京政发[1981]131号
各区、县人民政府，市政府各有关委、办、局:
现将《国务院批转商业部九个城市蔬菜座谈会纪要的通知》，转发给你们，请根据国务院文件的要求，结合本地区、本部门的具体情况，肯定成绩，找出差距，摆出问题，提出本市如何贯彻落实国务院通知精神的意见，于十一月十日以前报市政府。市政府将在研究大家的意见后，就贯彻落实国务院通知的要求，作出决定。
一九八一年十月十二日
国务院批转商业部关于九个城市蔬菜座谈会纪要的通知
国发〔1981〕151号
各省、市、自治区人民政府，国务院有关部委、直属机构:
国务院同意商业部《九个城市蔬菜座谈会纪要》，现转发给你们，请照此执行。
蔬菜问题是城市人民生活中的一件大事，涉及千家万户，广大职工最为关切。如果抓得不好，群众就会怨声四起，影响党和政府的威信，千万不可小看。近几年来，许多城市蔬菜生产一直很不稳定，供应时好时坏。有些地方今年淡季蔬菜每人每天平均只有四、五两，甚至二、三两，而集市贸易菜价又非常高，群众意见很大。如果蔬菜价格不加控制，加上其它商品涨价，有可能酿成不安定的因素。请各地区、各有关部门对此引起足够的重视。要千方百计保证蔬菜主要品种的正常供应，保证主要品种零售价格的基本稳定。
粉碎“四人帮”以后，中央领导同志一再指示要解决好城市人民的吃菜问题，中央、国务院也曾多次发出文件，但许多地方仍然重视不够，收效不大。究其原因，有自然灾害的影响，但主要是对影响蔬菜生产的一些问题没有从根本上加以解决，城市近郊区农业生产以菜为主的方针没有切实贯彻执行。请各省、市、自治区和各个城市党委和政府的主要领导同志亲自过问这件事情，一年至少要讨论四次，逐条落实这个会议纪要所提出的九条措施。各个城市要指定一位书记或副市长任蔬菜领导小组组长，经常抓这项工作，及时解决存在问题。要扎扎实实狠抓几年，真正抓出成效来，根本改变菜缺价高的状况。
请各地对蔬菜社队大力加强工农联盟、城乡互助的教育，保证劳力、资金等主要用在发展蔬菜生产上。如果蔬菜生产与工副业、粮食及经济作物发生矛盾，一定要服从蔬菜生产。蔬菜公司与蔬菜社队都要严格履行产销合同，如果社队不认真履行合同，口粮供应也应适当减少。社队工副业收入，每年要拿出相当一部分用于菜田建设。并采取适当办法，务必使种菜的与务工的同等劳力收入相等，以稳定种菜劳力，保证把菜种足种好。
各地接到本通知后，请立即开会布置，并将落实情况向国务院作一次详细报告。
国务院
一九八一年十月十日
九个城市蔬菜座谈会纪要
根据赵紫阳总理的指示，商业部于一九八一年九月八日至十日召开了北京、天津、上海、沈阳、郑州、南京、武汉、广州、大同九个城市蔬菜座谈会。参加会议的有上述各市二商局或蔬菜局、蔬菜办公室负责同志。中央书记处研究室、农业部、财政部、工商行政管理总局也派人参加了会议。各地汇报了贯彻陈云同志去年冬天对蔬菜工作的指示和贯彻国务院今年86号文件的情况，汇报了蔬菜生产、供应情况和存在的问题，着重研究了改进蔬菜工作的意见。
根据各地汇报，近几年来蔬菜生产很不稳定，蔬菜供应不断出现紧张情况，人民群众反映强烈。今年以来，有些城市贯彻陈云同志指示和国务院86号文件比较认真，蔬菜生产和供应有所好转。但是，也有些城市对蔬菜生产和供应中出现的新问题，研究解决得不够，有的城市生产和供应情况比去年还差。据参加会议的九个城市统计，今年一至八月收购郊区蔬菜四十九亿二千七百余万斤，比去年同期增加百分之七点三；市场销售四十八亿四千一百余万斤，比去年同期增加百分之三点八，平均每人供应七两八钱菜，比去年同期七两五钱菜有所增加。但有的城市供应较差，有时每人每天只供应二两多菜，集贸市场菜价上涨，群众意见很大。
与会代表认为，城市蔬菜供应紧张，有自然灾害的影响，但主要是由于蔬菜生产和供应中的问题没有从根本上得到解决。有的城市领导上对蔬菜工作抓得不紧，城市近郊区农业生产以菜为主的方针没有得到认真贯彻；不少蔬菜社队把劳力、资金等主要用在发展工副业，没有首先保证种好蔬菜；老菜田被城市基建和社队企业大量占用，有的改种了其他作物或征用后长期丢荒；多数城市蔬菜生产资料供应没有保证，蔬菜科研工作不能适应生产上的需要，经营网点和贮存设施不足；有些地方蔬菜收购价格偏低，等等。大家认为，蔬菜供应不好，已成为当前城市人民生活中一个突出的问题，必须采取有效措施，从根本上加以解决。为此，提出如下意见:
一、要坚决贯彻“城市近郊区农业生产以菜为主”的方针。目前，一些蔬菜社队较普遍地存在着重工副业、轻蔬菜的倾向。因此，必须对蔬菜社队的干部和社员加强工农联盟、城乡互助的教育，使他们认识到种好蔬菜是他们对国家应尽的责任。同时，要规定如下一些政策措施，以保护蔬菜生产:蔬菜社队首先应保证种好蔬菜，不能因发展工副业而削弱种菜的强壮劳力和技术力量；种菜的与务工的同等劳力，收入应当相等，或略高一些；社队的工副业收入，每年要拿出相当一部分用于菜田建设。
二、落实足够的菜田面积。城市、工矿林区要贯彻蔬菜“以需定产、产稍大于销”的原则，根据人口多少、单产高低，落实足够的菜田面积。郊区常年菜田，按供应人口平均，长江流域及以南地区每人要有三、四厘菜地，黄河流域、长城以南地区每人要有五、六厘菜地，长城以北地区每人要有七厘到一分菜地，高寒地区还应当多安排一些。在蔬菜生产同粮食及其他作物发生矛盾时，要给蔬菜让路。此外，应根据需要在远郊区及邻近地区比较集中地安排一部分季节性菜地。
上述常年菜田面积的安排，是按照正常年景计算的。遇到丰收年份，会出现蔬菜较大的供过于求的情况，在经营上难免多损失一些。商业部门应积极扩大销售，搞好加工、贮存，尽量减少损失。但是，我们在指导思想上必须明确这一条:一定要打上安全系数，宁肯丰年多处理一些菜，也要种足面积，以保证主要品种的供应。各地在核定经营蔬菜亏损补贴时，应当考虑这个因素。
现有的菜田任何部门不得侵占使用，必须占用的(包括社队自用)，要经省级政府批准，并征收菜田建设费。过去未经批准而占用的，能作菜田的要收回种菜；不能再种菜的，除补征费用外，还应课以罚金。集中成片的老菜田，应划为保护区，一律不应他用。
三、坚持蔬菜的计划生产和计划上市。各城市的蔬菜公司与蔬菜社队，双方应当按照国家计划签订产销合同，规定奖励和赔偿的条款，互相承担政治上和经济上的责任。国家要保证菜农口粮，保证执行牌价，保证按合同收购；蔬菜社队要保证种足面积，保证上市数量和时间，保证蔬菜质量，保证花色品种。凡是按合同规定种植的蔬菜，社队必须交售给国营蔬菜公司，不得自行销售，蔬菜公司不得拒收。一方不履行合同规定的各项保证，造成对方损失时，应负责赔偿，或课以罚金。蔬菜社队如不履行合同，还应扣减口粮。农民利用自留地种植的蔬菜，允许上市自销，但要加强城市集市贸易的管理，严禁哄抬菜价，坚决打击投机倒把。
四、合理安排蔬菜价格。蔬菜收购价格偏低的地区，经省、市、自治区政府批准，可以适当提高收购价，但销价不动。同时，蔬菜社队应通过提高单产、增加品种、提高质量来增加收入。国营蔬菜公司要保证主要品种的供应，保持零售价格基本稳定，并组织好小品种的调剂。要制定蔬菜的规格质量标准，购销都要按质分等论价，不论在什么情况下都不准提级提价和压级压价。各个城市应制定主要品种年度计划价格，在检查时允许有一定的上下幅度。经营蔬菜发生的政策性亏损，地方财政部门应及时拨补。
五、保证蔬菜生产资料的供应。蔬菜生产和经营所需要的各种物资，按现行管理体制，属省、自治区管理的由省、自治区专项安排，属市管的由市专项安排，分别列入计划，保证供应。所需三类物资，市有关部门应积极组织货源，保证供应。商业、供销、物资部门计划供应的生产资料，应一律按平价供应(物资系统按调拨价)。要积极做好粪肥下乡工作。对菜地所需化肥，要按需要有计划地保证供应。要积极生产高效低毒农药，供应蔬菜生产需要，防止蔬菜污染，保证人民健康。
六、实行科学种菜。要在三、五年内建设好城市和工矿区的蔬菜基地，提高抗灾能力。菜田基本建设资金，由省、市、社、队共同解决。大中城市都应成立蔬菜研究机构，现有的农业科研机构中应设立蔬菜研究单位，科研经费由省、市农业经费中解决。要恢复农业院校的蔬菜专业，加强蔬菜科技人才的培养，蔬菜科技人员改了行的要尽可能归队。要认真推广先进技术，积极培育和引进优良品种，充分发挥科研成果的积极作用。蔬菜社队要精耕细作，防止品种退化，防治病虫害，提高单位面积产量，做到蔬菜优质、高产、多品种。
七、搞好蔬菜贮存加工，保证淡季供应。秋菜贮存，要安排合理的季节差价，鼓励农民多贮存。要以农业为主，商业为辅，同时发动机关团体等集体伙食单位和居民共同贮存。贮存能力不足的城市、工矿区，省、市要作好规划，逐步建足菜窖(库)。蔬菜社队的菜窖一定要充分利用。
蔬菜生产和供应要继续实行菜、豆、薯并举的方针，特别是北方地区要多安排点适宜于贮存、运输的品种。豆类原料要集中在淡季多安排些，加工豆制品供应市场。除山东、河北、河南等省传统的大白菜生产基地，仍应有计划地安排外调菜的生产外，要充分利用南方几个省冬季的自然条件，安排一些季节性调剂的品种，供应北方地区。调入和调出地区经营部门，可以采取联营的方式，以利于稳定产销关系，扶植基地生产的发展。
八、改善蔬菜的经营管理。大中城市要统一规划，合理布局，增加蔬菜供应网点，积极发展蔬菜合作店组，增加菜摊和流动车，方便群众购买。在菜少时，要合理供应，防止二道贩子套购贩卖，从中渔利。公安、城建、卫生、工商行政管理等部门对设摊卖菜等便民措施，应积极支持，给予方便。
蔬菜经营部门要加强政治思想工作，提高为人民服务、对人民负责的政治责任感。因地制宜适当划小核算单位，试行经营责任制，改变吃“大锅饭”的状况，调动职工的积极性。改进服务态度，提高服务质量，改善经营管理，减少损失浪费。要建立和健全各项管理监督制度，纠正以次顶好、短斤少两等损害群众利益的行为，严厉制裁贪污盗窃，刹住“走后门”等歪风。
九、加强对蔬菜工作的领导。从各地汇报的情况看，凡是领导对蔬菜工作抓得紧的地方，蔬菜生产、供应情况就好。因此，建议各个城市成立蔬菜领导小组，指定一位书记或副市长负责，吸收农业、商业等部门的领导干部参加，下设强有力的办事机构，统一领导蔬菜的生产、供应工作。要深入基层，查原因，订措施，切实解决问题。当前，南方地区要抓好冬菜生产，北方地区要抓好秋菜管理和越冬菜生产。要抓好蔬菜生产和供应的宣传报导工作，涉及蔬菜问题的文章，应当以中央和国务院现行有关蔬菜工作的方针政策为依据。各省、市、自治区党委和政府，要认真研究，及时检查，切实把这件事情办好，使蔬菜供应有一个明显的改变。
以上各点，如属可行，请国务院批转各地贯彻执行。
商业部
一九八一年十月八日