京政办发[1992]62号
各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：
市政府农林办公室、市土地管理局《关于扩大农村宅基地有偿使用试点工作的请示》，已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
农村宅基地有偿使用工作是深化农村经济改革的重要组成部分，关系到农民千家万户的切身利益。因此，各级政府要从保护人类生存条件的高度，教育广大群众认识人口、耕地、粮食之间的关系和土地供需矛盾制约社会经济发展的关系，使广大干部和群众增强用地要依法、建房须审批、违法受处罚的意识，逐步树立土地有偿使用的观念和适度消费、节约用地、依法用地的社会风尚。
1992年8月31日
关于扩大农村宅基地有偿使用试点工作的请示
市人民政府：
近年来，随着农村经济全面发展，农民收入显著增加，新建、扩建、翻建住房的农户越来越多，乱占滥用宅基地现象和宅基地纠纷案件也增加较多。
为落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，认真贯彻国务院关于“抓好宅基地有偿使用试点工作”和“农村建房占用土地要坚决执行有偿使用的政策”的精神，改革土地使用制度，农村宅基地有偿使用势在必行。从去年11月到今年3月，我们在顺义、密云、大兴、通县的12个乡(镇)、87个村进行了宅基地有偿使用试点工作。试点实践说明，实行农村宅基地有偿使用，很受群众欢迎。一是破除了宅基地私有观念，增强了土地公有意识；二是控制了违法占地建房，节约了耕地；三是减少了宅基地纠纷，促进了农村安定团结；四是加快了村镇建设，改善了村容村貌；五是遏制了部分干部特权，密切了干群关系。
为了把农村宅基地有偿使用工作推向前进，我们拟扩大宅基地有偿使用试点工作。现将扩大试点的意见请示如下：
一、加强组织领导，广泛深入宣传
各级人民政府要把进行宅基地有偿使用试点工作纳入议事日程，研究制订扩大试点方案，组成工作班子，培训后上岗。要深入宣传国家的有关方针政策和法律、法规，宣传农村宅基地有偿使用的目的、意义。
二、积极扩大试点范围，稳步发展
已经进行试点的区、县，要在总结经验的基础上，有计划地逐步扩大试点面；尚未试点的区、县，今年要求各乡指定一两个村进行试点，在实践中摸索经验，逐步推开。
有条件的区、县，可逐步开展乡(镇)、村企事业单位用地的有偿使用试点工作。
三、依法确定权属，准确丈量面积
认定各户宅基地的实际使用界址是试点工作的核心，准确的宅基地面积数据是实行宅基地有偿使用、管好宅基地的重要依据。每户宗地要按平面几何图形实地丈量，准确计算使用面积。根据北京市实施《中华人民共和国土地管理法》办法和《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定》(市政府[1989]39号令)等有关规定，划定标准(法定)面积、超占面积和违法占地面积，绘制1：200的宗地草图。进行这项工作，各区、县可先发给农民临时宅基地使用证，条件成熟的，可发给正式宅基地使用证。
四、制定合理的收费标准
标准(法定)使用面积收费标准的确定，既要体现有偿使用，又要照顾到群众的经济承受能力。一般可控制在每年每平方米0.05元-0.30元的幅度之内。对超过规定或违法的使用面积，应区别不同情况，按超占或违法使用面积的数量，加倍累进收费。宅基地有偿使用费的总额(人均)不要超过年人均收入的1%。对出租或改作经营场所的宅基地收费，可参照征收城镇土地使用税的规定办理。
对烈军属、残废军人、五保户、鳏寡老人和特困户，由本人提出申请，经村委会讨论同意，报乡(镇)人民政府批准，标准(法定)面积的收费可实行减免等优惠政策。
对全家户口已转为非农业户口(包括居民户)尚未分得住房，仍居原处的，收费标准同村民一样对待；对另有住房，原籍住房不拆或所有权未变的，宅基地有偿使用费应加倍收取。
各区、县人民政府可根据本地的经济条件、宅基地所处的地理位置、地形、地类和用途等具体制定收费标准。
五、严格管好用好宅基地有偿使用费
宅基地有偿使用费由村集体收取，实行“村有乡(镇)管”的制度，以村为单位存入信用社或农业银行，本息归村。使用时，由村委会提出意见，经村民大会或村民代表会讨论通过，送乡(镇)土地管理部门审核，报乡(镇)人民政府批准，办理支取手续，专款专用，不得挪用。使用费主要用于村庄基础设施和公益事业建设以及垦荒、造地等。
根据外省市的经验和我市试点的情况，区、县土地管理局[包括乡(镇)土地管理部门]可从宅基地有偿使用费中提取10%用于土地管理事业。
宅基地有偿使用管理工作要做到“两公开、一监督”，即宅基地面积和收费标准公开，使用费的收缴和使用情况公开；定期公布帐目，接受广大群众的监督。以上意见，如无不妥，请批转区、县人民政府执行。
北京市人民政府农林办公室
北京市土地管理局
1992年7月11日