北京市人民政府办公厅关于印发集中开展城乡结合部地区安全生产专项整治工作实施方案的通知_市政府办公厅文件_首都之窗

京政办发[2013]61号

北京市人民政府办公厅
关于印发集中开展城乡结合部地区安全生产
专项整治工作实施方案的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
　　经市政府同意，现将《集中开展城乡结合部地区安全生产专项整治工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

北京市人民政府办公厅
2013年12月6日

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集中开展城乡结合部地区
安全生产专项整治工作实施方案
　　经市政府研究决定，自2013年12月至2014年9月，在全市集中开展城乡结合部地区安全生产专项整治工作，具体实施方案如下：
　　一、工作原则
　　为促进本市城乡结合部地区统筹发展，严厉打击非法违法生产经营行为，彻查并整治各类安全生产隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生，全面提升城乡结合部地区安全管理水平，按照 “查处一批、取缔一批、关停一批、行政问责一批”的要求，在城乡结合部地区开展安全生产专项整治工作。
　　二、整治范围
　　专项整治工作的区域范围包括：首都功能核心区与城市功能拓展区的交叉区域，城区与郊区的交叉区域，郊区的中心城区周边区域，区县之间交界区域，“城中村”、流动人口聚居等环境复杂、安全隐患突出区域。各区县政府要根据专项整治工作的区域，因地制宜确定本地区具体整治范围。
　　专项整治工作的重点是非法生产、非法经营、非法储存，主要包括：各类商品批发零售市场，“工业大院”，“五小企业”(小化工、小木器、小服装、小加工、小作坊)，“六小场所”(小歌厅、小餐饮、小网吧、小洗浴、小旅馆、小市场)，仓储

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场所，再生资源回收单位，设施农业项目，“三合一”、“多合一”等存在安全隐患的住宿与生产、储存、经营合用场所。
　　三、整治内容
　　(一)存在以下非法违法行为的生产经营场所，一律依法取缔：
　　1.无工商执照或相关证照不全的；
　　2.在违法建筑内从事生产、储存、经营活动的；
　　3.停业整顿验收仍不合格或整改未验收擅自恢复生产经营的；
　　4.存在重大安全隐患，且无法整改的；
　　5.其他不具备安全生产基本条件的。
　　(二)“三合一”、“多合一”等存在安全隐患的生产经营场所，必须立即停业整顿，疏散相关人员，停止水电气热等供应服务。
　　四、职责分工
　　(一)专项整治工作指挥部及其办公室职责。
　　成立本市城乡结合部地区安全生产专项整治工作指挥部(以下简称市指挥部)，负责对专项整治工作进行统一指挥和部署。总指挥由张延昆副市长担任,副总指挥由市政府主管副秘书长和市安全监管局主要负责人担任，成员单位包括市安全监管局、市公安局、市监察局、市国土局、市规划委、市住房城乡

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建设委、市市政市容委、市农委、市水务局、市商务委、市国资委、市工商局、市质监局、市城管执法局、市公安局消防局等部门以及各区县政府。市自来水集团、市电力公司、市燃气集团、市热力集团等单位负责同志参与市指挥部工作。
　　市指挥部办公室设在市安全监管局，负责市指挥部日常工作，制定全市城乡结合部地区安全生产专项整治工作实施方案，组织召开全市专项整治工作动员大会，协调有关媒体做好宣传工作。
　　(二)各区县政府职责。
　　各区县政府要迅速建立由“一把手”负责的组织领导机构，负责统筹协调专项整治工作。一是结合地区实际，制定本地区专项整治工作实施方案，并上报市指挥部。二是按照确定的整治范围，精心组织摸底排查工作，将本地区生产经营状况逐一登记并建立台账。三是组织开展联合执法和整治行动，认真查处并依法取缔非法违法生产经营行为，彻底消除安全隐患。四是在专项整治工作中发现的违法建设和环境卫生、地下空间、社会治安等问题，按照市委、市政府有关工作部署，及时移送相关部门进行处理。
　　(三)市政府各有关部门职责。
　　依据各自工作职责，按照“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”、“谁主管、谁负责”、“谁许可、谁负责”的原则，对区县政府上报的专项整治

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工作实施方案和建立的台账，逐项提出整治措施。一是主动开展执法检查行动，严厉打击非法违法行为。二是组织开展本行业、本领域、本系统专项督查，指导督促区县政府做好专项整治工作。三是针对专项整治工作中的难点问题，研究制定相关政策措施。
　　市国资委指导督促市属国有企业认真落实整治任务。市属国有企业要自觉接受属地政府和有关部门的检查，制定整改落实方案，认真开展自查自纠，全面清查本单位权属土地、房屋出租情况及生产经营状况，并建立基础台账。
　　五、主要任务
　　(一)制定工作方案，开展宣传动员。
　　各区县政府要结合实际，确定本地区整治主要区域、整治内容和工作目标，制定本地区专项整治工作实施方案，并上报市指挥部。同时，按照全市统一安排，做好动员部署工作。
　　完成时限：2013年12月20日前
　　(二)全面摸底排查，建立专项整治台账。
　　各区县政府按照属地管理的原则，组织街道(乡镇)、部门开展全面摸底排查，建立非法违法生产经营整治台账，经审核确认后上报市指挥部。各区县应根据执法检查、群众举报等情况，建立台账动态更新机制，并于每周五补充更新台账内容。
　　完成时限：2014年1月20日前
　　(三)分解任务，落实责任。

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　　市指挥部办公室根据区县上报台账，按照部门职责逐项进行任务分解，倒排工作期限，明确整改单位和监管部门。各区县政府、市政府各有关部门与市政府签订整改任务承诺书，确保专项整治工作取得实效。
　　完成时限：2014年1月底前
　　(四)开展联合执法，严格落实专项整治工作。
　　各区县政府组织开展联合执法和专项整治行动，查处并依法取缔非法违法生产经营行为。对非法违法生产经营和经停业整顿仍未达到要求的，一律依法取缔，停止水电气热等供应服务，彻底消除安全隐患。2014年3月底前完成30%的专项整治工作，6月底前完成80%的专项整治工作，8月底前完成全部专项整治工作，确保非法违法生产经营行为得到有效遏制。
　　市指挥部办公室要统筹执法资源，合理确定市有关部门执法任务、时间安排和检查重点，采取随机抽查、突击检查、明查暗访等方式，对重点地区、重点单位开展执法检查行动。市指挥部办公室于2013年12月底前制定下达专项整治执法计划。
　　完成时限：2013年12月—2014年8月
　　(五)加大综合督查工作力度，确保专项整治工作成效。
　　市指挥部办公室成立督查组，组织各成员单位每月开展一次督查活动，对各区县专项整治工作的动员部署、建立台账、执法检查、关闭取缔、整治效果等情况进行督促检查，听取区县政府及有关部门工作情况汇报，实地检查整治效果。市指挥部办公室

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于2014年1月底前制定下发综合督查方案。
　　完成时限：2014年1月—2014年9月
　　(六)实施责任倒查，严厉追究责任。
　　市监察局负责制定专项整治工作责任追究实施方案，对工作不作为、不能按照要求完成治理任务、非法违法生产经营行为得不到有效制止的单位和人员，按照有关规定追究责任。专项整治期间，因非法违法生产经营造成安全事故的，采取责任倒查机制，依法从严追究有关人员责任。
　　完成时限：2013年12月底前
　　(七)建立健全工作制度，推动专项整治工作顺利开展。
　　市指挥部建立月例会制度，定期总结分析专项整治工作进展情况，协调解决重点难点问题。建立周通报制度，排名通报专项整治工作进展情况，交流经验做法。建立信息报送和统计报表制度，定期统计分析专项整治工作情况。建立监督考核制度，量化工作目标，开展全过程考核。
　　完成时限：2013年12月20日前
　　六、工作要求
　　(一)加强组织领导。
　　各区县政府要逐级建立领导班子成员包片负责的工作机制，将工作责任落实到每一个街道(乡镇)、社区(村)。各区县、各部门、各单位要切实加强领导，主动开展工作，真正落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。市公安局等部门要全力支

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持配合区县政府做好专项整治工作。
　　(二)狠抓工作落实。
　　各区县、各部门、各单位要采取随机抽查、突击检查、暗访暗查等方式，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。要严格执法检查，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。
　　(三)营造社会氛围。
　　要采取制作专题节目、印发宣传资料、以案说法等形式，对专项整治工作进行广泛宣传报道，营造良好社会氛围。要加强社会舆论监督，充分发挥12350投诉举报电话作用，引导广大群众积极参与、支持专项整治工作，主动举报非法违规行为。
　　附件：1.城乡结合部地区安全生产专项整治工作情况统计表(略)
　　2.城乡结合部地区安全生产专项整治工作联系表(略)
　　3.城乡结合部地区安全生产专项整治工作台账(略)


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北京市人民政府办公厅 关于印发集中开展城乡结合部地区安全生产 专项整治工作实施方案的通知

北京市人民政府办公厅关于印发集中开展城乡结合部地区安全生产专项整治工作实施方案的通知