京政发[1981]128号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各高等院校:
最近发现，本市一些建筑企业，违反国家规定，私招乱雇外地农民，承担建筑工程，通过提供银行帐户，代签合同等非法手段，转包渔利，投机倒把，牟取暴利。有些国家工作人员从中贪污受贿。本市机关、企事业单位和中央在京单位也有类似情况。这种混乱状况，必须坚决扭转。为此，特作如下通知:
一、为了控制外地施工队伍来京，国家建委曾于一九七四年二月一日发出《关于严格控制外地施工队伍来京的通知》(建发工字〔1974〕36号)，明确规定:外地施工队伍进京，必须经国家建委或北京市建委批准，禁止任何单位擅自从外省招收雇佣农民和调入施工队伍。现在重申:本市机关、团体、企事业以及中央在京单位都必须认真贯彻执行这一规定。
二、本市各区、县、局，并请中央各在京单位即对从外地招收雇佣农民和调入施工队伍的情况进行一次认真检查，凡经国家建委或北京市建委批准临时进京的施工队伍，在完成规定的工程项目后，即应撤离；未经批准使用的外地农民或外地施工队伍在工程告一段落后，应迅速撤离，未开工的工程，不得再开工，不得再担负新的工程。为此，有这方面问题的区、县、局和中央各在京单位均应作出撤离计划，在十月底以前送市建委，由市建委和市劳动局负责督促检查。
三、一九八一年一月七日《国务院关于加强市场管理打击投机倒把和走私活动的指示》和一九八一年七月十五日《国务院关于制止商品流通中不正之风的通知》中规定:凡提供银行帐户、支票、现金，代订合同、代开发票，从中牟取非法收入，或者以“活动费”、“佣金”、“奖励费”等名目，向单位或个人送钱、送物的，均属投机倒把活动和行贿受贿行为。各单位要严格执行国务院规定，对违犯者，除按照规定罚款或没收其非法收入外，情节严重的，交由司法机关依法惩处。
四、所有建筑施工和房屋修缮企业均应报工商行政管理部门审查批准，取得经营执照。无照营业或超出执照规定的范围营业的，均属非法行为，应予取缔。目前本市建筑企业数量已经不少，都应认真整顿。在此期间暂不批准成立新的建筑施工和房屋修缮企业。
五、按照国务院规定，城镇个体户从事房屋修缮是允许的，但只能请一至两个帮手，带两三个最多不超过五个学徒，并且要经过工商行政部门审查批准。不符合上述规定的个人雇工或盗用全民、集体所有制建筑队的名义，私招农民，包揽建筑工程，都是违法的。对重利盘剥的“新把头”，应依法予以严厉制裁。
六、按照国务院规定，转包渔利，也属于投机倒把活动。今后，所有建筑施工企业，均不许将施工任务擅自转包给外单位，从中牟取利润。国营建筑企业实行分包，要严格履行国家规定。
七、街道劳动服务公司、生产服务联社组织的建筑队、修缮队，要坚持以安置城镇待业青年为主要宗旨。国家规定:凡待业青年在全体人员中达到一定比例的，三年内可以免税或减税。对弄虚作假，骗取免税、减税的，要给予经济制裁。
八、全市各系统都要按照上述要求，对所属的建筑施工队伍认真进行整顿。区建筑公司和街道建筑队、修缮队是这次整顿的重点。各区政府要由领导干部负责，把区建委、工商管理局、劳动局、公安分局、财政局、税务局、生产服务联社、劳动服务公司、人民银行和建设银行等方面的力量，很好地组织起来，进行这项工作。街道办事处更要下大力量抓好这件事。郊区建筑公司和农场管理局所属的长城建筑公司也要很好整顿。今后，所有建筑施工企业，均应在建设银行立户，由建设银行对其经济活动进行监督。工商行政管理部门、公安部门对建筑行业中的投机倒把活动要严密注意，严加取缔。市区城市规划管理部门也应配合这一工作，对未经批准的违章建筑，应根据有关规定，分别情况加以处理。
有关区、县、局要把贯彻执行本通知的情况及时上报市政府。
附:关于本市一些建筑企业私招乱雇外地农民并进行各种非法活动的调查报告
一九八一年十月十四日
关于本市一些建筑企业私招乱雇外地农民并进行各种非法活动的调查报告
今年六月份，由市建委、劳动局、建设银行、人民银行、工商行政管理局、财政局、税务局和郊区建筑公司组成联合调查组，到白纸坊、天桥、福绥境、交道口、青龙桥街道建筑队和西城区、崇文区建筑公司以及市一商局、粮食局、出版局等单位进行调查，发现本市建筑部门私招乱雇外地农民、非法使用外地施工队伍、代签合同、出卖帐户、转包工程的现象比较普遍，而且非常严重。目前，北京市除经市建委批准的外地进京施工队伍一万五千人外，估计各部门非法私招的外地农民在四万人以上，而且还在继续增加。现将调查情况报告如下:
一、基本情况
据统计，城近郊八个区(不包括门头沟、燕山区)截至上半年经工商管理部门批准发放营业执照的街道集体所有制建筑工程队有一百一十四个，现有人员二万五千八百五十人，其中:退休老工人七千一百六十人，占百分之二十七点七；安置待业青年一万人，占百分之三十八点七。仅就典型调查的白纸坊第一建筑工程队、福绥境建筑工程队、天桥建筑公司、交道口建筑工程队和青龙桥修建队五个单位即使用外地农民二千一百二十人。按此推算，街道建筑队使用外地农民约一万六千人。上述五个单位现有人员一千七百五十六人，安置待业青年六百七十五人，占现有人员的百分之三十八点四，使用外地农民达二千一百二十人，相当自有人员的百分之一百二十点七，承揽的建筑任务依靠农民来完成的占百分之八十左右。例如，福绥境建筑工程队现有人员二百三十人，待业青年仅占百分之十九，使用外地农民最高达六百人，相当现有人员的百分之二百六十，自身生产能力仅可完成七千平方米，今年承揽任务三万七千平方米，转包给农民三万四千九百平方米，占百分之九十四点三。白纸坊第一建筑工程队现有人员三百零九人，使用农民八百三十四人，相当现有人员的百分之二百六十八。另外，六十个“包工头”还使用农民二百一十二人。这个队仅为外地农民和个人“包工头”代签合同的任务就占全部任务的百分之七十七。这些街道建筑工程队违背了安置待业青年，为城市建设服务的目的，实际上是用安排知青名义免税，靠外地农民干活，转包工程，牟取暴利。各大建筑公司、区建筑公司、市属各局修建队以及中央在京单位和军事部门也有类似情况。例如，市一商局修建队今年任务不饱满，却使用农民一百人。崇文区建筑公司任务不足，自己一些工人不干活，却乱招农民二百八十人。市第三建筑公司二工区承担国家地震局七千二百平方米宿舍任务，分包给河北省定兴县施工队四千八百平方米，使用外地施工队一百人。海淀区房管局房修工人多余，所属企事业房管所却使用定兴县农民四十八人。总后三○一医院私招新城县农民七十人。
二、使用外地农民和施工队的几种形式
1、出卖帐户，代签合同，牟取暴利不少单位为了谋利，不顾党和国家的政策、法令，非法出卖帐户、代签合同、牟取暴利。西城区建筑公司不仅非法使用河北省七个县四百八十名农民，还违反规定为福绥境建筑工程队代签三项(任务二万一千五百平方米)合同。这个公司出卖一个帐户，代签三个合同，一不出工，二不出料，只负责质量监督，填填统计报表，就可得利十八万多元(调查过程中已制止)。白纸坊第一建筑工程队从去年八月至今年五月出卖帐户，为六十个单干“包工头”和外地农民施工队代签合同，工程费一百六十九万四千元，获利十七万七千六百元。青龙桥修建工程队从去年九月至今年三月为外地的施工队签一百一十万元的合同，从中渔利三万三千元。北京市出版局修建队为新城县农民施工队代签北京电视机厂的合同，工程造价十五万五千元，坐收管理费一万二千元。
2、转包工程，从中渔利
福绥境建筑工程队今年承揽的任务转包给河北、河南两省四个县六个建筑工程队六百多农民，仅人工费一项即可从中渔利三十五万元。例如中央档案馆宿舍二千六百平方米，这个队收甲方单方人工费四十元，转包给河南省林县合涧王家建筑队为二十五元，一项工程就获利三万九千元。白纸坊第一建筑工程队今年以来，承揽大小工程近百项，转包给河北省八个县十四个公社八百三十四人，从中渔利近三十万元。天桥建筑公司采取分项转包，手段更为巧妙，甜活自己干，苦活转包农民，盈利很多。郊区、县建筑队和生产队承揽任务，见有利可图，也转包给外地农民。如朝阳区太阳宫公社十字口生产大队没有建筑队伍，却包了一机部实验机床厂两项任务，造价一万六千元，转包给定兴县李郁庄公社东庄生产队，从中收管理费百分之三十。郊区建筑公司所属四个县的公社建筑工程队雇佣外地农民近一千人。
3、以“经纪人”的方式转包工程
白纸坊第一建筑工程队，从去年八月至今年五月，有六十人从事个人包工活动，包工总价达七十四万八千元，由工程队代签合同，收百分之十管理费，他们当中仅十个人就雇佣河北省农民二百一十二人。例如“包工头”梁马，是社会闲散劳动力，到处投机钻营，十个月承包工程总金额十四万三千元，雇定兴县农民六十人，除上缴工程队一万三千二百元管理费外，其余十三万元现金自行分配。“包工头”杨森，也是社会闲散劳动力，个人承包八项工程，总造价十万二千四百元，雇佣河北省两个县农民八十人。杨森除从工程中渔利外，八个工地每个工地每月给他报酬一百五十元，仅“工资”一项每月即得一千二百元。五十年代消灭的“把头”，八十年代又出现在首都，剥削相当厉害。
4、未经批准，直接吸收外地农民
崇文区建筑公司有职工二千零一十九人，分五个土建队，因工效太低影响工程进度，造成企业亏损。该公司为了弥补损失，无视国家政策法令，擅自招收河北省农民二百八十人。
三、外地农民施工队伍进京的危害性
近几年来，大批外地农民施工队进京，给首都的社会治安、市场供应、物资分配带来一系列的问题，同时给一些不法分子以可乘之机，严重地影响了安定团结和国民经济的调整。主要表现是:
1、行贿、受贿，拉拢腐蚀干部
这次调查发现两名诈骗犯(在押)，查出贪污、受贿的五人，受贿金额达六千三百元之多。例如劳改释放犯关得元，家在北京，户口在涿县，是河北省涿县百尺竿公社建筑队的业务员，到处投机钻营，拉拢干部，进行不法活动。他腰里总是揣着大量现金，为承揽工程项目，腐蚀拉拢干部，任意挥霍。他通过海淀区广播站姓高的关系，找到海淀区计委管基建的干部阎志山和李玉喜，承揽了六一幼儿园二千五百平方米宿舍和清华园冰棍厂七百平方米工程，当面商定每平米任务给阎、李、高三人提取一元的辛苦费，先后提取三千三百元，分给阎志山一千六百元，李玉喜一千一百元，姓高的六百元(海淀区法院已依法判刑)。关得元送给海淀区物资局汽车司机肖星国手表一块，现金一百二十元，肖星国卖给关得元一千六百公斤的汽油票，得款七百元(尚未处理)。又如福绥境建筑工程队副队长王世恭在劳改期间认识了关得元，去年关得元找到王世恭，见面礼就是一台缝纫机，一个书柜，以后又让王为工读学校设计一个平面图，送报酬一千八百元。
2、不正之风盛行
交道口街道劳动服务公司建筑工程队承包昌平衡器厂二千四百平方米工程，单方人工费高达七十七元。该队队长徐建寅是北京搪瓷厂被开除公职的贪污会计，冒充过公安人员，是社会临时工，现每月公开拿工资二百四十元左右；退休工程师孔繁堂每月领三百五十元左右(不包括退休费)。他们花了大量资金购买丰田工具车一部，供自己使用。左家庄起重修缮合作社刘子福等负责人，除自己拿高报酬外，六十多岁的爱人也安排进去，每天上两小时班，月工资一百元。陶然亭建筑工程队为了挣钱，不要党的领导，街道党委书记找队长谈话，队长竟说:“要钱，可以给，找谈话，我没功夫!”。这些人已经走上歧途，其根源就是用农民转包工程挣钱容易，花钱方便，坑了国家，肥了个人。
3、无照施工，粗制滥造
街道建筑队是有任务就揽，农民施工队是给钱就干。在这次调查中，发现不少项目没有施工许可证，并擅自扩大面积。白纸坊第一建筑工程队，在二十个项目中只有五个项目有施工许可证。这个队不管有证无证，有图纸无图纸，只要甲方同意就干。北京灯泡二厂经上级批准二千四百五十五平方米的技措生产楼，而厂方提出搞五千零三十五平方米，白纸坊第一建筑工程队就答应下来。为了赚钱，花了二千元找一个私人做出预算书。据初步审查，在一百一十万工程费中就向甲方多要十万元。阜外建筑一队承包市旅游局二千五百平方米宿舍，单方造价一百九十元(一般为一百二十至一百三十元)，多要三次倒运费七万元，降低效率费五万四千元。天桥建筑公司承担实验中学五千平方米宿舍，市建委尚未安排计划，就擅自施工。福绥境建筑工程队承包皮件厂宿舍工程，市里只下达六千平方米任务，合同却签九千四百平方米。由于计划外施工，无照施工，擅自加码，冲击了本市的基本建设计划。不仅如此，有的农民施工队不顾质量，粗制滥造，影响百年大计。涿县企业局的施工队为丰台玉器五厂建的四层框架式生产楼，试块强度不均匀，差别在十倍左右；跑模严重，钢筋保护层超过规范，轴线误差大，严重地影响结构质量。
4、造成社会治安混乱，增加交通运输量和粮食供应量
外地农民施工队进京施工首先有个住房和吃饭问题，有的队每月要求甲方派汽车拉粮食，有的在社会上用高价购买粮票和副食品，影响了市场管理。据西城人民银行办事处反映，河北省定兴县第四施工队从一月十八日至五月二十三日就购买粮票一万八千五百九十二斤。外地农民每年约计在京吃粮三千五百万斤，等于四千四百辆车次为他们运粮。
5、不利于安置城市待业青年，也不利于建筑队伍的建设
由于外地农民施工队大量流入城市，造成可安排待业青年的地方不安排或少安排了。原因就是农民随便用，既省心，又好使唤，而且收益大。不少单位认为“城里的不如郊区的，本市的不如河北的，河南的更好”。外地农民施工队进京，也影响本市建筑队伍的稳定。目前建筑业中不安心工作的人员不少，一些有技术的老职工纷纷打算提前退休，和外地农民挂钩多挣钱；年轻的认为钱都让农民挣去了，情绪低落。有的说:“我要是一天挣五、六元，比他们干得还好。”不少单位的领导人只着眼于赚钱，一心抓转包，放松政治工作和经营管理，也影响到自身队伍的建设。
北京市劳动局整理
一九八一年九月