北京市人民政府办公厅转发市发展改革委关于2004年本市经济体制改革工作指导意见的通知_市政府办公厅文件_首都之窗

京政办发[2004]34号

北京市人民政府办公厅转发
市发展改革委关于2004年本市经济体制改革
工作指导意见的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
　　经市政府同意，现将市发展改革委《关于2004年本市经济体制改革工作的指导意见》转发给你们，请结合实际贯彻落实。

二〇〇四年六月四日

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关于2004年本市经济体制改革工作的指导意见
（市发展改革委二〇〇四年五月）
　　根据《中共北京市委贯彻落实〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见》（京发〔2003〕34号）要求，按照市政府工作部门职责分工，现就2004年本市经济体制改革工作提出如下意见：
　　一、加大国有资产管理体制和国有企业改革力度，大力发展非公有制经济
　　（一）按照“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，理顺国有资产管理机构同其他政府工作部门的关系，尽快实现国有资产出资人职责到位。
　　责任单位：市国资委、市发展改革委
　　（二）落实国有资产经营责任制，强化对企业负责人的经营业绩考核，形成科学的分类考核制度，完善激励约束机制。
　　责任单位：市国资委
　　（三）建立国有资本经营预算制度和国有资产统计评价体系；健全完善监事会等制度，加强企业国有资产监督管理。
　　责任单位：市国资委
　　（四）完善市级国有资产监督管理机构，指导区县政府组建国有资产监督管理机构，完善国有资产管理体制。
　　责任单位：市国资委

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　　（五）制定国有经济布局和结构调整规划，积极推进产权制度改革，完善授权经营制度，使国有资产总量增加、布局优化、质量提高。
　　责任单位：市国资委
　　（六）实施国有企业规范的股份制改造，通过吸引社会资本参股、嫁接、重组等多种形式，实现投资主体多元化，优化股权结构。
　　责任单位：市国资委
　　（七）以现代企业制度为核心，建立有效制衡的公司法人治理结构；完善董事会制度，强化董事会职能，健全投资决策机制，规范企业投资行为。
　　责任单位：市国资委
　　（八）改革、创新国有企业领导人员管理体制，加快市场化选聘企业经营管理者步伐，落实经营管理者用人权。
　　责任单位：市国资委
　　（九）放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域；清理和修订限制非公有制经济发展的规定和政策，创造公平的市场竞争环境。非公有制企业在投融资、税收、土地使用、人才引进与培养、对外贸易等方面，同其他企业享受同等待遇。
　　责任单位：市发展改革委、市工商局、市商务局
　　（十）积极引导非公有制企业建立现代企业制度，鼓励和支

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持非公有制企业参与国有企业的股份制改造和资产重组。
　　责任单位：市发展改革委、市国资委
　　（十一）加大对中小企业的扶持力度，建立中小企业创业基地，完善促进都市型工业、社区服务业、新兴服务业发展等政策，认真做好融资担保、企业咨询、技术开发、人才培训等服务，建立健全创业服务体系。
　　责任单位：市发展改革委、市商务局、市工业促进局、市科委
　　二、加快市场化进程，全面扩大对内对外开放
　　（十二）打破分割市场的壁垒，降低市场准入门槛，进一步健全市场运行规则。
　　责任单位：市工商局、市商务局、市发展改革委
　　（十三）支持符合条件的各种所有制企业上市发行股票和发行债券，扩大企业直接融资比重。
　　责任单位：市发展改革委
　　（十四）通过试行非上市股份公司股权登记托管和股权转让业务，推动股权及产权转让。
　　责任单位：市发展改革委、市工商局、中关村管委会
　　（十五）整合本市产权交易市场，建立统一、高效的产权交易平台。
　　责任单位：市国资委、市发展改革委、市科委
　　（十六）改革土地供应模式，规范土地市场，完善土地收购

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储备制度和土地供应机制，严格控制土地协议出让，全面推行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌交易出让制度。
　　责任单位：市国土房管局、市发展改革委、市规划委、市建委
　　（十七）以城市基础设施和市政公用领域的市场准入为突破口，全面推进市场开放。对经营性城市基础设施，除国家另有规定外，全部按照市场化运作规则，面向社会投资者招标，积极引导社会资本进入，分阶段、有步骤地搞活城市基础设施建设和经营市场。
　　责任单位：市发展改革委、市市政管委、市交通委
　　（十八）在城市基础设施、市政公用领域积极推进特许经营制度，逐步建立与物价水平、居民收入水平以及企业运营成本相适应的价格联动机制，形成合理确定城市基础设施产品和服务的价格体系。在调查研究的基础上，积极推进公交月票制度改革和停车收费价格改革。
　　责任单位：市发展改革委、市交通委、市财政局
　　（十九）加快福利供暖体制改革，研究制订福利供暖体制改革方案，推进福利供暖体制改革试点工作。
　　责任单位：市市政管委、市发展改革委、市国土房管局
　　（二十）建立高效的涉外经济管理体制和服务体系，提高投资与贸易的自由、便利程度，切实降低投资成本和商务成本。吸引更多的跨国公司在京设立地区总部、投资公司、研发中心和采

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购中心。
　　责任单位：市商务局、市发展改革委
　　（二十一）完善外资并购的操作办法，为外商参与城市基础设施建设、国有企业改组改造创造条件，使实际利用外资稳步增长。
　　责任单位：市商务局、市发展改革委
　　（二十二）继续实施科技兴贸和出口多元化战略，大力支持中小企业特别是高新技术企业开发新产品、开拓新市场，重点扶持一批企业获得进出口经营权，培育新的外贸出口增长点。
　　责任单位：市商务局、市科委
　　（二十三）以关系人民群众身体健康、生命安全的商品为重点，建立健全商品生产、流通领域的质量监管机制，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法经营行为，切实维护消费者合法权益。
　　责任单位：市工商局、市商务局、市质量技术监督局、市发展改革委、市药品监督管理局
　　（二十四）增强政府、企事业单位和个人的信用意识，发展和规范信用服务机构，逐步开放信用服务市场，强化信用监督体系建设，加大对失信的惩戒力度，努力建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
　　责任单位：市工商局、市发展改革委、市政府法制办、市信息办、市住房公积金管理中心
　　三、加快行政管理体制改革，优化发展环境

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　　（二十五）按照政企分开、政事分开、政社分开的要求，党政机关与所办的企业和营利性事业单位彻底脱钩。
　　责任单位：市纠正行业不正之风办公室、市人事局、市财政局、市劳动保障局、市工商局
　　（二十六）积极推进事业单位综合配套改革。
　　责任单位：市人事局、市编办、市财政局、市劳动保障局
　　（二十七）按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，依法规范政府部门的机构设置和权限，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节等问题，不断提高行政工作效率。
　　责任单位：市编办
　　（二十八）依照《中华人民共和国行政许可法》，清理行政审批事项，简化审批环节。
　　责任单位：市政府法制办、市人事局、市编办
　　（二十九）改变非政府投资项目管理办法，除法律法规规定必须审批的项目外，其他项目由审批制改为备案制。
　　责任单位：市发展改革委
　　（三十）按照市场化原则发展和规范各类行业协会、商会等自律性组织，增强行业组织自身功能，确定行业协会的独立法人地位，实现中介机构与政府部门完全脱钩。制定行业协会和社会中介机构的管理办法，加强指导和监管。逐步将政府部门承担的行业标准制订、资质认定审查、行业信息披露等方面的职能移交

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行业组织，发挥其行业管理与行业自律作用。
　　责任单位：市发展改革委、市民政局、市政府法制办、市编办
　　四、统筹城乡发展，深化农村改革
　　（三十一）认真落实以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，做好土地确权工作，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。按照依法、自愿、有偿的原则，采取多种形式，进行土地承包经营权流转。加强农村集体占地管理，积极稳妥地推进农村集体建设用地使用权流转和建设用地整理，促进集体土地集约利用。严格用途管制，严格落实耕地和基本农田保护制度，切实做好土地开发复垦，确保本市耕地占补平衡。
　　责任单位：市农委、市国土房管局
　　（三十二）严格区分公益性和经营性用地，界定土地征用范围，控制征地规模。完善土地征用程序，调整征地补偿标准，结合土地区位和土地的社会保障功能等因素，综合制定征地补偿标准，加大征地农民转非安置力度，将征地农民纳入城市社会保障体系，纳入社会就业渠道。
　　责任单位：市国土房管局、市农委、市劳动保障局、市公安局、市民政局
　　（三十三）按照农民自愿、积极稳妥的原则，搞好清产核资和资产评估，合理确认集体经济组织成员身份，明晰产权归属，推进农村社区股份合作制改革试点。积极探索城市化进程中乡村

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两级集体资产的处置办法，推进乡村集体经济体制改革。
　　责任单位：市农委
　　（三十四）对符合政策规定的农民现有宅基地和房屋发放土地使用权证、房产证，依法保护农民权益。
　　责任单位：市国土房管局
　　（三十五）深化农村税费改革，取消农业税，切实减轻农民负担。
　　责任单位：市农委、市财政局、市地税局
　　（三十六）财政投入重点向农村倾斜，市区两级财政新增的教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村。
　　责任单位：市财政局、市发展改革委、市农委
　　（三十七）进一步落实和完善农村居民最低生活保障制度，解决困难群众的生活困难，为他们提供有效的生活保障。按照“政府补贴一点、集体经济组织拿一点、个人交一点”的原则，建立健全农村养老保险制度。
　　责任单位：市民政局、市劳动保障局、市发展改革委
　　（三十八）加强农村公共卫生体系和医疗急救体系建设，建立完善以大病统筹为主的农村合作医疗制度，提高农村卫生机构的服务水平。
　　责任单位：市卫生局、市发展改革委
　　（三十九）加快郊区基础设施建设，将郊区基础设施和生态环境建设纳入全市统一规划，加大公共财政资金的投入力度，努

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力吸引社会资本投资。
　　责任单位：市发展改革委
　　（四十）加快郊区道路交通建设，形成畅通便捷、相互衔接的城乡一体化的路网体系。
　　责任单位：市交通委、市发展改革委
　　（四十一）加快市级工业开发区和卫星城天然气管网等配套设施建设，加快集中供水、垃圾和污水处理及配套设施的建设。
　　责任单位：市市政管委、市发展改革委
　　（四十二）选择部分条件较好的卫星城进行中等城市建设的试点。重点抓好一批基础条件好的中心镇建设，形成协调统一的城市化梯度分布格局。
　　责任单位：市发展改革委、市规划委、市农委
　　五、加快推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系
　　（四十三）坚持经济社会发展与扩大就业同步增长的发展战略，多渠道、多层次、多形式开发就业岗位，不断扩大就业规模，有效控制失业率。完善积极的劳动就业政策，建设失业监测预警体系，健全再就业专项资金转移支付制度。加大城乡就业统筹力度，将郊区农村失地农民就业状况纳入全市统计指标和监测范围。
　　责任单位：市劳动保障局
　　（四十四）建设面向城乡的就业服务体系，对城镇和农村法

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定劳动年龄内有就业愿望的人员，实行统一的就业服务与管理。
　　责任单位：市劳动保障局
　　（四十五）建立科学合理的最低生活保障标准调整机制，针对低保家庭的实际困难，实行分类、分层次救助。对困难群体面临的教育、医疗、住房等实际问题，提供专项救助。加强社会救助政策与就业政策的配套和衔接，形成有利于引导、促进享受社会救助的困难群体主动就业的机制。
　　责任单位：市民政局、市劳动保障局
　　（四十六）加快养老、医疗、失业、工伤和生育保险改革，逐步实现征缴“五险合一、一单托收”。进一步扩大补充保险覆盖范围，加大对困难群体参加社会保险的帮扶力度。
　　责任单位：市劳动保障局
　　（四十七）积极推进国家公务员制度和国家公务员分配制度改革，制定国家公务员薪酬规范管理办法，建立健全激励约束机制。
　　责任单位：市人事局
　　六、加快社会领域体制改革，促进经济社会协调发展
　　（四十八）全面推进“首都二四八重大创新工程”，集成首都科技资源，使企业成为创新主体。加强科技企业的原始创新能力和集成创新能力，重点支持拥有核心技术和自主知识产权的知名产品与企业。积极推进科研院所企业化转制。

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　　责任单位：市科委、市人事局
　　（四十九）进行建立产业投资基金试点、完善中小企业担保机制、建立高新技术产业投资平台，健全高新技术产业投融资支持体系。
　　责任单位：市发展改革委、市科委
　　（五十）进一步推进中关村科技园区管理体制改革，完善科学决策和民主管理机制，市有关部门的改革试点工作可率先在中关村科技园区进行，把中关村科技园区建成有利于制度、组织、科技创新和知识产权保护的平台。
　　责任单位：中关村管委会
　　（五十一）加大教育结构调整力度，促进各级各类教育协调发展。创新高等教育体制，促进高等教育与经济社会发展紧密结合，与人才需求结构相适应。加强职业教育和各类职业技能培训，不断提高群众的素质和增强就业能力。调整教育投入结构，财政支出重点向义务教育倾斜，由注重硬件建设向注重师资培养转移，新增财政教育投入主要用于农村地区。
　　责任单位：市教委、市财政局、市发展改革委
　　（五十二）积极推进办学体制改革，完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制，鼓励社会力量办学，大力吸引社会投资，形成全社会办教育的格局。积极发展民办教育，加强管理和服务，逐步扩大民办高职学院在高等职业教育中的比重。有步骤地放开以海外留学、教育培训、技能培训、继续教育为主的教

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育市场，推进教育对外开放和中外合作办学。
　　责任单位：市教委、市发展改革委、市国土房管局
　　（五十三）大力扶持文化公益事业，深化文化事业单位改革，完善各项配套政策，健全内部激励约束机制，增强活力，提高效益。大力发展文化产业，进一步放开市场，培育市场，拓宽文化产业投融资渠道。按照建立健全现代产权制度为核心的现代企业制度的要求，采取市场化运作方式，积极发展文化企业，建设文化产业基地，提高首都文化产业的竞争力。调整文化产业结构，优化文化资源配置，提高集约化经营水平，推动首都文化产业实现跨越式发展。
　　责任单位：市文化体制改革试点工作领导小组办公室
　　（五十四）强化政府公共卫生管理职能，建立健全首都突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和医疗救治体系、卫生监督执法体系、公共卫生信息网络体系。
　　责任单位：市卫生局、市发展改革委
　　（五十五）改革公立医疗机构运行机制，开展公立医院出资人制度和法人治理结构试点，逐步使医院成为独立的经营实体。逐步开放竞争性医疗服务市场，加快办医主体多元化步伐。通过资产重组，由三级甲等综合医院兼并中小医院。进行组建医院联合体、医院集团或医院管理公司试点。
　　责任单位：市卫生局、市发展改革委
　　按照上述工作要求，各责任单位要制订具体的工作计划安排

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和2004年工作目标。涉及几个单位共同承担的工作任务，由列在第一位的单位牵头，并做好组织协调工作。各责任单位要各司其职，采取切实的措施，做好相关工作任务的落实，积极推动各项改革，促进全市经济社会的持续协调发展。


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