北京市人民政府办公厅转发市城管执法局关于北京市2012年100处环境脏乱重点地区综合整治工作方案的通知_市政府办公厅文件_首都之窗

京政办发[2012]37号

北京市人民政府办公厅转发市城管执法局
关于北京市2012年100处环境脏乱重点地区
综合整治工作方案的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
　　经市政府同意，现将市城管执法局制定的《北京市2012年100处环境脏乱重点地区综合整治工作方案》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一二年六月二十九日

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北京市2012年100处环境脏乱重点地区
综合整治工作方案
(市城管执法局　二〇一二年六月)
　　为落实市委、市政府的决策部署，解决广大人民群众关注的环境秩序问题，更好地服务首都经济社会发展，结合实际，制定本市2012年100处环境脏乱重点地区综合整治工作方案。
　　一、指导思想和工作目标
　　深入贯彻落实科学发展观，着眼于加快推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和中国特色世界城市建设，大力践行北京精神，结合本市2012年环境秩序综合整治工作方案的要求，按照城管部门牵头、相关部门参与、属地政府主责的环境秩序整治新模式，高标准、高质量完成全市100处环境脏乱重点地区综合整治任务，以点带面推动环境秩序明显改善，力争群众举报比2011年下降15%，群众回访满意率提升至85%以上，以良好的环境秩序，迎接党的十八大和市第十一次党代会胜利召开。
　　二、整治地区和重点问题
　　全市2012年100处环境脏乱重点地区主要分为以下四类：
　　(一)旅游景点和繁华地区。集中治理旅游景点和繁华地区(购物场所)的环境脏乱问题，重点整治追随游客兜售商品、非法营运、非法旅游小广告、车辆乱停乱放、店外经营等五类违法行为；规范“门前三包”，规范机动车停车场秩序，严控新生违

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法建设，营造良好的旅游和购物环境。
　　(二)交通枢纽。集中治理轨道交通车站、公交场站、长途客运站等交通枢纽的环境脏乱问题，重点整治非法营运、无照经营、非法小广告、车辆乱停乱放等四类违法行为；修复破损路面，设置非机动车停车设施，完善交通标识，维护良好的环境秩序和交通秩序。
　　(三)医院和学校周边。集中治理医院和学校周边的环境脏乱问题，特别是医院门前和急救车辆出入口的环境脏乱问题，重点整治无照经营、非法营运、非法小广告、车辆乱停乱放、店外经营、私搭乱建等六类违法行为；严控新生违法建设，规范牌匾标识，完善交通标识，维护良好的行车秩序，确保生命救治通道畅通。
　　(四)“城市死角”区域。集中治理城乡结合部、辖区结合部等“城市死角”的环境脏乱问题，重点整治私搭乱建、乱堆乱倒、无照经营、非法营运、非法小广告、店外经营等六类违法行为；修复破损路面，补种损毁绿地，及时清理垃圾，有效改善环境脏乱面貌。
　　三、工作标准
　　综合整治成效以“三无、五控、四有”为标准。
　　(一)无非法占道：城市道路尤其是人行步道无违法占用行为，盲道内没有堆物堆料、废弃线杆等影响盲人通行的障碍物。

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　　(二)无暴露垃圾：合理规划、建设和完善永久性或临时性居民生活垃圾集储站，督促专业部门按照作业标准及时清运消纳垃圾；规范建筑垃圾临时堆放场所，监督、督促施工单位按照相关规定及时清运建筑垃圾。
　　(三)无乱贴乱挂：落实“门前三包”责任制，严查过街天桥、交通护栏等部位，制止、查处、清除未经许可和擅自粘贴、悬挂的各类宣传品。
　　(四)控制车辆乱停乱放：机动车、非机动车等按照有关规定有序停放。
　　(五)控制非法小广告：及时巡查、发现非法小广告，对发现张贴的非法小广告应在8小时内清刷保洁完毕。
　　(六)控制非法运营聚集：交通枢纽、旅游景点、繁华地区及学校、医院周边不出现非法运营车辆聚集扰乱交通秩序的突出问题；其他地区有序可控。
　　(七)控制游商扰序：交通枢纽、旅游景点、繁华地区及学校、医院周边不出现无照摊贩聚集扰序；其他地区有序可控。
　　(八)控制新生违法建设：属地主责，部门联动，及时发现、及时查处新生违法建设。
　　(九)有长效机制：建立执法部门与相关单位沟通联系机制，落实联合执法小分队联动机制，强化问题反馈机制。
　　(十)有专人看护：有专业执法力量人盯车巡，有社区志愿者参与联防，实施不间断联合防控。

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　　(十一)有专业力量：有专业力量清刷保洁、修复绿地、修复路面等。
　　(十二)有便民设施：在有需求的地方规范设立社区菜市场、便民菜站、便民早餐点、便民信息发布栏等便民设施。
　　四、阶段划分
　　第一阶段：调查摸底，建立台账(1月29日至3月15日)。全面排查、分析、研判环境秩序脏乱地区违法行为种类、高发时段、特点、规律，建立全市2012年100处环境脏乱重点地区基础台账，为综合整治奠定坚实基础。
　　第二阶段：宣传发动，落实责任(3月16日至5月31日)。在全市范围内集中开展宣传活动，特别是在100处环境脏乱重点地区悬挂横幅、设立宣传站点；属地街乡(镇)制定各重点地区的具体整治方案，市、区县、街乡(镇)逐级签订责任书。
　　第三阶段：对照台账，全面整治(6月1日至9月30日)。对照台账，统一行动，集中开展综合整治和环境建设，确保整治地区秩序井然有序，市容环境得到明显改善。
　　第四阶段：全面防控，巩固成果(10月1日至10月31日)。进入全面防控阶段，基层执法小分队100%上岗，人盯车巡，群防群控，巩固综合整治成果，为迎接国庆和党的十八大胜利召开创造良好的环境秩序。
　　第五阶段：达标检查，迎接验收(11月1日至11月15日)。市环境秩序综合整治工作协调会议办公室对100处环境脏乱重点地

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区综合整治工作进行检查、考核，及时查找不足，进行彻底整改，做好为群众拟办重要实事检查验收的准备工作。
　　五、职责分工
　　按照《北京市2012年环境秩序综合整治工作方案》职责分工的要求，市有关委办局积极发挥职能作用，各区县政府、地区管委会切实落实属地责任。
　　(一)市城管执法局(市整治办)：牵头负责全市2012年100处环境脏乱重点地区综合整治工作，组织、协调、部署专项整治行动，进行督促检查，推动市有关委办局、各区县政府、地区管委会按照职责分工，落实整治工作。
　　(二)市教委：对列入综合整治范围的校园周边地区，协同配合有关部门和区县政府开展专项整治行动，组织学校、幼儿园与公安、城管等部门建立日常性的联系制度。
　　(三)市公安局：指导各公安分局参与综合整治工作，加强执法保障，打击违法犯罪行为。
　　(四)市监察局：对综合整治工作进行实时监察。
　　(五)市住房城乡建设委：负责查处未依法办理施工许可的工程建设、施工和监理单位，会同城管部门约谈告诫、查处擅自利用小广告进行宣传的房地产开发企业和房地产经纪机构。
　　(六)市市政市容委：负责指导区县市政市容部门加强对100处环境脏乱重点地区的环境建设，按相关标准配备生活垃圾收集设施，督促保洁部门加强环境卫生作业，加大清刷非法小广告作

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业频次，按时清运垃圾。
　　(七)市交通委：对列入整治范围的重点地区，指导区县改善交通条件，完善交通设施。市交通执法总队负责对轨道交通车站、公交场站、长途客运站等周边的非法营运行为进行查处。
　　(八)市商务委：指导区县推动便民疏导设施建设，加强社区菜市场、便民菜站等便民设施建设。
　　(九)市卫生局：对列入综合整治范围的医院周边地区，协同配合有关部门和区县政府开展专项整治行动；组织协调医院与公安、城管等部门建立日常性的联系制度；查处非法行医、非法收药等违法行为。
　　(十)市工商局：协同城管部门查处100处环境脏乱重点地区店外经营、非法散发小广告行为，协助相关部门推进便民设施建设。
　　(十一)市园林绿化局：做好100处环境脏乱重点地区绿化美化工作。
　　(十二)市公安局公安交通管理局：会同城管等部门查处100处环境脏乱重点地区车行道内兜售物品和非法散发小广告、机动车和马车售货、非法营运等影响交通秩序的违法行为。
　　(十三)各区县政府(地区管委会)：落实属地责任，指导、督促街乡(镇)制定各重点地区的具体整治方案；组织本行政区域相关部门开展综合整治工作，建立长效机制。
　　六、工作措施

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　　(一)全面排查问题，制定详细台账。属地街乡(镇)牵头，全面排查纳入综合整治范围地区的环境问题，掌握第一手资料，制定详细的工作台账。
　　(二)制定整治方案，明确属地责任。对纳入整治范围的地区，落实属地责任，逐一制定重点地区的具体整治方案；签订市、区县、街乡(镇)三级责任书，落实领导责任，实行责任倒查。
　　(三)加大宣传力度，营造良好氛围。充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体作用，利用公益广告、宣传栏、手机短信等各类社会宣传资源和传播手段，加大宣传报道力度，营造良好舆论氛围；采取设立宣传站、悬挂横幅等多种形式，积极发动志愿者和社区居民参与综合整治行动，推动工作深入开展。
　　(四)组织联合执法，实施集中整治。由属地街道、乡镇牵头，组织相关部门联合执法，加大执法力度。综合整治行动前，要制定详细的行动预案；对重点违法行为人在统一行动前，逐一教育，提前控制，减少现场执法阻力。综合整治过程中，要根据综合整治地区的实际情况，配置必要的执法力量，及时处理突发情况，确保综合整治行动取得实效。
　　(五)固化联合执法机制，加大日常巡控力度。依托城市管理网格化平台，在综合整治地区，整合成立100个由城管部门牵头、公安(治安、交管)、卫生、工商等部门组成的“一车多人”联合执法组，联合巡查，联合整治，加大日常巡控力度，努力实

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现执法效果最大化。
　　(六)贴近百姓生活诉求，努力做到疏堵结合。大力推进农超对接、周末车载蔬菜市场、社区菜市场、便民菜站、便民早餐点、便民信息发布栏等便民设施建设。深入研究周边群众的出行需求及周边交通设施的配置情况，全力推动社区“一刻钟交通圈”及重点区域交通“微循环”系统建设，满足群众需求。
　　(七)全程跟踪督导考评，全面提高工作效能。市、区两级整治办会同监察部门建立日常督导考评机制，采取明察暗访等形式，对部门履职情况和整治效果开展督导检查，通报情况，跟踪问效。邀请市、区(县)纠风办督导员、社会监督员及广大市民参与督导检查，确保综合整治工作按时完成。
　　(八)建立健全工作机制，有效巩固整治成果。加强与综合整治地区周边单位的沟通联系，共同维护良好的环境秩序。针对非法小广告等城市管理难点问题，尝试建立政府购买服务的方式，遴选正规、专业单位参与综合整治工作。建立监察反馈机制，及时向行业主管部门和属地政府反馈，推动工作深入开展。
　　七、工作要求
　　(一)思想高度重视，积极组织实施。市有关部门、各区县政府要提高思想认识，切实加强对全市100处环境脏乱重点地区整治工作的组织领导，落实责任，加大投入，圆满完成整治任务，为广大人民群众创造良好的环境秩序。
　　(二)加强队伍管理，提升整治效果。要加强执法队伍管理与

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教育，执法人员要做到理性、平和，确保依法、文明、规范执法。重大执法行动前必须充分研判形势，全面评估执法风险，周密制定行动预案，及时有效处理突发事件，实现整治效果和社会效果双统一。
　　(三)做好定期汇报，及时反映情况。各区县整治办要通过城管执法综合巡查系统及时上报当日执法数据、每周工作进展情况和当月整治情况小结。市整治办每月要对全市综合整治情况进行通报，重大情况及时向市政府报告。


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