京政办发[1990]52号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校:
为及时妥善处理发生在我市的突发事件和紧急事故，保障首都人民生命财产安全和城市正常的工作、生活秩序，保证第十一届亚运会顺利召开，市市政管理委员会、市消防局、市卫生局和平谷县政府分别制定了《市液化石油气公司南郊灌瓶厂发生重大泄漏、爆炸和火灾事故的应急方案》、《北京市处理重大疫情和中毒事故的预案》、《平谷县发生水、风、雹、火灾应急方案》。上述预案已经市政府批准，现转发给你们。
各有关部门和单位要参照他们的作法，结合各自的实际情况，制定处理紧急事故预案，以确保一旦发生意外事故和灾害，能做到有组织、有秩序、及时有效的处理，把危害和损失减少到最低程度。
1990年8月27日
附件一
市液化石油气公司南郊灌瓶厂发生重大泄漏、爆炸和火灾事故的应急方案
一、基本情况
市液化石油气公司南郊灌瓶厂位于丰台区卢沟桥乡万泉寺大队南侧，距市中心10公里，现有职工近600人，东侧为办公楼，西侧为生产区，占地面积5.2万平方米，建筑面积1万平方米。厂西北侧有400立方米和120立方米贮液球罐各2个，20立方米卧式残液罐2个，露天货场有周转贮气瓶1万多个。全厂日贮液量400吨左右，日灌瓶量为0.5-1.5万瓶。
该厂从右安门新官变电站分两路各10千伏输电。厂内有室外消防栓8个，厂外有公共消防栓4个，管道直径400 毫米；600米范围内有机井5口，出水口径65毫米，流量每小时85立方米左右；厂东北莲花河(距厂大门550米)可供4部消防车在桥上吸水。
该厂周围1000米范围内，有村庄27个，大小单位350多个，居(村)民、职工1.5万人。距该厂气罐东南500一600米，有京广铁路线通过。
二、发生重大泄漏、爆炸和火灾的危险性和可能性由于历史原因，该厂消防布局不够合理，消防设施不足，加之大部分设备长期运行，严重老化，液化气外漏的危险性很大。在2至3级风的气候条件下，泄漏的液化气会以70度夹角向下风方向流动，形成面积为10万平方米的危害区。由于液化石油气比空气比重大，易在低洼处集聚，遇明火爆燃，温度高，热辐射和冲击波强烈，破坏性极大。
三、应急方案
1、组织领导。
南郊灌瓶厂一旦发生液化石油气严重泄漏、爆炸和火灾事故，要立即报告市政府、市市政管理委员会、市公安局、消防局、公用局、市液化石油气公司、丰台区政府、丰台公安分局、市供电局、市公安交通管理局、武警北京总队，市有关部门要立即成立指挥部，组织抢险。指挥部由市市政管委主任、市公安局局长为总指挥。北京铁路分局、市环卫局、市急救中心、自来水公司、南郊灌瓶厂等单位要积极投入抢险工作。
2、各部门职责。
(1)南郊灌瓶厂:发生泄漏、爆炸和火灾事故后，立即报告“119”台和市政府、市液化气公司及有关部门；关闭液化石油气管道阀门，切断电源并通知凤凰亭储备厂停止送油；开启自动喷淋装置，启动消防加压泵，疏散民用气瓶；疏通厂内道路；向指挥部汇报泄漏及各罐贮液情况。
(2)市液化石油气公司:负责解决应急处理的各项技术工作，提供与排险有关的技术资料，监测气体泄漏的扩散范围，统一安排生产的指挥调度。
(3)市市政管委、市公安局:负责组成指挥部，并组织、协调、指挥各有关部门的抢险救灾工作。接待新闻单位采访和稿件把关。
(4)市消防局:根据现场情况，调动足够的消防车和警力投入排险和灭火的战斗；通知有关单位协助抢险。
(5)武警北京总队、丰台区公安分局:负责维护现场秩序和警戒(事先根据风向、风力大小等制定两套警戒方案，届时按实际情况执行)；禁止无关人员进入警戒区，控制警戒区内的火源，消灭明火。
(6)丰台区政府:负责疏散、救助厂区周围群众，通知厂周围有关单位参加抢救。
(7)市公安交通管理局:负责维护交通秩序，疏导车辆，保证抢救工作的交通畅通，必要时可采取临时交通管制措施。
(8)市供电局:负责切断现场电源，并用发电车保证机井供电。
(9)市环卫局:负责调集洒水车，补充火场用水。
(10)市急救中心:负责抢救和安置伤员。
(11)市自来水公司:负责对消防栓加压供水。
(12)铁路分局:根据实际情况控制铁路交通，必要时负责调动火车运送火场用水，并切断铁路线的其它运行。
四、实施细则、检查演练和设备器材准备
1、为共同做好处理紧急事故的工作，各单位要根据本应急方案，制定各自责任内的实施细则，确定负责人，明确任务，并分别报市政府办公厅(值班室)、市市政管委、市公安局(指挥中心)、公用局、消防局、丰台区政府备案。
2、为保证事故发生后有组织、有秩序、及时有效地实施预案，市公用局、消防局及各有关单位每年要进行一次检查，并根据需要组织必要的演练，及时发现问题，堵塞漏洞，保证各项措施的落实。
3、为保证市液化石油气公司南郊灌瓶厂发生重大泄漏、爆炸和火灾事故时，能及时得到控制，市消防局要逐步配置部分大型水罐泡沫车，以便与消防车同步到达现场扑救。为便于扑救，大型水罐泡沫车可分别配备在该厂周围的丰台、大红门、广安门、长辛店等4个消防中队。
市市政管理委员会
市公安局
市公用局
市消防局
丰台区人民政府
1990年8月
附件二
北京市处理重大疫情和中毒事故的预案
为保证重大疫情和中毒事故应急处理工作的顺利进行，保护人民群众的生命安全和身体健康，把疫情和中毒事故造成的危害缩小到最低程度，特制定本预案。
一、重大疫情和中毒事故发生后的报告制度
本预案所称重大疫情和中毒事故，系指在短时间内突发，对社会影响大，危害严重的传染病暴发、流行；严重的食物中毒、急性职业中毒、饮用水污染、放射污染和急性辐照。根据发病或中毒人数多少及其危害程度，将重大疫情和中毒事故分为两级(见附表:重大疫情和中毒事故分级)。
重大疫情和中毒事故发生后，所在单位和个人及收治病人的医疗机构，必须采取最快的方式立即向所在区、县卫生防疫站报告疫情和中毒事故发生的时间、地点、单位、发病人数、死亡人数、波及的范围等(肺结核及儿童结核性脑膜炎报区、县结核病防治所)，同时报上级主管部门。
各区、县卫生防疫站、结核病防治所接到报告后，应按要求分别报市卫生防疫站、市劳动卫生职业病防治研究所和市结核病防治所，并报告区、县卫生局。区、县卫生局接到报告后要上报区、县政府。
市级卫生防疫机构接到报告后，要及时报告市卫生局。市卫生局上报市政府。
发现饮水污染、人畜共患疾病和性质属于蓄意破坏的重大疫情和中毒事故，接到报告的卫生防疫机构要同时分别报告市政管理、畜牧和公安部门。
二、病人抢救和疫情控制的程序
1、及时抢救病人和中毒患者。将传染病人和中毒患者及时送往有关医院(或就地)进行隔离、抢救、治疗或进行医学观察。
2、保护和控制现场。发生重大疫情和中毒事故的单位和个人，必须对现场采取保护和控制措施，如封存病人食用过的食物，停止饮用受污染的水并妥善保存水样，保存现场物证，严格限制无关人员进入现场等。
3、控制和消除致病和中毒因素。根据重大疫情和中毒事故的性质、特点，采取相应的控制措施，包括传染源的隔离，对传染病接触者的检疫，疫区封锁(必要时设封锁隔离区)，卫生消毒，灭杀病媒昆虫、动物，采样、留样或检验，销毁有毒的食品，供给清洁卫生的饮用水，采取防泄漏措施，改善卫生条件和生活环境等。
4、做好调查确诊工作。有关人员要深入现场，查明原因，确定性质，明确诊断。发生疫情和事故的单位及其主管部门，要积极配合，如实提供情况。
5、对健康人群进行有效的预防。有针对性地宣传预防传染病和中毒事故的知识，提高防病和自我保健能力，并采取预防投药或免疫接种，疏散人员，检疫或监护接触者等措施。
三、组织领导与各部门职责
1、组织领导。
发生一级重大疫情和中毒事故时，建议请市政府直接指挥；发生二级重大疫情和中毒事故时，由区、县政府负责指挥。市、区(县)要分别成立重大疫情和中毒事故处理领导小组，并组成由市卫生、公安、医药、公用、环卫、环保、畜牧、劳动、商业及区(县)政府等有关部门参加的指挥部。
2、各部门职责。
(1)各级政府:批准调查重大疫情和指挥部提出的应急处理方案，采取相应的果断措施，迅速控制或扑灭重大疫情和事故。根据《传染病防治法》的规定，各区、县政府报经市政府批准后，可以采取下列紧急措施:宣布疫区；对疫区实施封锁；限制或停止集市、集会、影剧院演出或其他人群聚集的活动；停工、停产、停课；临时征用房屋、交通工具；封闭被污染的公共饮用水源等。
(2)市、区(县)卫生局和发生疫情或事故单位主管部门的卫生机构:要在各级政府统一领导下，组织医疗急救和采取卫生防疫控制措施。
(3)公安部门:负责做好现场的治安保卫，封锁疫区，疏散人员，对拒绝隔离治疗的病人和中毒患者采取必要措施，强制隔离治疗。
(4)市医药总公司:负责组织药品、器械的生产和供应。
(5)化工、轻工、商业等部门:负责消毒、杀虫、灭鼠药品和器械的供应。
(6)市、区、县畜牧部门:负责掌握畜间的人畜共患疾病的疫情，及时采取预防控制措施。
(7)市公用局及市、区、县自来水公司:负责提出和落实消除城市自来水污染的应急措施。
(8)市及区、县环卫局:负责及时清运疫区的垃圾、粪便，并进行无害化处理。
(9)市及区、县劳动局:负责按劳动保护的有关规定对中毒事故进行处理。
(10)市及区、县环保局:负责对被污染的环境和水源及时采取控制措施。
(11)铁路、交通、民航、工矿、教育等部门:负责做好本系统在抢救和治疗中应承担的工作。铁路、交通、民航部门还要做好交通检疫。
(12)商业、粮食等部门:负责被封锁疫区所需粮食、蔬菜、副食品等商品的供给。
为保证本预案的贯彻实施，请各区、县政府和各级卫生部门根据本预案，并结合各自的实际情况制定实施细则。
北京市卫生局
1990年8月修订
附件三
平谷县发生水、风、雹、火灾应急方案
平谷县是自然灾害多发地区，为搞好抗灾救灾工作，保证国家财产和人民群众的生命、财产安全，最大限度地减少损失，特制定本应急方案。
一、全县简况
平谷县位于北京城东北部70公里，全县面积为1076平方公里，人口38万。全县划分21个乡镇、285个行政村。耕地面积41.23万亩，其中粮田30.27万亩。
二、发生水、风、雹、火灾的可能性
平谷县为水、风、雹及山林火灾多发地区。1958年7月曾连降大雨，山洪暴发，有59个村庄被水淹，20万亩庄稼被冲毁，5725间房屋倒塌，死亡52人。1989年全县又出现4次大风冰雹天气，造成很大灾害。平谷县还是山林火灾多发地区。自然灾害给全县人民的生产和生活带来很大损失，今后仍存在着发生各种灾害的可能性。
三、应急方案
(一)防汛救灾预案
1、灾情标准及各级防汛指挥部的职责范围。
(1)局部地区日降雨200毫米以上，将会出现局部涝灾和泥石流等险情，有关分指挥部成员应立即就位指挥抢险救灾，并将灾情报县防汛指挥部，协调解决各项救灾事宜。
(2)全县日普遍降雨200毫米以上，平原地区将出现较大面积的涝灾；山区将会出现泥石流、滑坡等险情。县防汛指挥部全体成员要立即就位指挥抢险救灾，重点部位指定专人指挥。各乡村及有关部门要立即组织群众，排水抢险，开展生产自救，安排好群众生活。县政府办公室要将灾情及时报市政府办公厅和市政府农林办公室。
(3)全县三座水库泄洪量合计超过300立方米/秒，将军关石河流量达100立方米/秒时，沟河流量将达500立方米/秒，错河流量将达300立方米/秒，沿河的杨各庄、马各庄、城关制药厂将被淹，部分房屋将会倒塌，3.6万亩耕地将被淹没。泄洪前，县防汛指挥部成员要组织力量奔赴沿河险村，迅速组织群众转移到安全地点，同时要提前上报市政府请求物资援助。
(4)三座水库泄洪总量超过500立方米/秒，洵河流量将超过1000立方米/秒，错河流量将超过500立方米/秒，两河沿岸9个乡、20个村庄处在淹没区内，将淹没耕地5万亩。泄洪前，县防汛指挥部要搞好紧急动员，各乡防汛领导小组要迅速组织群众转移。抢险救灾工作要及时上报市政府请求支援，同时要请当地驻军协助做好群众转移和抢救工作。
(5)洵河、错河洪峰泄量达到1500立方米/秒时，全县将有11个乡、34个村处在淹没区内，将淹没耕地7万余亩，其中有6个村将被洪水吞没。泄洪前，县防汛总指挥部要向全县下达防汛救灾总动员令，各有关乡、村要提前做好人员、物资及牲畜的疏散撤离工作，做好抢险救灾和安全保卫工作。县政府办公室提前将泄洪情况报市政府办公厅。县防汛总指挥部下设的各个职能小组和6个分指挥部，要立即到第一线组织抗洪抢险工作。
(6)当三座水库入库流量超过溢洪量的最大泄洪能力时，应立即报告市政府，请示是否爆破开通非常溢洪道，同时要立即请部队支援，及时有效地进行全县总动员，转移群众和护坝工作同时进行。同时，要将汛情及时通报处于洵河下游的三河县及顺义县。
〔附:洵河、错河流域不同洪水频率淹没图和洵河、错河流域不同洪水频率淹没村庄表(略)〕
2、指挥工作程序及组织指挥系统。
(1)指挥工作程序。
县政府办公室接灾害性雨情预报后，要认真做好电话记录，并立即报告值班县长和值班主任，根据领导指示，做好以下工作:立即将灾情预报通知防汛指挥部全体成员及有关乡镇；立即通知广播局向全县发布灾害性天气紧急预报；立即通知6个分指挥部立即进入紧急状态，并派专人看守电话，随时向县政府办公室报告情况；通知县防汛总指挥部立即部署各项防汛准备工作，同时根据汛情，下达不同范围的紧急动员令；及时将汛情报市政府办公厅。
(2)组织指挥系统。
县政府成立防汛总指挥部，正副指挥和指挥部成员由正副县长、有关委办负责人及驻军领导组成。
指挥部办公室设在水资源局，电话:9901989 总指挥部下设6个工作小组，包括抢险组、疏散组、保卫组、物资保障组、医疗组和宣传组。各乡、镇要相应成立防汛领导小组。各工作组和领导小组都要制定各自的工作预案。
〔平谷县防汛组织指挥机构图(略)〕
3、总指挥部的职责。
接到异常情况报告或险情报告后，县防汛总指挥部的职责如下:
(1)负责险区群众的撤离和被围人员的营救，制定各险村的疏散方向和路线。
(2)负责请求驻军官兵前往灾区抢险救灾。
(3)负责组织民兵、预备役和应急小分队前往灾区抢险救灾。
(4)负责调集警力加强警戒，维护社会秩序，并参加救灾工作。
(5)与技术负责人立即拟定护坝泄洪具体方案，并组织实施。
(6)负责险区内粮库的抢险和安全保卫。
(7)负责调配救灾所需机动车辆。
(8)负责组织抢险救灾所需各种物资。
(9)负责险区断电和救灾用电。
(10)负责中、小学生的安全撤离工作，制定疏散方向和路线。
(11)负责组织救灾医疗小分队，奔赴现场抢救伤病员。
(12)负责保持抢险的通信联络。
(13)负责组织农田排涝和生产自救。
风雹、山林防火、麦收火灾应急方案(略)
平谷县人民政府
1990年8月