京政办发[1990]37号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校:
市政府同意黄纪诚同志在北京市节水工作大会上所作的《振奋精神，齐心协力，为把首都建成节水型城市而努力奋斗》的报告，现印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。
振奋精神 齐心协力为把首都建成节水型城市而努力奋斗一一黄纪诚同志在北京市节水工作大会上的报告(摘要)
同志们:
1989年，北京的节水工作认真贯彻市政府的各项指示和要求，夺回动暴乱造成的损失，取得显著成绩。
水是城市的命脉，水资源匮乏是长期以来困扰我们的一个严峻问题。自1981年以来，市政府下大力气狠抓节水工作，今年是第十个年头了。我们必须常备不懈，持之以恒地抓下去。我们这个大会，一是总结十年来本市节水工作取得的成绩和基本经验，二是分析今后节水工作面临的形势、任务，同时部署今年节水工作的重点。
十年来，我市节水工作取得了长足的进步。仅自来水、自备井水和工业用河水累计节约6.3亿立方米，工业用水重复利用率从48.57%提高到73.9%。全市工业总产值从七十年代末的211亿元，提高到八十年代末的448亿元，增长了一倍多，而工业用水从13亿立方米降到11亿立方米以下，降低了15%以上。七十年代，农业用水平均每年30亿立方米，粮食总产量为15亿公斤，平均每立方米水生产500克粮食；八十年代，平均每年用水20亿立方米，粮食总产23.5亿公斤，平均每立方米水产粮1170克，生产500克粮食的用水量降低58%。1977年到1981年，市区供水由2.79亿立方米增加到3.86亿立方米，四年间增长了1.07亿立方米，年用水量平均递增速度达到8.5%，人均消费水量也从216.2升/日，上升到1981年的266.4升/日。而1989年市区供水量为4.39亿立方米，与1981年相比，八年间仅增长0.53亿立方米。从1982年到1989年平均递增速度下降为1.6%，人均消费水量1989年仅为247.7升/日，比1981年下降了20升/日。
十年来，节水工作的主要成绩和基本经验有以下几点:
一、全市人民的节水意识有所增强，执行有效节约和保护水资源这项基本国策，已成为全市广大干部群众的实际行动。
近年来，中央和国务院的领导同志多次指出:要把水资源的合理利用同人口、粮食问题一样当作国策对待。市政府确定了“开源节流并举，以节流为主”，“全社会动员，全民节水”的方针。1987年，陈希同市长又明确提出了“把首都建成节水型城市”的奋斗目标。
为把上述方针和奋斗目标变为我市广大群众的自觉行动，增强全民的节水意识，市政府把节水工作列入重要议事日程，近十年每年召开一次节水大会或工作会议部署节水工作。同时，开展多层次、多种形式的节约用水宣传教育工作，如，发行节水专刊、专版，组织全市性节水咨询及宣传周活动，录制并放映节水电视专题片、节水幻灯片等，并首次把节水内容编入了中小学参考教材。据不完全统计，这些年受到节水教育的达750余万人次。经过宣传教育，增强了广大群众的节水意识和责任感。到1989年底，已接到反映节水问题的群众来信、来电、来访1000 余次；还有53位全国和市人大代表、政协委员提出有关节约用水的提案建议25件；其中不仅有举报浪费用水的，提合理化建议的，还有推荐自己节水专利成果的。
二、大力加强法制建设，把节水管理工作纳入法制轨道。
1981年以来，市政府先后发布了11项节水管理的法规规章，基本形成了节水法规体系，各项管理工作已初步纳入了法制轨道。
为了搞好执法工作，1986年以来，全市建立了一支以市、区(县)节水办公室工作人员为主体的执法检查队伍，并逐步扩大了节水检查面，从每年检查几百户逐步扩大到几千户。截止到1989年，全市对计划用水户的检查覆盖率达到100%，处罚6236户，罚款800余万元。
通过执法检查、监督，有力地促进了各单位节水工作的开展。一些企业因设备冷却水直排被罚款后，在有关部门的帮助和支持下，及时进行设备改造，并从各方面加强管理，堵塞漏洞，获得很好的经济效益和环境效益。
三、不断完善计划管理，有效控制市区用水增长速度。
我市在供水范围上采取了有计划、有步骤地逐步扩大的方法，实行计划用水。到1987年，全市非居民用水单位24040户全部实现了计划供水管理。
在计划供水指标管理上，认真贯彻节约和压缩的原则，并逐步加以完善深化。压缩指标由“一刀切”改变为按行业分别采用不同的比例，奖优罚劣的较为科学的办法。使计划供水指标管理初步走上了科学合理的轨道，有力地促进了用水单位的节水工作。
十年来，由于不断强化计划供水管理，有效地控制了市区用水增长速度，缓解了供需之间的矛盾。
四、依靠科技进步，积极开发推广节水新工艺、新技术、新器具，挖掘节水潜力。
几年来，全市对67项重大节水科技项目进行了研究，有24项获得成功并已推广应用，有的已达到国际先进水平，取得明显节水成果。
水平衡测试是对挖掘节水潜力、提高节水科学管理水平具有重要意义的一项基础工作。我们在修订完善技术规范、标准和在一些工业企业进行试点的基础上，从1988 年起在全市范围内有计划地开展起来。到1989年底，全市已有1175个单位找出用水管理的薄弱环节，找到节水途径，并通过了水平衡测试验收。
为了杜绝直排水，制止浪费用水，1982年以来，市政府每年拨专款作为补助资金，促进各单位加速冷却水循环使用、工业用水串联使用以及工艺水净化回收使用等节水措施项目的建设，在降低工业用水量，提高工业用水重复利用率方面取得了显著效果。1982年至1989年，市政府共补助3210万元，完成节水项目1947项，节水量达2亿立方米。其中1989年完成节水项目153项，措施节水500多万立方米。
在推广成熟节水措施的同时，大力推广了节水器具。1986年到1989年新装卫生洁具9万多套(件)、改造旧卫生洁具13万多套(件)、安装脚踏淋浴器4万多件、各种清洁器8000多个、换装节水皮钱120多万支、改造小型冷冻机800多台。
五、改变传统灌溉方式，积极推广农业节水措施。
近年来，农业用水占全市总用水量一半以上，节约农业用水对缓解水资源严重不足的矛盾有举足轻重的作用。由于我们认真抓了农业节约用水，在粮食不断增产，菜田面积不断扩大的情况下，农业用水总量没有增加，而且有所下降。农业节约用水，一是下大力气抓改漫灌为喷灌和渠道的衬砌等节水工程，二是抓用水的计划管理。市政府有关部门为农业节水项目提供贴息贷款达1700余万元，各县也积极自筹资金。近年来，全市喷灌面积不断扩大，截止1989年底已达43万亩(其中顺义县就有37万亩，占该县耕地面积的一半)；埋设地下输水管道1672公里，衬砌渠道6675 公里。农业用水的计划管理工作已取得较大进展。
六、建立健全节水管理机构，发挥两个三级节水管理网的作用。
市政府1981年成立市节水办公室后，不断加强组织建设，逐步建立并形成了市、局(总公司)、厂(企业)和市、区(县)、街道(镇)两个三级节水管理网，组成了专(兼)职人员25000多人的节水管理队伍。目前，已对全市城镇节水工作实行了全面管理，各级节水管理机构认真贯彻落实市政府关于节水工作的指示和任务。各部门、各单位节水工作的开展都较好地发挥了宣传、组织、指导、检查、监督的作用。
十年来，我市节水工作取得了很大成绩，积累了一些宝贵经验，为今后开创节水工作新局面打下了良好基础。但是，我们必须清醒地看到，我市节水工作距建成节水型城市的要求仍有很大的差距，主要是:
①个别领导同志和一些群众的节水意识不强，还没有充分认识到本市水资源严重匮乏的形势，缺乏应有的危机感和节水的责任感，自觉性不高，还没有真正认识到不抓节水，北京的城市建设、工农业的发展要受到制约，人民正常生活就将受到严重的影响。
②浪费用水现象还相当普遍和严重，节水的潜力还没有充分挖掘出来。主要表现在两个方面:一方面是生产工艺、设备落后，二是管理不善，跑、冒、滴、漏、直排水、包费制屡禁不止。1989年仍发现有198户存在直排水和包费制。生活用水中的常流水现象仍随处可见。农业用水有相当一部分没有计量，大水漫灌还很普遍。
③节水器具的推广应用工作有待加强。虽然几年来积极推广了节水皮钱、脚踏淋浴器和节水型卫生洁具。但普及率不高，器具质量也不够好。
④水价不合理，不利于节水工作开展。我市的现行水价过低，导致一些部门和单位，宁肯多用水交加价水费，甚至受罚，也不愿花钱上节水措施。要尽快合理调整水价，发挥水价杠杆作用，抑制用水的浪费。
这些问题的存在，说明实现建成节水型城市的奋斗目标还需要经过长期努力和艰苦细致的工作，容不得丝毫的麻痹和松懈。
我市水资源的形势据有关部门预测，到2000年全市可供水总量为33.4至44.3亿立方米，而全市总需水量则为47.5亿立方米，年亏水3.2至14.7亿立方米。
到本世纪末，按照国家经济发展战略要求，北京也将要实现国民生产总值再翻一番的目标。据此预测，工业用水量还需要大幅度的增长，城市自来水日需水量最高将达到285万立方米。第九水厂二期工程如能按期建成，可在短期内使城市供水紧张状况有所缓和，但此后如果再无新水源的话，仍将出现日亏水55万立方米的严峻局面。
1990年也不乐观。1989年全市平均降水量为484.3毫米，降水量的严重不足使北京地区发生了近四十年未有的干旱。地下水连续多年超量开采，市区已累计超采近20亿立方米，地下水位普遍下降，城区水源井出水量已严重衰减。市自来水公司的几个以地下水为水源的水厂日供水能力，已由120多万立方米锐减到80多万立方米，水质也在不断恶化。目前，国家和北京市有关部门正筹划首都新的水源问题，但从外域引水，投资浩大，建设周期长，远水难解近渴。因此，北京正面临水的危机。只有在节水上找出路，以节水求生存，以节水求发展。建成节水型城市已是全市人民刻不容缓的共同任务。市政府决定，按照建成节水型城市这个总目标，1990年城市节水工作具体目标是:实现全市年节水3790万立方米，其中:自来水1310万立方米，自备井水1010万立方米，河水1470万立方米。工业用水重复利用率达到74%以上，其中冷却水循环利用率达到80%以上。节水器具普及率达到60%以上，其中节水皮钱普及率达到90%以上。安装换装节水卫生洁具11.1万套(件)，其中安装节水淋浴器1.1万套，换装、改造节水便器10万个。安排节水措施项目80项，节水500万立方米。
为搞好今年的节水工作，要抓好以下八项工作。
一、认真搞好地表水资源的分配和管理，合理调配“两盆水”。
①根据水库蓄水量和多年调节的要求，官厅、密云两大水库按照保证人民正常生活、压缩工业及适当安排菜田和水库移民用水的原则，计划供水9.8亿立方米。其中:生活、环境用水2.9亿立方米，工业用水5.1亿立方米，菜田及水库移民用水1.8亿立方米。为在亚运会期间改善公园、湖泊的水质，特增加环境用水0.2亿立方米。
②总结去冬京密引水强迫输水的经验，做好今冬再次出现官厅水库危机时，保证京西地区用水安全的应急准备。
③农业要发展节水工程30万亩，其中喷灌16万亩，管道灌溉7万亩，井渠衬砌7万亩。还要加强工程设施管理，推行农业计划用水、按表计量收费和地膜覆盖等农业节水措施。
二、确保夏季供水高峰和亚运会期间城市安全供水。
①自来水公司要尽快完成迎用水高峰各项准备工作，充分发挥生产能力，在高峰供水期间要达到最高的运行井数，最高的设备完好率，最大的供水能力。
②东水西调工程要抓紧施工，保证今年7月1日正式通水，使官厅、密云两大水库供水系统互相沟通，实现联合调度，进一步提高城市供水的保证率。
③建设部门要加快第九水厂一期工程第三系列的建设，确保7月5日前建成投产。
三、继续深入开展水平衡测试，搞好节水管理的基础工作。市节水办要完成1052个月用水量3000～10000立方米的单位的水平衡测试验收工作。区、县节水办要继续完成265个月用水量2000立方米以上的单位的水平衡测试。各单位的主管部门及市、区两级节水办公室，要组织已完成水平衡测试的单位，充分利用水平衡测试的成果，认真开展合理用水分析，挖掘节水潜力，制定相应的治理整顿措施，努力抓好节水工作。
四、进一步完善计划管理，努力健全节水指标管理体系。
①1990年的用水指标，坚持“节约与压缩”的原则，实行奖优罚劣，区别不同情况按不同比例核定压缩供水指标。为确保节水指标的完成，自今年起，市节水办公室要与各区、县节水办公室签订节水目标管理协议书。
②要进一步健全完善用水单位的节水考核工作。除继续对用水单位的计划用水指标实行严格考核外，自今年起，要对月用水量3000立方米以上的单位，实行工业水重复利用率、间接冷却水循环利用率、蒸汽冷凝水回收率、工艺水回用率的全面考核。对月用水量2000立方米以上、3000立方米以下的工业用户要进行考核的试点工作。市、区(县)节水主管部门要按照职责分工，严格进行考核。
③市节水办要在充分调查研究的基础上，提出国家机关和行政事业单位用水定额方案，力争今年供水高峰期间(6-8月)开始试行。各国家机关和行政事业单位要在水平衡测试的基础上，参照本行业先进用水水平进行定额用水的试点。
五、加快步伐，健全节水法规，加强法制管理。
为了使计划用水管理、定额用水管理、用水器具管理等都做到有法可依，要抓紧制定相应的法规、规章。
《北京市城镇节约用水管理条例》已列入市政府和人大常委会立法计划。要尽快组织力量完成条例的起草工作，争取市人大常委会早日审议、通过并公布实施。
要进一步修订《北京市城镇用水浪费处罚规则》和《北京市城镇节约用水奖励办法》。
当前节水管理工作中最关键的是要严格执法。要进一步扩大检查的覆盖面和频次。在执法当中，任何人都不得随意降低处罚标准、减免处罚金额；凡浪费用水严重的单位，除依法处罚外，一律同时登报批评。
要大力加强节水队伍的自身建设。今年要采取多种形式对节水工作人员进行为政清廉、职业道德和法制教育，牢固树立全心全意为人民服务的思想，并逐步培养出一支训练有素、精通业务、善于管理、为政清廉的过硬队伍。
六、依靠科技进步，搞好重点节水课题和措施的研究。
市节水办要配合、督促有关业务主管部门，切实抓好12个较大的节水措施项目，力争两年内全部完成并达到年节水309万立方米的目标。
要继续开展冷却水循环利用的研究，提出提高间接冷却水循环利用率的规划方案。还要进行推广“中水”、制定行业先进用水定额用水、阶梯水价、工业节水潜力及对策等课题的研究，为节水献计献策。
从今年开始，节水措施费将由拨款改为借款。节水办一定要管好、用好这笔资金，充分发挥资金效益。
七、要搞好节水器具的设计、生产和推广应用工作，大力提高节水器具普及率。
市计委、经委、建委、市政管委要组织力量搞好节水器具的设计、生产、推广和应用工作，提高节水器具质量，增加品种、数量，以满足节水工作的需要。
市建材工业总公司要在年内提出用水器具生产转轨改型的规划方案，报市政府批准后组织实施。
生产水箱配件的厂家必须按照GB8219-87坐便器低水箱配件的国家标准进行新产品的生产，不准再生产淘汰产品；供销和使用部门不得销售和购买淘汰产品；设计单位和建设、施工单位不得选用淘汰产品。
今年，全市各单位要对自己单位用水器具进行一次全面普查，制定出改造规划和计划，分别由各区、县和局(总公司)汇总，于12月25日前报市节水办，经节水办审核批准后实施。
八、广泛深入地开展节水宣传工作，进一步增强全市人民的节水意识。
要全社会一齐动手抓好节水的宣传工作，真正做到家喻户晓，人人皆知；在内容和形式上要努力做到丰富多彩、生动活泼，使群众喜闻乐见。今年，市节水办要重点抓好四件事:一是要配合报社、电台、电视台等新闻单位办好节水宣传的专栏、专刊和专题节目；二是要组织力量录制两部宣传节水的电视片，组织摄制一部节水科教影片；三是办好北京市节水工作十年成就展览，在调查研究的基础上制定节水型城市的标准；四是组织动员各部门、各单位参加争当节水型工厂、节水型商店、节水型机关、节水型学校的竞赛活动。
各区、县和局(总公司)要结合本地区、本部门的实际，开展行之有效的宣传活动，积极参加7月份在全市开展的节水宣传周的各项活动。夏季用水高峰已经来临，市政府号召各系统、各行业、各单位以及全体市民，振奋精神，齐心协力，克服困难，大力开展节约用水工作，争取安全渡过夏季用水高峰，为迎接亚运会的胜利召开，为早日把首都建成节水型城市努力奋斗!