五万吨标准煤以上的大型直属企业领导干部和工程技术人员，培训计划和内容由各部门自定，于五月底前报国家能源委，抄送国家计委、国家经委。
3、各省、市、自治区经委或计委培训省属大中型企业(不包括年耗能五万吨标准煤以上的)主管能源工作的副厂长、总工程师，训练内容和计划，由各省、市、自治区经委或计委制订，报国家能源委，抄送国家经委、国家计委。
4、各大中型企业都要举办培训班，训练在第一线操作的班组长，训练的形式可以多种多样，如短期集训、办夜校、组织岗位练兵等。请各部门和地区督促检查所属企业的培训情况，并于今年底把训练情况综合报告国家能源委，抄送国家经委、国家计委。
5、根据外交部的建议，拟组织一部分大中型企业的工程师赴日本进行对口学习，请国家能源委组团，并办理报批、申请经费等手续。
四、加速高效省能设备的设计和制造。据一机部初步分析，一机行业归口产品二万六千多种，其中量大面广、耗能高、效率低的通用产品有三千二百多种急待更新改造，请国家机械委组织一机部、国家标准总局等有关部门，制订更新改造计划和耗能标准。
工业锅炉正在进行改造，对于完善蒸汽管网、回收热损失所需阀门、疏水器、排汽器、自动温控的成套生产和产品质量问题，也请国家机械委统筹研究规划。
五、要狠抓以煤代油、压缩烧油的工作。各省、市、自治区，各部门要坚决完成已确定的压缩烧油任务，在执行中还要再压缩百分之一，绝对不得超过，因超过指标而断油的地区、部门或企业，国家一律不予供应。列入国家计划的节约用油和烧油改烧煤项目，在资金、材料、设备和施工力量上，要优先予以保证。烧油改烧煤与联片供热统一考虑的项目，既要考虑长远的经济合理性，也不能忽视近两年内石油供应的现实困难，凡两三年内不能见效的，可以采取先改后联的办法，以免造成生产上的被动局面。请国家物资总局对压油改煤的投资和节油效果，加强督促检查并定期进行总结。
要结合“六五”规划认真研究煤炭的供应和运输问题，由国家计委会同煤炭、交通、铁道、物资部门，制订方案，落实措施，确保按期供应。
六、煤、油、电、气的分配，要继续贯彻“择优供应”和合理使用的原则。先保证那些耗能低，产品质量好、适销对路的企业。各地区、各部门要从全局出发，支持择优供应原则的实施，各省、市、自治区经委要切实负起责任来，按原则办事。请各级领导支持经委按原则行使调度的职权。
七、逐步实行煤炭定点供应。目前我国煤炭供应品种多变，热效率很难达到设计要求，这是我国能源浪费的重要原因之一。煤炭供应必须逐步走定点供应的道路。定点供应问题比较复杂，可以分期分批地逐步实行。请国家物资总局今年上半年组织一次认真的调查研究，提出实施方案。
八、制订“六五”期间的节能规划。根据中央提出的能源方针，组织各部门、各地区在编制“六五”期间国民经济调整计划的同时，编制好“六五”期间的节能规划。
1、在部署编制“六五”国民经济计划的同时，具体布置编制节能规划的工作。并提出有关方针政策、节能目标、节能技术改造方向的初步设想。
2、各部门、各地区要从调查研究入手，于今年二季度末，提出重大节能技术改造项目和分地区、分行业的节能规划。七月份，国家计委进行初步汇总平衡。四季度，召开长远节能规划座谈会，在此基础上，形成“六五”期间节能规划。
3、为了编制好“六五”节能规划，要组织有关部门，对若干比较重大的节能技术经济政策进行调查研究(包括工业锅炉和工作窑炉的改造方向，原设计烧油电站改烧煤的可行性，重油、供热、热电价格，综合能耗考核，能源包干办法等)，提出切实可行的解决方案。
九、安排好今年节能建设、改造项目。国家确定今年用于节能的资金十八亿元，包括从挖潜、革新、改造资金中划出十亿元，人民银行贷款三亿元和已纳入国家基本建设计划的建设银行贷款五亿元。统筹安排好这笔节能资金，要做好以下工作:
1、节能资金的使用，由国务院节能小组统筹安排，主要用于基本建设性质的和技术改造性质的节能项目。
2、节能项目，凡属于基本建设性质的，以计委为主审查；属于技术改造性质的(包括电厂利用现有机组进行抽气、低真空运行供热、利用现有气源供城市民用等厂内措施工程)，以经委为主审查。人民银行三亿元贷款大部分分配给各省、市、自治区和各部门根据节能方向择优安排(按国家计委、国家经委与人民银行即将联合颁发的《关于使用中国人民银行节能中短期专项贷款有关事项的通知》办)，部分用于一九八○年前安排的未完节能项目。
3、所有基本建设性质的节能项目和重大技术改造项目，都要作可行性研究和技术经济论证。各主管部门要认真进行审查，按照基本建设程序报批。凡是经济效果不好的项目，不要上马。
4、为了做好节能项目的审批，尽快建立节能技术咨询中心。
十、请国家建委组织研究制订有关建筑物的节能标准，并组织各部编制有关工业设计的节能设计导则。
十一、关于余热压差发电问题，请国家物资总局组织有关单位进行调查，总结经验，按不同类型分析经济效果，于今年上半年写出总结。
十二、在做好上述工作的基础上，六月份召开部分省、市、自治区的节能座谈会，交流今年节能工作的部署情况；十月份召开全国节能会议，检查总结节能工作完成情况，交流经验，表彰先进。
国务院节能小组
一九八一年三月十三日