京政发[1980]113号
各区、县人民政府(革命委员会)，市政府各委、办、局，各高等院校：
现将国务院《关于及早安排一九八一年全国高等院校招生所需校舍问题的通知》和国务院、中央军委批转《教育部关于退还被占用校舍进展情况的报告》转发给你们，请认真研究执行。
高等院校校舍严重不足，是当前我国高等教育事业发展中一个比较突出的问题。我市是高等学校比较集中的大城市之一，矛盾更为尖锐。而其中相当一部分校舍被别的单位占用，迟迟不能退还，更增加了矛盾的尖锐性。明年我市高校毕业生仅一百一十八人，国务院下达我市高校招生任务一万六千一百四十五人，净增一万六千零二十七人。校舍问题如不抓紧解决，势必影响明年招生工作，既不利于人才培养，也不利于首都的安定团结。因此，要求有关部门要采取有力措施，切实解决校舍建设中的规划、设计、施工等问题，抓紧落实明年高校招生所需的校舍。截至今年九月底，我市属单位占用的高校校舍已退还百分之三十二点七，中央单位占用的高校校舍已退还百分之二十五点四，尚有十八所院校的四十八万六千七百七十五平方米校舍被各单位占用(另外：中专被占十七所、面积达四十三万平方米，技校被占十九所、面积达四万平方米)。各部门要本着实事求是、有利于发展生产、有利于发展教育事业、有利于加强团结的原则，采取切实的措施，做好深入细致的思想工作，尽早退还所占校舍。
国务院关于及早安排一九八一年全国高等院校招生所需校舍问题的通知
国发〔1980〕231号
各省、市、自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近几年来，我国高等教育事业有了较快的恢复和发展，但远不能适应国民经济发展的需要。当前，发展我国高等教育事业，比较突出的矛盾是校舍不足。一九八一年全国高等学校的招生人数，初步考虑不低于一九八○年计划招生二十七万人。由于明年毕业生较少(大约只有十万人)，在校学生将增加十七万人以上。一年增加这么多学生，这是建国以来少有的。因此，增加学生所需的校舍必须及早安排，妥善解决。
今年五月，中央书记处在讨论教育工作时，考虑到明年要大量增加教育投资有一定困难，而且即使有了投资，在短期内抢建那么多校舍也很难办到。因此确定从各地城市统建的住宅中拨出九十万平方米，用以解决明年高等学校招生急需的学生宿舍。为了贯彻落实上述决定，保证明年的招生任务，现将有关的若干问题通知如下：
一、各省、市、自治区人民政府要组织有关部门摸清各高等学校一九八一年招生所缺的学生宿舍和教室等房屋的数量，结合学校所在地统建住宅可能竣工的情况，参照一九八一年各省、市、自治区的招生指标和教育部关于九十万平方米住宅的分省、市、自治区建议数，认真加以落实。
考虑到城市住宅紧张，而统建住宅又都是有户头的，因此调出的房屋可以作为短期借用，归还日期一般不要超过一、二年，如要长期使用，各主管学校的省、市、自治区或部门要负责偿还相应的投资和材料。
二、各省、市、自治区，各部门要把完成今明两年高等学校的基建项目当作重点来抓。今明两年高等学校的基建计划完成得好不好，直接影响到明后年招生计划能否完成。各省市人民政府，特别是高等学校比较集中的北京、上海、天津等大城市，一定要把这件事抓紧，组织主管部门定期检查，切实解决规划、设计、施工中的问题，按月按季向国家建委、教育部报告工程进度。国家建委要负责督促和检查，千方百计地完成计划内的施工项目和规定的施工前期工作。各省、市、自治区，各部门要结合今年计划的调整，尽量从今年计划内再挤出一部分投资和材料，给所属高等学校，加快在建项目的工程进度，力争今年多建成一些校舍，减轻明年的压力。
三、安排明年计划时，各省、市、自治区，各部门要根据明年高等学校的招生任务和各校校舍不足的实际情况，适当增加一些高教投资，并在规划、设计、征地、施工、材料供应等方面作出相应安排。
为了争取在明年开学前建成一批最急需的校舍，国务院同意国家计委意见，给中央各部门所属院校预拨明年的高教投资一亿一千万元，其中教育部直属院校五千万元，其他中央各部所属院校六千万元(这部分投资要在明年各部门的基建投资中扣回)。所需材料采取由各主管部门自己调剂或向有关单位借调等多种办法解决。教育、卫生等部门直属院校确有困难的由物资部门适当预拨解决。以上投资分别由教育部和国家计委商有关部门分别下达。各省、市、自治区也应本此精神，结合明年招生任务，适当给地方高等学校预拨一部分投资和材料，各地预拨多少，由各省、市、自治区根据今年地方财力、物力的可能，自行确定。
四、要继续动员和督促有关部门退还占用的校舍。为退房而安排的基建项目，要优先安排，抓紧建设。
各高等学校要采取有力措施，挖掘现有校舍的潜力。学校自己占用办公室过多，甚至占用了教室、学生宿舍的，要坚决压缩，腾出来供学生使用。教室、实验室要加强科学管理，提高使用率。有条件的地方要提倡走读，逐步改变全部包下来住校的做法。各大中城市人民政府要积极创造条件，解决走读学生的交通、吃饭等问题，或采取其他有效措施保证招生任务的完成。
五、以上各点请各省、市、自治区人民政府和国务院各部门抓紧研究部署，并将安排和落实情况于今年十月底以前向国务院报告一次，同时抄送国家计委、国家建委、教育部。
国务院
一九八○年九月九日
附：城市统建住宅用于学生住房安排建议
国务院、中央军委批转教育部关于退还被占用校舍进展情况的报告
国发〔1980〕236号
各省、市、自治区人民政府，各大军区、省军区、野战军，国务院各部委、各直属机构，军委各总部、各军兵种：
现将教育部《关于退还被占用校舍进展情况的报告》转发给你们，请认真研究执行。
当前高等院校校舍严重不足，如不抓紧认真解决，将会影响明年招生，这对安定团结不利。望各地区和各部门，对被占用的校舍，要采取切实措施，及早退还。要本着实事求是、有利发展生产、有利教育事业、有利加强团结的原则，作出通盘安排，把这件事办好。
国务院
中央军委
一九八○年九月十三日
关于退还被占用校舍进展情况的报告
国务院：
当前教育事业发展中的一个十分突出的困难是校舍严重不足。特别是高等学校，由于明年只有毕业生十万余人，即使招生仍然维持二十七万人，在校学生也将猛增十七万人，需要相应增加校舍近六百万平方米。现在距明年秋季开学仅有一年时间，如何解决这个问题，已十分紧迫了。
解决校舍困难，必须从多方面努力。除了国家增加教育基建投资，新建、扩建校舍；增加修缮经费，翻修加固危险房屋等措施外，还应该继续抓紧退还校舍的工作，争取从两个方面解决问题。
一、退还校舍的进展情况
根据一九七八年五月底统计，全国被占用的校舍共有一千七百六十一万余平方米，其中高等学校为四百六十二万余平方米。一九七八年八月，国务院国发〔1978〕166号文件批转教育部《关于退还被占用校舍的请示报告》以来，已退还二百八十余万平方米，为全部被占校舍的百分之十六；其中高等学校退还约一百一十余万平方米，为被占校舍的百分之二十四。
两年来，江西、安徽两省退还较快，已分别退还百分之四十八和百分之四十四，河南省已退还百分之三十二，湖北、黑龙江、吉林三省也已退还百分之二十以上。有些地、县对这项工作抓得很紧，很有成效。如浙江省诸暨县，河南省西华、项城、鹿邑、扶沟四县均已全部退还；安徽省宿县、河南省商水县已退还百分之九十四；河北省承德地区和河南省周口地区已退还百分之八十以上。在总参谋部、总后勤部的支持下，有些部队退还校舍进度也较快。
但是，从全国来看，退还校舍的工作进展很不平衡，多数省、市、自治区退还校舍的数量较少，有的至今一平方米也未退还。目前全国尚未退还的校舍仍有一千四百八十余万平方米，其中高等学校约三百五十万平方米。
事实证明，退还校舍不是能不能的问题，而是为不为的问题，关键问题是领导的决心和态度。
二、一些地方的经验
江西、安徽两省和一些地、县退还校舍，进度较快的主要经验是：
(一)领导重视，负责同志亲自抓。江西、安徽省委在一九七八年夏季传达全教会精神时分别作出决定，要求占用单位迅速退还所占校舍，并组成了退还校舍领导小组和办公室，抓这项工作。江西省委对一些困难较大的单位，组织人员实地调查，具体落实退还方案。安徽省委领导同志亲自处理退还高等学校校舍问题，解决实际困难。
浙江省诸暨县委通过学习文件认识到退还校舍既是支持教育工作，又是肃清林彪、“四人帮”流毒，拨乱反正的问题。县委领导同志亲自做占用单位领导的思想工作，组织有关部门密切配合，经过八个月的时间，就基本完成了退还校舍的工作。
(二)党政领导机关，带头退还。江西、安徽省委做出决定后，江西省委办公厅和安徽省委第一招待所、党校首先带头退还了占用的高等学校校舍，有力地推动了全省的退还工作。
(三)切实解决退还校舍工作中的实际困难。文化大革命中校舍被占的情况比较复杂，需要认真调查研究，实事求是地解决各方面的实际困难，使双方各得其所。江西省和南昌市为退还工学院和师范学院的校舍，安排南昌针织总厂等三个占用单位基建投资三百八十万元。安徽省宿县地委和县委为解决宿县一中校舍，拨出五十万元和相应的三材，另建校舍偿还，妥善地解决了问题。
三、存在的主要问题
当前许多省、市、自治区退还校舍工作进展不快的主要原因是：
(一)有些省、市、自治区领导机关对这项工作重视不够，只有一般号召，没有措施。特别是占用校舍的党政机关，不能带头退还，影响本地区退还校舍工作的开展。
(二)有些占用单位，或系新建、改建单位或原有房屋也被其他单位占用，退还校舍需要安排投资，选址新建。有的占用单位在校内扩建的房屋，须由学校偿付相应的投资。由于许多单位的投资、材料不能安排落实，退还工作难以进行。
(三)有些单位对退还校舍工作有意观望拖延。有的单位即使用房比较宽裕，甚至有空闲房屋，也不愿腾让一部分给学校使用。大多数占用校舍的部队都说需要有上级军区的命令才能退还。特别是在国务院颁发166号文件以后，上海等少数省、市的某些单位仍有强占学校校舍、土地或在占用学校范围内日夜突击抢建工程的情况。
(四)占用单位和被占学校之间时常发生纠纷，甚至酿成群众性斗殴和罢教、罢课事件。仅去年八至十月份就发生罢教、罢课事件七起，影响安定团结。
四、我们的意见
改变教育事业极不适应国民经济发展需要的落后状况，解决各级学校校舍不足的严重困难是当务之急。特别是高等学校明年秋季开学急需的校舍，除了国家安排投资扩建外，仍应抓紧退还校舍的工作。如果被占校舍能够在明年暑假前退还一部分，校舍紧张的矛盾将有所缓和。考虑到各地反映的实际困难，现提出以下几点意见：
(一)在被其他单位占用的校舍中，有相当大一部分是由于林彪、“四人帮”一伙破坏党的优良传统，摧残教育事业造成的。这个问题不解决，仍然是一个不安定的因素。因此，希望各省、市、自治区，各部委和部队领导机关，充分重视这项工作，并参照江西、安徽两省及诸暨、西华等县的经验，结合本地区、本系统的情况，切实抓好。特别是占用校舍的党政军领导机关应该起模范带头作用。
(二)部队占用的校舍，按国务院、中央军委国发〔1979〕79 号文件批转总后勤部《关于军队退还占用地方房屋和处理产权纠纷问题的意见》有关规定办理。请总后勤部和各级军区积极帮助解决具体困难，并督促占用校舍的单位认真贯彻执行。
(三)退还校舍的办法可以根据具体情况采取不同方式，妥善处理。原校舍能够一次全部退还的，应该一次退还；一时不能全部退还的，可以分期分批退还。占用单位现有空闲未用或使用宽裕的房屋，应该调整压缩，退给学校使用。如果占用单位对原校舍已经进行了改建、扩建，退还校舍可能造成新的浪费的，要全面权衡得失，尽量减少国家损失，制定合理的退还方案，使占用和被占用单位都能各得其所。如果为学校还建或划拨相应的校舍，应该照顾学校的特点，在地址、用地范围等方面尽可能适应办学的需要。有的占用校舍的企事业单位，根据八字方针在调整中决定合并、撤销的，应尽快退还校舍。
(四)占用单位退还校舍所需投资和材料，应按照隶属关系分别由有关省、市、自治区计委，国务院各部委，总后勤部负责安排落实。占用单位在学校内已扩建的房屋，一并让给学校使用的，也应按照隶属关系由学校的主管部门负责安排投资、材料偿付给占用单位。
(五)有些占用单位立即退还校舍、土地等确有实际困难的，可以适当延缓。但须经过双方协商，做出具体的退还计划，报省、市、自治区人民政府监督执行。
(六)对于无视党纪国法，抗拒国务院166号文件精神，抵制拖延退还校舍的人员，特别是领导干部，要予以严肃处理。
以上意见，如无不妥，请批转各有关方面执行。
教育部
一九八○年八月十四日