京政办发[1988]119号
郊区各区、县人民政府，市政府有关委、办、局，有关总公司：
现将黄超副市长在市农村水利工作会议上的讲话转发给你们，请与《北京市人民政府转发国务院关于开展冬春水利建设的通知的通知》(京政发〔1988〕102号)一并认真贯彻执行。
在市农村水利工作会议上的讲话黄超
(1988年10月14日)
这次会议主要是结合贯彻党的十三届三中全会、中央工作会议和市委六届四次全委扩大会议精神，总结我市一年来农村水利建设的经验教训，安排、部署今冬明春农村水利建设工作。下面我讲几点意见：
一、当前我市农村水利工作形势
一年来，郊区各级政府和有关部门坚持改革方向，加强领导，水利工作取得了较好成绩。
1、水利建设取得了新进展。一年来，发展喷滴灌16.8万亩，衬砌渠道和铺设地下管道547公里，打机井1343 眼，疏挖排水沟6400公里，改善灌溉面积52万亩，改善排涝面积89万亩，治理水土流失面积119平方公里，解决山区人畜饮水困难135处，完成险村防护工程81处，这些工程在防汛、除涝、灌溉中取得了显著效益。顺义县在今年6月中下旬干旱少雨的情况下，由于使用了喷灌设备，保证了晚玉米及时播种，并且苗全苗壮，据典型地块对比，每亩增产200斤以上。朝阳的大柳树沟、曹各庄沟，海淀的周家巷沟下段，在8月份几场暴雨后，排水通畅，较好地保护了农田。
水利基本建设，已完成了永定河防洪枢纽、通县运潮减河疏挖、北运河东关复堤、海子水库南副坝防渗处理、二道河渡槽等工程。官厅水库大坝加高，汛前达到坝顶高程，白河南干渠、海子水库北干渠正在按计划继续施工。这些工程在防洪、灌溉中发挥了重要作用。永定河防洪枢纽、官厅水库大坝加高受到了中央和水利部领导同志的表扬。
2、防汛工作有新的提高。在国家防汛指挥部和市委、市政府的领导下，我市防汛工作已开始走上“经常化、正规化、规范化”的轨道。建立健全了各级防汛指挥机构，落实了岗位责任制；在防汛工作中能够正确处理汛期防洪安全与蓄水节水的关系；今年又达到了“不垮坝、不倒闸、不决堤、不死人”安全渡汛的要求。
3、水利综合经营收入有大幅度增长。今年全市水利系统综合经营1～8月完成总产值1.97亿元，纯收入3201 万元，分别比去年同期增长64%和73%。区县综合经营完成总产值800万元，纯收入980万元，分别比去年同期增长了141%和171%。这对进一步搞活水利系统的经济，支持水利建设和稳定职工队伍发挥了重要作用。
4、依法治水，初见成效。今年，全国人大颁布了《中华人民共和国水法》。水利系统职工利用各种形式大张旗鼓地向广大群众进行宣传，水利部和市领导也上街直接向群众宣传。市水利局系统和部分区县水利局相继成立了执法机构，加强了执法队伍。今年上半年，在司法、公安部门大力支持下，依法查处违章案件1689件，罚款20.6万元。
一年来，我市水利工作虽然取得了较大成绩，但与郊区适度规模经营、专业化生产和郊区经济发展的需要相比，还有一定差距。在今年雨量不太多的情况下，防洪、排涝仍暴露出不少问题。主要是，马路边沟和地头沟建筑物普遍不配套，沟中垫土未彻底清除，有的田间农沟淤积严重，影响排水，据永乐店农场统计，在3.19万亩受涝农田中，由于这种原因而受涝的达1.8万亩，占56%。全市县管37条排水河道中，有28条十几年未曾疏挖治理，淤积严重，一遇暴雨就漫溢决口，如顺义县小中河、芒牛河，海淀区周家巷沟上段，朝阳区半壁店明沟等。另外，在平原地区，挖鱼池挤占排水沟，破坏了排水出路。在山区，行洪沟道内乱建房屋，也造成不同程度的洪水灾害。
造成以上问题的主要原因，一是领导在思想上对农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉这一点认识不足。许多同志抓工业的劲头大，似乎发展农村经济就只是搞工副业，这是错误的。二是许多同志没有正确总结成功的经验，不敢理直气壮地发动群众搞水利，结果放松了对农田基本建设的领导，农田基本建设完成的工程量明显减少。1987年完成的土石方量和混凝土、浆砌石方量仅相当于1978年的1/5。三是水利投入显著减少。1981年～1987年全市农田水利补助费平均每年投入水平都低于1980年，除顺义等少数区县投入量有增加外，大部分区县投入量是减少的，个别区县甚至连切块包干到区县的水利资金也给挪用了。乡镇工副业收入，用于农田水利建设的比例也很低。在劳务投入方面，市政府规定农村每个劳动力每年投入农村水利劳动积累工15个，近两年来，实际上只投入了二个多。这种情况，远远不能适应农田水利建设的要求。
二、今冬明春水利基本建设的任务和要求
1、提高对农田水利建设重要性的认识。中央最近明确提出，近几年改革的主要任务是“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”。治理经济环境，不能讲空话，要从具体工作抓起，对我市农业来讲，就要把粮食和副食品生产搞上去，增加有效供给，丰富首都市场。农业搞好了，人民生活才有保障，社会才能安定，经济环境才能改善。
在农业上不存在高速度、高投入的问题，要把农业搞上去，就要进一步搞好农田基本建设。没有旱涝保收、高产稳产的农田配套设施，耕作制度改革的成果就难以巩固，农机、化肥等投入就不能收到预期效益。如果说农业是国民经济的基础，农田基本建设就是基础的基础。
今年世界粮食产量继续下降，我国粮食生产已出现三年徘徊，今年仍可能减产。我市粮食虽连年增产，但满足供应仍需从外地调入一部分。今后，农民的口粮和一部分饲料一定要立足于本市解决，同时，对郊区粮食和菜、奶、蛋、肉、鱼等副食品基地，要按照市委、市政府的要求，坚持高标准建设。完成这些任务，靠吃土地的老本不行了，靠修修补补也不行了，必须下大力气，大搞农田基本建设。
农业专业化分工、适度规模经营和耕作制度的改革，对农田基本建设提出了更高的要求。农田基本建设解决不好，还会退到间作套种去。实行适度规模经营以后，一个劳动力承包20到30亩土地，农机、化肥、农药、种子等方面增加了大量的投入，这就要求改善灌排条件，提高抗灾能力，以保证土地承包者更好的经营土地，巩固和促进适度规模经营的发展。另一方面，由于直接从事农业生产的劳动力减少，单纯依靠土地承包者从事水利建设和管理工作已经不行了，因此，为他们提供专业性水利建设和管理服务已是当务之急。
当前，我市小麦、玉米两茬平播面积迅速扩大，由前年90多万亩，发展到今年的170-180万亩。晚玉米6月下旬播种后，正值干旱少雨季节，如不适时灌溉，就会影响出苗和幼苗生长，7月份就进入雨季，由于幼苗抗涝能力很弱，又要求有较高的排涝条件。另外，平播玉米畦幅加宽，土地平整的问题突出了，这就要求进一步复平土地。这些，都充分说明了大搞农田水利基本建设的迫切性和必要性。
那么有没有条件大搞呢？有的同志顾虑重重，总觉得群众难于发动，理不直，气不壮。其实农民最了解水旱灾害给他们带来的危害，他们是要改变生产条件的。密云县河南寨乡，去冬农田基本建设时，开始领导有些顾虑，经过发动群众，12个村出动1800多个劳力、10台推土机，平地1000亩。乡干部与群众座谈时，群众讲，你们早就应该这么办了。可见，现在不是群众干不干的问题，而是我们各级政府敢不敢领导和善于不善于领导和组织群众的问题。各级领导同志一定要加强对新形势下搞好农田水利建设重要性的认识，充分发动群众，扎扎实实地把我市农田水利基本建设搞好。
2、农田水利基本建设的重点和主要任务。我市气候变化具有较明显的周期性。50年代是丰水期，平约年降雨量700毫米以上；60年代、70年代是平水期，平均年降雨量600多毫米；80-85年是枯水期，平均年降雨量460毫米。专家预测，下一个阶段可能转为丰水期。对此，我们应当引起高度重视。根据今后气候发展的趋势和今年防汛抗旱中所暴露的问题，按照“七五”期间水利发展计划，今冬明春我市水利建设的重点是：平原地区，搞好农田排涝和农业节水；山区，搞好人畜饮水和险村险户的防护；水利基本建设搞好续建和防洪工程。主要任务是：搞好农田排涝，淤积严重的主、支沟要疏挖、清淤；马路边沟和地头沟抓紧建筑物配套，彻底清除卡口；田间的农沟要全面清理，配套齐全；挤占排水沟修建的鱼池，要坚决清理；行洪河道、排水沟渠里不得养鱼，要做到排水通畅，达到市规定的排涝标准。
抓紧农业节水工作，发展喷灌面积20万亩，搞管道灌溉和渠道衬砌10万亩，年节水量4000万立米。
解决100处山区饮水，使密云、怀柔、房山的人畜饮水困难基本得到解决。1990年全市人畜饮水困难得到基本解决。
解决100处山区险村防护，还有41处1990年解决。
安排39条小流域，治理水土流失面积90平方公里。
完成延庆南干渠、海子水库北干渠、潮白河闸等工程，组织好怀柔水库加高等工程。
3、几点具体要求：(1)加强领导。各区县政府领导，要认真研究农村水利基本建设问题，统一认识，把任务层层落实，并做出具体安排和部署。要组织发动群众，做好宣传工作。县对乡、乡对村层层实行目标管理责任制，把农村水利建设搞得好坏作为考核干部政绩的重要指标，与年终奖金挂钩。县、乡、村都要有重点工程，县乡的重要工程，要成立指挥部，领导亲自上阵指挥。(2)增加资金和劳务的投入。党的十三届三中全会和市委全委扩大会议关于压缩基建规模的要求，不包括水利，水利投入不但不能减少，还要增加。田纪云副总理最近指出，现在国家决定压缩基建项目，但水利工程与楼堂馆所不一样，关系到社会安定，经济发展和人民生命财产的安全，投点资是必须的。我市农村水利建设的资金，仍要靠多层次、多渠道加以筹措，市里将按“七五”水利发展计划的要求，尽可能地多安排一些资金。除此之外，各区县机动财力至少要有10%-20%用于农村水利建设，市农办、财政局研究一下，搞个具体意见，要纳入财政审计中予以监督。乡财政也要拿出一部分资金搞农田基本建设，乡镇企业利润，要本着“以工补农，以工建农”的方针，增加对农村水利建设的投资比例。此外，粮食基地资金、菜田基金、能源基金、山区扶贫基金、信贷、周转金等也要在农村水利建设上多投入一些。物资部门要千方百计保证农村水利建设所需物资。关于劳动积累工，一定要按市政府的规定执行。县、乡、村的工程都可以用。要把劳动积累工的用工制度健全起来，做好统计汇报。(3)要勤俭办事，讲求实效。农村水利建设，既要大搞，又要量力适度，爱惜民力，不能大轰大嗡搞形式主义，再也不能搞那种挖了填，填了挖的蠢事。工程要确有实效，让群众满意。排涝标准过高过低都不好。田间沟按五年一遇，干支沟按十年一遇，建筑物按二十年一遇标准设计，总体上做到十年一遇降雨不涝地。在节水措施上，要根据当地的自然条件和经济条件，喷灌、管道灌溉、衬砌渠道都可以搞，不要一刀切。人畜饮水和险村防护，也要具体情况具体分析，工程措施解决不了的，下决心搬迁。(4)会后，各区县要根据这次会议的要求，立即召开水利工作会议，进行动员、安排和部署。要把工程重点放在上大冻之前干，明年春天配套扫尾，力争在10月下旬形成大搞农村水利建设的高潮。市里准备在11月和明年4月各组织一次现场会，进行联合检查。
同志们，我相信，只要我们上下认识一致，各方面密切协作，今冬明春一定会出现农村水利建设的新高潮，为农村经济的发展创造一个好条件。