京政办发[1989]10号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司：
现将陈希同市长、张百发常务副市长1989年1月10日在北京市城建工作会议上的讲话印发给你们，请结合本地区、本部门的具体情况，切实按照讲话中提出的任务要求，认真贯彻执行。
1989年2月11日
陈希同市长在市城建工作会议上的讲话
(1989年1月10日)
刚才百发同志做了总结报告，总结了1988年的工作，明确提出了1989年的任务，讲得很好，我同意他的报告。建设部叶汝棠副部长对北京市的工作讲了很多好话，是对我们很大的鼓励，希望大家继续努力把城建工作搞得更好。
城市规划、建设和管理工作任务繁重，城市建设和管理工作搞得好不好，关系到整个城市的运转、城市建设和城市面貌的改变，搞好了，首都才像个首都。1988年首都的城建工作取得很大成绩，应该肯定。百发同志在报告中讲了几个“最”，我觉得还没讲完，像交通事故是最少的一年；工程竣工是最好的一年，是第一次评出十大建筑的一年，等等。评选十大建筑不是一件小事，因为评出了工作方向。以后还要评选住宅小区。这次评出的十大建筑不是故意凑的，而是群众投票评出来的，是符合实际的。
1988年城建工作的成绩和问题，百发同志已经讲了，我再补充点意见，也讲几个“一年”。
第一，1988年是城市建筑单调的格局尚无多大改变的一年。现在盖的房子大都像火柴盒一样，这不能怪我们的设计院，不能怪哪一个人，要怪历史，也怪我们自己，怪领导。建筑格局单调的问题，我至少在5年前就提出来了，社会上的意见比较多，国内外的朋友反映也比较多。但是5年了，至今仍无多大改变。不能说一点改变没有，像十大建筑就有点改变，二环路东侧住宅有些变化。但是旧城区的改造变化不大，可能再过一二年才有些变化，东西长安街要搞些像样的建筑。北京的建筑一定要符合首都的风貌。
第二，1988年是北京高层住宅建筑层次还没有降下来的一年。住宅建筑不能光讲经济效益，而不考虑环境效益、社会效益。对这个问题，建筑行业要予以高度重视。
我现在担心一个问题：下一步就要出售住宅了，那么高层次的房，有的24层，太不方便了，谁买呀，没人买，何来经济效益？
第三，1988年是破坏总体规划的带状城市恶性发展的一年。北京城市总体规划要求各个卫星城、各个建筑要星罗棋布，中间用绿地隔开。现在并不是这样，如马甸桥至清河，建筑的房子快连接上了，这完全是个规划管理的问题，1989年还不该下决心解决吗？
第四，1989年是至今还没有建成配套齐全、设施完善的住宅小区的一年。希望在今年、明年能够见到有学校、饭馆、商店、运动场等配套齐全、完善的小区。
今、明两年要大力进行整顿治理。不要以为进行整治，建筑行业的工作任务就减少了，现在的工程量就足够大家干的。通过整治，一可缩短基本建设战线，有利于建立新秩序，提高建筑行业的素质，这是一个极好的机会，千万不要错过。二可调整投资结构，大力进行基础设施建设，尽可能把水、电、气、热、道路及电信等设施多搞一些。
张百发常务副市长在北京市城建工作会议上的总结讲话
(1989年1月10日)
这次城建工作会议的主要任务是，传达建设部召开的全国建设工作会议精神，总结1988年的工作，部署1989年的工作。各区、县，各局、总公司，各有关委办的领导同志参加了会议。大家充分肯定了过去一年取得的成绩，总结了经验，分析了当前的形势、任务和问题，确定了1989年的工作目标，提出了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的措施。首都规划委办公室、市建委、市政管委在会上通报了1988年的工作情况和1989年的工作要点，大家可以结合本单位的情况再做具体安排。这里，我再扼要通报一下1988年城建工作的主要成绩，讲一讲当前的形势和1989年城建工作的要点。
(一)关于1988年的工作
1988年，在市委、市政府和首都规划委的领导下，城市规划、建设和管理工作都取得了比较显著的成就。其中，比较突出的成就有以下10个方面：
1、基建规模有所压缩，新开工程得到控制，房屋竣工形势较好，重点工程建设进展顺利。去年5月，开始清理楼堂馆所项目，决定停缓建32项，压缩面积112.6万平方米，压缩投资约10亿元。10月以后，在国务院工作组的领导下，又先后四批决定停缓建楼堂馆所项目119项，压缩面积232万平方米，压缩投资额37.3亿元。全市房屋开复工面积没有超过2500万平方米，竣工面积约970万平方米，其中住宅约500万平方米。国家重点工程年内计划建成的7项如期或提前建成。北京正负电子对撞机工程、中国肢体伤残康复中心等工程完成得很好。市属重点工程12 项全部按期建成。亚运会工程已全面铺开，进展很快，年初计划建成的14个场馆全部按计划建成。军队离退休干部、中小学教师住宅等专项用房建设也取得很大进展。可以说，1988年是重点工程、特别是亚运会工程任务量最大、完成最好的一年。
2、城市基础设施建设有了新的发展，道桥建设取得全面丰收。东南外二、三环道路及北郊为亚运会服务的道路工程同时展开，南北共15座立交桥相继施工。干线道路已建成11条，总长30.7公里；立交桥已建成或基本建成13 座。这是历史上城市立交桥建设取得最大丰收的一年。
3、城市建设综合开发的比重加大，商品房建设速度加快。综合开发住宅建设的开复工面积已达617万平方米，占全市住宅开复工面积的51%，第一次超过了分散建设规模。竣工商品住宅220万平方米，是历史上商品房建设最多的一年。
4、建材工业生产在困难中稳步发展，速度和效益同步增长。建材工业总公司在原材料短缺，价格调整，设备老化等困难条件下，积极创造条件发展生产，全面完成承包的指标，其中上缴利润8058万元，比上年增长17.1%。增长的幅度是我市建材史上近十年来最大的一年。建成三合一大理石等9项新型建材项目，是竣工投产最多的一年。建材供应在资源紧张、供需矛盾大的情况下，采取措施，广开门路，筹集资源，缓解了供需矛盾，完成设备成套工程55项，组织供应设备1.1亿元。基本上保证了重点工程和竣工项目的建设需要。
5、城市公用事业大发展。1988年有11.6万户居民用上天然气和焦炉煤气，超过年度计划的57%，使北京民用炊事燃气化率达90%以上。供水节水工作成绩显著，全年完成节水措施250项，节水3000万立方米，市区高峰日节水8万立方米，相当于一个中型水厂的日供水量。水源九厂一期第一、二系列工程实现了于7月1日试通水的计划。新增集中供热面积186万平方米，区域联片供热面积达400万平方米，这是近年来民用燃气和城市集中供热发展最快的一年。
6、城市交通进一步得到改善。拓宽了14处路口路段，改善了一批道路设施，全市已实现单行、禁左转弯、右进右出道路216条，占三环路以内道路的20%，比上年增加了7%。禁左转弯路口193个，占路口总数的58%，比上年增长了24%，全年交通事故死亡人数比上年减少34 人。交通运输总公司全年完成货运量4370万吨，货物周转量10.3亿吨公里。公共交通、地铁狠抓安全运营，全年完成客运33.8亿人次，是历史上完成客运量最高的一年。
7、邮政通讯紧张状况有所缓解。全年新增邮电局所6处、邮政储蓄网点8处，解决了500栋楼房的邮件投递问题。新增市内电话装机容量3.13万门，发展市内电话用户4.1万户，超过年度计划29%。用户电报实增303户，超年计划21%，新增公用电话703部。市内电话、用户电报、公用电话增长幅度是历史上最大的一年。城区与郊区各县双向直拨电话开通使用在我市也是第一次。
8、城市环境建设又有新的发展。重点抓了亚运会场馆周围地区环境的综合治理、饮用水源保护、噪声污染和大气污染治理以及农业生态环境的保护。全年清运垃圾317 万吨，清运粪便190万吨；每日清扫保洁道路2730万平方米。城市植树194万株，超过年计划的61%，种草105.8万平方米，超过年计划的5.8%，新增绿地面积208.6公顷，整顿绿化胡同112条，完成21条新建道路和110多个楼院的绿化任务；经过努力，城市绿化覆盖率达25%，人均绿地面积达5.8平方米。绿化工作的各项指标均创历史最好水平。
9、房屋管修工作得到加强。全年腾退私人自住房4000间。房管局为1.7万户居民换了房，完成房屋大修和综合维修约60万平方米，是历史上完成大修任务最多的一年，实现了市政府提出的“少塌房，不死人”的要求。
10、城市规划向深度发展，规划管理进一步加强，设计工作有新的突破。新编制了二环路至三环路附近市区200 平方公里范围的1/5000土地使用功能、建筑高度、密度、容积率的控制规划，大屯、马家堡等30个开发建设区的详细规划和规划可行性研究，东城、宣武两个区各一平方公里、后三海以及小后仓地区保护、改造、控制性详细规划和一批城市急需的基础设施等专业规划。县域规划工作有新进展，多数区、县已主持完成了经济社会发展纲要。确定了180多所小学校舍改建和30多个蔬菜批发市场的调整方案。完成了各类项目规划安排任务。配合重点建设，对257项、1800万平方米重大项目的规划方案，进行了审查。在设计市场竞争中，出现了一批造型新颖，技术难度大的好设计。市属设计单位完成设计任务1100多万平方米，投资概算约100亿元，是近年来完成设计任务量大，设计水平和经济效益最好的一年。
上述十个方面的成就，概括地说就是：在清理在建项目、压缩基建规模、调整投资结构的前提下，1988年是重点工程建设完成最好的一年；城市立交桥建设取得最大丰收的一年；住宅商品房建设发展最快的一年；新型建材竣工投产项目最多的一年；天然气、焦炉煤气和城市集中供热发展最快的一年；完成公交客运量最高的一年；电话电报业务发展最快的一年；城市绿化各项指标完成最好的一年；房屋修缮完成量最大的一年；设计完成量最大、设计水平和经济效益最好的一年。
总之，市政府年初确定的奋斗目标都已全面实现。这是城建系统广大工人、工程技术人员和各级干部在市委、市政府的领导下，团结协作，克服困难，努力工作，辛勤劳动的结果。这些成就的取得，保证了首都城市的正常运转；促进了各行各业的发展；改善了人民的生活条件。为此，在新年之际，我代表市政府，向战斗在城市规划、建设、管理各个方面的广大干部工人、工程技术人员，表示衷心的感谢和亲切的慰问。
1988年，我们之所以取得一些成就，我感到首先是靠不断完善和深化改革；其次是较好地发挥了各级政府的职能作用；再有就是坚持了两个文明建设一起抓。这三项工作是促进其它各项工作的动力和保证。
第一，1988年的改革工作，取得比较明显成效的有三项：一是把竞争机制引进行业和企事业，使企事业单位和职工普遍增强了竞争的意识。建筑业对建设工程推行招标承包制，全年有262项、265万平方米的工程经过招标决标，对缩短工期、提高质量、控制造价起到了明显的作用。这些已决标的工程，标底总造价19.2亿元，中标造价19.4亿元，中标价与标底价相当接近，中标工期比定额工期缩短8%，比标底工期缩短3.6%。这种情况是多年来没有的。二是承包经营责任制进一步完善，增强了企事业单位的活力。主要国营施工企业实行百元产值工资含量包干与利润基数包干双轨制，使企业既要考虑多完成任务，多创造产值，又要考虑多完成利润，确保上缴，避免了片面追求产值的倾向。施工企业实行施工造价总承包和项目经理的单位工程承包有较大发展。全市已经有57个、185 万平方米的工程实行了项目投资或施工造价总承包，有439 项、680多万平方米的工程实行了项目经理单位工程承包。从一年来的情况看，承包的效果是好的。除市政工程总公司尚未统计外，建工、住宅、城建总公司三家1988年上缴税利1.49亿元，比1986年9354万元增长59%，实现了速度与效益同步增长。市政、公用管理各单位全面实行了承包经营责任制，在1987年对园林、环卫系统实行承包的基础上，1988年公交总公司、地铁公司、交通运输总公司、环保局及公用局所属企业都与市里签订了不同形式的承包合同。市园林局、公交总公司还与市里签订了“基本建设、节能技措拨款与形成效益挂钩包干”的协议。各局、总公司所属的基层单位也逐级实行了各种形式的经济承包责任制，增强了企业的活力，调动了职工的积极性，促进了服务、管理水平的提高。三是积极稳妥地推行优化劳动组合，进一步调动了职工的积极性。城建系统有一半以上的企业、23万多职工，自上而下实行了不同形式的优化组合，有15 个局、总公司在150多个单位实行了干部聘任制。这些措施，激励了先进，教育鞭策了后进，进一步发挥了干部、工程技术人员、工人的积极性和创造性，生产和各项管理工作都出现了新的气象。据建材工业总公司所属8个企业的统计，经过优化劳动组合，管理机构由原来的106个减少到71个，干部总人数由原来的1894人减少到1709人，完成总产值和上缴利税分别比上年同期提高2.1%和13.4%，全员劳产率比上年同期提高7.4%。公交总公司近半数的职工，实行动态优化劳动组合，优化下来的司售人员做备班人员，只拿基本工资，岗上和备班人员收入拉开档次，激励了备班人员的积极性和上进心，也增强了在岗人员的荣誉感和危机感，服务质量、工作效率都有了提高。
第二，1988年，依法加强行业管理做了大量的工作，法制工作有较大进展。在规划、建设、管理方面，共完成了36项法规、规章的草拟或制定工作。在抓紧立法工作的同时，各单位克服了重立法、轻执法的倾向，坚持依法行政。各区县政府不断探索依法加强行业管理的有效方法并发挥了重要作用。宣武区健全了机构，落实了责任制，对本区范围内的全部建筑工地依法管理，为各区县做出了榜样。市环境卫生管理局严格执法，“两禁”和“门前三包”违章罚款比上年分别增加24%和148%，使市容环境卫生明显好转。市、区(县)两级规划管理部门，先后在全市范围内连续开展了四次违章建设大检查，共查出历年的违章占地、违章建设案件2883起，罚款678万元，对1570起违章建筑作了拆除处理。由于实行了目标管理，违章案件比上年减少了50%，先后制止了134起处于萌芽状态的违章建筑。结合违章检查，整治了114条街道、37个小区，使全市重点地区、主要干道和公路两侧的违章占地、违章建设明显减少。市建筑管理部门对外地建筑队伍、施工现场和工程质量依法进行监督管理，查处了各类案件600起，罚款近200万元，使违法违章行为受到打击。
各委、办、局及各职能管理部门，实际工作中注意面向全市加强管理工作。市规划局开展了对工程项目建设过程中的规划监督管理，重点监督了12个小区和5个区县的500项建设工程。市园林局发挥园林职能管理部门在城市规划建设中的作用，参与了32项重点工程的审查工作。市房管局把房产普查、登记发证工作作为对全市房屋实行政府管理的中心工作，共完成4200万平方米房屋的发证任务，发证4.2万件，并着手加强对房产交易市场的整顿和管理。市政管委系统为改进工作，更好地为全市人民服务，在全系统建立了“群众呼声”电话网，5个月来，共接到群众电话反映的问题5300余件，新闻单位反映的问题146件，其中有91%的问题得到了解决，密切了政府同人民群众的联系，受到群众的好评。
1988年，对外地在京施工企业进行清理、整顿，初步理顺了建筑劳务市场。对各类公司开展了资质复查工作。凡名不符实或违法违章的企业分别给予降级、合并或撤销，其中建筑企业被合并的570家，被吊销执照的21家。勘察设计管理部门一方面继续对市属及中央和军队在京勘察设计单位进行资格审查，另一方面，制定了《北京市勘察设计质量监督办法实施细则》，使勘察设计行业管理得到了加强。市政管委系统在对全市出租汽车、旅游车、长途客运、公路运输、汽车修理、人力三轮车、装卸、搬运行业进行全行业管理的基础上，重点抓了出租汽车、汽车维修和货运市场的管理工作。
一年来，各单位始终把安全施工、安全生产、安全经营、安全服务放在各项工作的首位，把安全工作和经济承包责任制紧密结合起来，保证了全社会的正常工作、生产、生活秩序。市建委通过开展创建100个文明安全工地的活动，有效地提高了施工现场的管理水平。全市评出了91个文明安全工地，建筑业因工死亡人数比上年减少48人，实现了市政府提出的控制指标。市公用局根据公用事业运营服务的特点，逐步完善生产调度指挥、安全保障、质量保障、岗位责任制等四方面的管理体系。地铁公司为保证安全运营，制定了预防事故的十项措施，确保安全运营，创造了千日无事故的纪录，并实现了第三个安全年的奋斗目标。
在狠抓安全管理的同时，质量管理工作比上年有进步。1988年全市工程质量仍然保持上升趋势，经抽查房建工程1324个、794万平方米，质量合格率为80%，优良率为18.34%，与上年相比，栋号合格率提高4%，优良率提高8%。评出市优质工程43项，比上年度增加14项。市三建公司施工的北京图书馆和市五建公司施工的昆仑饭店工程被建设部评为质量最高奖――鲁班奖。
第三，1988年，各级领导坚持两个文明建设一起抓，使改革和城市规划建设管理各项工作顺利进行。
各单位按照市委的统一部署，组织广大党员、群众认真学习十三大文件、《企业法》和中央关于贯彻执行企业法的通知以及十三届三中全会精神，广泛宣传了改革十年来的大好形势，宣讲了治理经济环境、整顿经济秩序的重要性，较好地把党员、群众思想统一到中央的方针、政策上来。
各单位紧密结合改革和生产业务，深入开展思想政治工作。职业道德教育在近几年服务大讨论的基础上，发展到全面传播企业精神，宣传先进人物，开展适合企业发展需要和职工特点的有益活动，使职工的职业道德水平有了新的提高。建筑施工企业继续开展文明施工教育，强化了“百年大计、质量第一”的观念。市政管理行业继续学时传祥等先进模范人物事迹，进一步提高了服务质量。以“双增双节、培育人才”为内容的群众性劳动竞赛也有了更为广泛的开展。特别是开展青年突击队活动，效果很好。
总的看，1988年城市规划、建设和管理都取得比较显著的成绩，形势是好的，城建系统的职工队伍是一支安定团结、不怕困难、能打胜仗的队伍。但是，我们没有任何值得骄傲自满的理由，我们的工作还有很多差距，还存在很多问题和困难，我们要通过总结经验，发扬成绩，纠正缺点和错误，把各项工作做得更好。
(二)关于当前的形势和面临的问题
1989年，是全面贯彻党的十三届三中全会提出的“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”方针重要的一年，是改进、推动各项工作的大好时机。我们要认清形势，分析问题和困难，不断研究新情况，解决新问题，增强信心，克服困难，努力开拓前进。
应该看到，自党的十一届三中全会以来，随着党的开放搞活方针的落实和城市经济体制改革的不断深入，首都各项事业蓬勃发展，城市规划、建设和管理工作发生了深刻的变化。经济过热，城市基建规模过大，带来了建筑设计、施工和城市管理队伍的迅猛发展；各类公司应运而生；竞争机制开始形成；建筑市场、建材市场、运输市场、房产交易市场十分活跃；传统的管理体制和经营方式受到冲击。这些发展变化，是城建管理体制不断改革的产物，有利于促进首都建设事业的发展，有利于搞活企业、改善企业的经营管理，发展生产力，提高建设的经济效益和社会效益，提高城市管理水平。在这样深刻的改革面前，我们的绝大多数企事业单位、绝大多数干部职工，经受住了风浪的考验，在不断探索中积累了一些经验，但是也确实暴露出许多问题。主要有：
1、城市基本建设规模虽然经过压缩，已取得很大成效，但仍然面临规模过大、投资结构不合理、城市基础设施欠帐严重的老问题。去年市规划局接受各方面要求建设的任务，总建筑面积仍然突破6000万平方米，已列入建设计划的达4400多万平方米。房建规模过大，市政基础设施建设跟不上，水、气、热、公交、地铁等设施长期处于超负荷带病运转的状态。城市维护管理面临着技术落后、设施简陋、隐患丛生和维护管理资金严重不足的矛盾。因此，控制基建规模，调整投资结构的任务仍然非常艰巨，还要作相当艰苦的努力。
2、长期形成的城市规划建设管理工作的乱、散、软状况尚未根治，有的地方还很严重，规划市区边缘地区，特别是规划绿化隔离地带，不断受到吞食，分散集团式的城市布局有连成“大饼”的危险。城市建设风格和建筑造型方面单调呆板的局面，改变不大。高层住宅太高、太多的状况并未好转。按规划配套齐全、完整地建设起来的居住小区太少。许多小区建设旷日持久，残缺不全、杂乱无章，生活不便。
3、基本建设战线过长，带来建筑市场管理混乱，建设效益不高的状况，虽然经过近年来屡次整顿有所好转，但还没有得到根本解决。表现在以下几个方面：
一是建筑劳务管理还很薄弱。近年来，尽管三令五申，必须依法加强建筑劳务管理，但仍有不少企业超越自身的管理能力，大量使用外地包工队，一些建设单位也私招乱雇，造成队伍素质明显下降，导致工程质量和工伤事故屡有发生。近年来，建筑业因工死亡的人，约有2/3是外地农民工。
二是企业资质管理还不完善。仍有一些企业资质名不符实，超越能力设计、施工。有的甚至弄虚作假，借用帐号，无证或越级设计、施工。有的外地和海外企业未经审查批准和办理有关手续，私自进京承揽工程。
三是建设工程开工管理不严，违章建设时有发生。特别是一些修缮工程、技措工程、乡镇企业工程开工管理失控，有些工程无计划、无设计、擅自拉队伍开工，造成严重后果。近两年发生了6起施工倒房砸死6人的事故，都出现在乡镇企业工程上。
四是工程建设工期长、质量差、浪费大、施工现场管理落后的状况还没有根本好转。有一些工地不仅脏、乱、差，而且材料丢失和成品破坏严重。个别施工场地的大宗材料被盗，公、检、法部门破了案才知道，管理十分松懈。
4、房地产市场比较混乱。非法交易、倒买倒卖、隐租瞒租、偷税漏税等现象时有发生。建材市场的倒买倒卖问题也比较严重。
5、城市规划、建设和管理行业的不正之风依然存在。有些部门服务质量不高，服务态度不好；有些人利用职权吃、拿、卡、要；有些队伍作风松散、纪律不严、职业道德观念淡薄；有的甚至违法乱纪，行贿受贿，走上犯罪的道路。去年全系统有26人因经济犯罪受到刑事处罚。北京木材厂已查出12人贪污受贿，城建一公司已查出37名材料员有贪污受贿问题。
上述问题，是在首都城市建设、管理发展变化的客观环境中产生的，从我们主观上来说，主要是由于宏观管理不够，法制建设不完善，改革措施不配套，行业管理机构不健全。要把这些问题，作为今后一段时间治理、整顿的重点，认真加以解决，为推动城市规划、建设和管理工作的健康发展创造一个良好的环境。
(三)关于1989年的奋斗目标和工作要点
1989年，是建国四十周年。我们要通过治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革，完成好城市规划、建设和管理的各项任务，以优异的成绩，向国庆四十周年献礼，迎接亚运会的召开。
1989年的奋斗目标是：
1、坚决贯彻国务院“四保三压一停”的建设原则，继续清理在建项目，坚决压缩新开工程，缩短施工战线。集中人力、物力、财力，确保重点工程、特别是亚运会工程建设。全年房屋开复工面积要控制在2150万平方米以下，其中新开工面积不超过550万平方米。全年计划竣工房屋面积800――900万平方米，其中住宅400――500万平方米，力争竣工率突破40%。建成国家重点工程6项，市重点工程12项，亚运会比赛场馆3项及配套工程10项，建成医院等重要工程30项。
2、坚持把城市基础设施建设放在首位。年内建成通车道路6条、总长为22公里；建成立交桥2座；基本完成京津塘高速公路北京段(35公里)的主体工程；完成复兴门至西单区间段800米地铁隧道工程，西单站及天安门西站区间段隧道工程开工；建成236公里市政管道干线；建成辛店污水处理厂，日处理污水4万吨；完成一热尖峰锅炉建设；方庄供热厂2台锅炉投产；建成水源九厂一期第三系列工程；建成长辛店水厂，1989年高峰送水。
3、继续发展建材生产、改善建材供应。抓紧建成储运周转能力40万吨的散装水泥设施；建成年产148万重量箱的浮法玻璃生产线；建成琉璃河年产110万吨散装水泥工程。开发怀柔大水峪砂场。此外，要千方百计做好建材供应、工程设备成套供应和材料配套供应工作，确保重点工程和竣工项目的需要。
4、努力搞好城市环境建设。重点抓好亚运会场馆的绿化，为实现1990年城市人均绿地6.14平方米和绿化覆盖率28%的目标打下基础，植树120万株，种草100万平方米，栽宿根花卉40株，大环境绿化5600亩。环保工作要编制完成2000年北京市环保规划，并再为群众办好十件实事。特别要动员各方力量，综合整治亚运会场馆周围的环境，加强地面饮用水源的保护，确保饮用水源不受污染。环卫工作要继续坚持“四不一清”的服务标准，增加相应的环卫机械设备，年内完成清运垃圾335万吨，清运粪便199万吨，主要干道日清扫保洁2958万平方米。要克服困难，力争做到城区夜间清运垃圾量达到1/3，夜间清扫、白天保洁范围达到40%。
5、继续发展城市公用事业。完成北郊天然气罐站建设，全年发展居民天然气用户5万户，建成焦化厂5号焦炉及其配套工程，发展煤气用户35万户。发展集中供热面积150万平方米。水源九厂要在供水高峰前形成50万吨日供水能力。全市完成节水措施140项，市区节水1200万吨。
6、城市交通、邮电要充分挖掘潜力，不断适应城市发展和人民群众的需要。要进一步挖潜增运，搞好城市交通运营服务，优化、开辟、调整公共电汽车线路16条。配合交通流向体制的改革，拓宽一批路口、路段，进一步提高单行、禁左转弯的道路和禁左转弯路口的比例。要继续整顿交通秩序，特别是自行车秩序，使城市交通秩序明显改观。地铁公司要确保全年完成运量3.1亿人次，抓紧地铁一期工程的技术改造工作，完成苹果园至礼士路地铁钢轨更换任务和西直门地铁指挥中心的建设任务。继续发展邮政电信事业，年内新增市内电话装机容量4万门，市内电话用户3万户，发展公用电话500部，发展用户电报200户，进一步发展和完善市区与郊区双向直拨电话网。新开邮政局所4处，改扩建邮电局所2处，解决388栋新建楼房投递问题，邮政枢纽中、西楼年内投产，北楼完成主体工程。
7、继续加强房屋管理和修缮工作。完成房屋产权登记发证7.65万件，挑翻大修危房4000间和小后仓等6片危房的改建任务。为3万户居民换房。继续抓紧落实私房政策工作，腾退私人自住房3000间。
8、城市规划、设计要努力实现新的突破。城市规划的编制和管理工作，要继续大力治乱、治散、治软，把规划工作，提到一个新的台阶。今年，要集中力量对规划市区范围内的城乡隔离带、城乡结合部加以全面检查，调整规划，认真整顿，对违章建设继续抓紧检查，对文物保护区和风景保护区的违章行为，更要从重处理。要加快制定近期开发建设区和旧城改建区的详细规划，要落实到地块；县域规划要基本完成；对污水处理、煤气、自来水、供电、交通、电讯等各项专业规划要加紧调整、完善，并进行综合平衡，尽快确定下来，为城市建设超前服务。年内再一次组织航空遥感综合调查，从速整理出各项资料，为总体规划的调整补充，提供新的条件。要积极做好停缓建项目的善后处理工作，对已划拨但征而未用或变更使用性质的建设用地进行调整。继续开展提高设计水平，繁荣建筑设计艺术创作的竞赛活动。小区的规划设计、住宅设计要有新的突破。要适应住宅私有化和商品化的需要，作出不同档次的设计方案。要努力开拓国内外新的设计市场。
为实现1989年的奋斗目标，首都规划委办公室、市建委和市政管委都确定了工作要点和措施。我这里强调讲四个问题。
一、大力治理经济环境，整顿经济秩序，这是1989年的中心工作。主要抓以下十件事：
一是整顿好队伍，加强劳务管理。利用压缩建设规模、调整投资结构的机会，扎扎实实开展队伍的思想整顿、作风整顿和组织整顿。建筑业要清理农民包工队。外地建筑队伍大部分是好的，像邯郸二建、南通三建施工速度、管理都是北京队伍的榜样，他们为首都建设作出了贡献，但也有不少队伍问题很多。对那些非法进京或作风不正，素质很差的农民包工队，必须坚决清退。去年外地在北京的施工队伍有30多万人，今年经过清退要控制在20万人以下。要取消雇用零散工的用工方式；农村建筑队要以县为单位统一归口管理；200人以下的外地企业原则上都要清退；本市四级以下的企业不得使用外地队伍。对违反规定、超越自身管理能力使用农民包工队的，要严厉查处。对自有队伍，要采取多种形式组织培训学习，加强思想建设、作风建设和业务建设，纠正各种不正之风，提高素质，增强战斗力。
二是整顿工程承发包秩序，严格制止倒手转包。要制定工程承发包和总分包的管理办法。总包企业必须经过严格的资质审查，总包以后不得以联营的名义，将单位工程、分部分项工程、专业工程分包给资质等级不合格的企业。三级以下的企业承包的工程，不容许把土建工程再分包出去。总、分包企业必须签订合同，明确责、权、利。总包企业要对工程质量、工期、施工安全负全部责任，坚决纠正以包代管的现象。凡发现倒手转包、从中渔利者，除全部没收其非法所得外，要追究有关人员的责任。
三是清理各类公司，加强企业资质管理。主要是对新成立的设计、施工、开发、承发包、电梯安装、建材供销、房修以及咨询服务等各类企业，要进行资质复审，对不符合资质条件的该降级的降级，该吊销等级证书和营业执照的坚决吊销。开发公司没有一定自有资金的，要吊销开发执照，不容许利用国家土地开发渔利。今明两年原则上停止审批新的公司。对勘察设计单位推行全面质量管理，年内要组织一批单位进行达标验收。对一些行政性的公司，必须转轨变型。对区、县现有的行政性建筑公司，第一季度要提出转轨变型的方案，年内全部转为经营实体公司。
四是继续整顿施工现场，进一步加强工程质量和施工安全管理。质量监督覆盖率要达到70%。所有建设工程都必须到质量监督部门办理监督手续。今年要重点治理工程跑、冒、滴、漏的质量通病，力争有较大突破。继续开展创建文明安全工地活动，组织施工现场的综合治理。会同公安、劳动等部门，继续组织施工现场大检查，集中打击偷盗行为。要经过努力，使现场管理落后的状况有一个根本的好转。
五是继续清理违章建设，严格建设程序管理。要组织违章建筑大检查。对无计划、无设计或未经批准开工建设的工程，要责令停工，经检查批准后，方可复工。今后各项工程，包括更新改造、大型修缮、乡镇企业工程，均应分别纳入市、区、县计委和建委的计划管理和开工管理渠道。擅自开工建设的应取消项目，追究领导的责任。
六是整顿房屋租赁、买卖市场。要对房产市场进行摸底调查，登记审核。要加强对商品房价格的管理。违反房屋买卖、租赁管理规定、随意抬高房价、倒买倒卖、隐价瞒租、偷漏税费等非法交易活动必须依法严肃查处。
七是继续整顿出租汽车行业。根据新颁布的《北京市出租汽车管理办法》，严格加强管理，特别是要加强对包车个体出租汽车的整顿管理，严厉打击非法经营活动。
八是抓好汽车改装及修理行业的整顿。调查全市汽车改装行业的现状，摸清大、中、小型客货车的改装能力、改装质量、改装价格等方面存在的问题，提出整顿意见，并制定《北京市汽车改装行业管理办法》。要对现有2000多个汽车修理企业，进行资格审查，不合格的要坚决取缔。
九是要继续整顿液化石油气供应工作。各液化气销售站必须严格地按市政府规定的凭本、定量核对号、牌的办法进行销售，任何违反此办法的要严肃查处。坚决把年销售量压缩到15.5万吨以下。
十是认真查处、严厉打击贪污盗窃、行贿受贿等犯罪活动。首都规划委办公室，市建委，市政管委都要建立举报站，并组织力量，配合公、检、法部门，认真做好打击经济领域的犯罪活动。
二、全面深化改革，进一步提高城市规划、建设和管理的经济效益和社会效益。
1989年的改革工作，重点抓四个方面，一是进一步完善各种承包经营责任制；二是大力推行优化劳动组合；三是逐步完善经营管理机制的改革；四是积极稳妥地推行住房制度的改革。
要认真总结近几年实行承包经营责任制的经验，兴利除弊，不断完善。主要国营施工企业要积极推行建设工程招标承包制，不仅施工要实行招标承包制，设计也要搞招投标。要大力推广企业对建设单位实行项目投资或施工造价总承包以及栋号工程承包制。今后凡新开工程，都必须实行栋号承包。市政公用行业要继续健全完善经济承包责任制，市房管局也要与市财政局签订经费包干协议。已经签订承包合同的各局、总公司，要注意解决以包代管的问题，切实加强承包后的统计、财务、劳动等基础工作，巩固和完善企事业单位内部各层次的多种形式经营承包责任制。要加强调查研究，逐步完善市政公用行业职工收入与效益挂钩的办法。实行财政补贴的企事业单位，要探讨增强活力和自我发展能力的有效途径，促进企事业的发展。
要总结优化劳动组合的经验，扎扎实实地在全系统推广。优化劳动组合必须与推行承包经营责任制紧密结合。建筑行业提出实行全方位的动态优化劳动组合，就是从招标承包制做起，首先择优选定施工企业，然后在企业内部实行栋号承包，择优委任或招聘项目经理，由项目经理择优组合管理班子，由项目管理班子择优确定专业或综合作业队，作业队长与工人班组实行双向选择。科室干部实行聘任制。这样针对工程对象，把竞争机制引进企业，逐级优化，动态组合。这是符合建筑业特点的作法。城市规划、建设、管理部门的各个单位都要结合自己的特点，做好定岗、定员、定责、定编等基础工作，进一步改革人事制度和劳动用工制度，逐步实行干部聘任制和职工全员合同制。把竞争机制引入企事业，并进一步建立编外待业制度和内部劳务市场。
企事业单位领导体制和管理机制的改革，也要不断深化。尚未实行厂长、经理负责制或行政首长负责制的单位，要积极创造条件，抓紧实行；已经实行了的，要注意总结经验，不断完善提高。
当前，建筑施工企业面临压缩规模、队伍过剩的挑战。要探讨如何组建适应开展多种经营、面向全国和国际建设市场的经营机制。要统一组织承包国外工程、引进国外材料设备的经营管理机构，协调各局、总公司对外开展业务工作。
住房制度改革已被列为我市全面深化改革的一项重要内容。这项改革去年已做了大量工作，讨论了北京房改的基本思路，并组织了十个单位试点。今年，要在去年实践的基础上，紧密结合我市实际，采取多种形式，积极稳妥、扎扎实实、分期分步骤地逐步推进。一要逐步扩大由产权单位向职工出售新旧公有住房试点单位的范围；二要广泛组织住房合作社；三要结合危房翻建组织合作社；四要大力组织以综合开发价格向社会出售住房。从时间安排上讲，第一季度要认真总结市第六建筑工程公司等10个试点单位向职工出售公有住房的经验，针对出现的问题，制定改进措施，在此基础上，第二季度要扩大试点单位的范围。各区、县要在自己境内搞试点，各委、办也要抓一些试点。第三、四季度再发展一批售房试点单位，为明、后年面上的更大发展创造良好条件。
总之，我们的各项改革，都要本着正确处理好国家、企业和职工三者关系的原则去做。当前，国家还有困难，每个企事业单位、每个职工都要努力为国家多做贡献，在国家多得的前提下，才能考虑企业多留、职工多收。市政公用事业要办很多事情，国家不可能拿出更多的钱，要靠改革调动干部职工的积极性和创造力，广泛开展增产节约、增收节支活动，挖掘各方面的潜力，努力做到少花钱多办事。
三、进一步强化政府职能，加强立法和执法监督工作。
城市规划、建设、管理各部门都要在改革不断深化的新形势下，进一步改善和强化政府职能工作。市委的机构体制改革正在实施，政府的机构体制改革也已提到日程上来。市委城建部的一些工作都要转到首都规划委办公室、市建委和市政管委，这带来了新的课题，我们要采取措施，适应新的形势，把各个行业管理好。要从主要管理直属企事业单位转变到管理社会的全行业，从单纯依靠行政手段转变到通过行政的、经济的、法律的手段进行管理。
要针对当前急需解决的问题，加快制定各项法规和行政规章，改变一些工作还处于无法可依、无章可循的状况。今年计划制定规划、建设、管理34项法规、规章，其中，关于整顿建筑市场的决定即将以市政府名义颁发；第一季度要制定颁发关于加强工程总分包管理的办法和个体出租车管理若干规定；第二季度制定颁发《北京市城市园林绿化管理条例》和《汽车维修业违章处罚暂行规则》；下半年，制定颁发建筑行业管理节约用水管理等办法。
要建立健全各级执法机构，把执法监督工作提高到新的水平。市和区、县两级都要设立以执法监督为主的行业管理机构。市政府已批准近郊几个区设立建筑业管理处，其它区县要积极创造条件，条件成熟时，也可以仿照城近郊区的作法。城市规划、建设、管理各方面的执法内容很多，业务性很强，要建设一支强大的思想好、作风正、业务精的执法队伍。这就需要大力加强培训工作，有计划地组织执法人员进行执法道德教育和业务知识学习，提高执法人员的素质，增强执法的公正性、准确性。现在，有些地方执法情况比较混乱，缺乏统一的协调工作。比如对建筑工地的执法内容就有几十项，大家都去检查监督，都可以罚款，可以责令停工，造成一些混乱，这个问题要研究解决。今后对建筑工程用地范围内的执法，可以考虑由市和区县两级建委做好协调工作，会同有关方面，有组织地开展工作，避免造成混乱。
依法加强行业管理，市和区县两级要分工负责。管理权限不明确的要尽快加以明确。有相当一部分权限，可以放到区县，把区县的积极性调动起来，许多事情就好办多了。区县建委要求负责开工审批、组织招投标工作，都可以研究。市政管理方面也要进一步理顺区、县分工管理的关系。但是，也有一些权限，该集中的还要集中，如规划审批权，要集中统一，不能分散，不能越权审批。两级管理部门要各司其职、各负其责、相互配合、密切协作，共同发挥好政府职能的作用，把管理工作做好。同志们要求市里每个季度同各区、县开一次业务会，我看这个建议很好，首都规划委办公室、市建委、市政管委认真落实。
加强企事业的法制建设是重要的一环。各企事业单位要建立自己的法律顾问队伍，帮助本企业的经营管理活动纳入法制轨道，同时依法维护本企业的正当权益。
四、大力加强思想政治工作和职业道德教育，不断提高队伍素质。
要充分利用治理经济环境、整顿经济秩序的时机，把队伍建设搞好，既保证今年各项任务的顺利完成，又为今后几年城市建设事业的更大发展准备良好的条件。
要抓紧人才开发，搞好干部培训，提高队伍的业务、技术素质，以适应日益激烈的竞争局面。各单位要做出规划、计划，加快岗位培训和专业资格证书的培训步伐，坚持先培训后上岗的原则。要充分利用北京高等院校、科研机构多的有利条件，帮助解决工程建设、城市建设中的难题，帮助培训人才。要利用各种条件，开办多种形式的轮训班、短期班，建立、完善高、中级专业人员的研修、培训制度。建委口培训工长、预算人员、质量监督人员的作法很好，要坚持下去，培养更多的一线管理人员。对一些单位不讲质量，铺张浪费，抄拿公物的问题，一些管理、服务部门的服务态度很差的问题，特别是对利用职权吃拿卡要的不正之风，必须采取有效措施，加以解决。监察、审计队伍要与各级党委、纪委密切配合，扫除这些“精神垃圾”。每个单位，特别是领导干部，一定要努力抓好职业道德教育，在职工队伍中提倡和树立质量第一、服务第一、信誉第一的道德观念，增强职工从事首都窗口服务行业的责任感和荣誉感，不断提高队伍的声誉。要继续做好接待“群众呼声”电话和来信来访工作，接受舆论监督，提高办事效率，及时解决工作中存在的问题。同时各单位要广泛开展适合企业发展需要、适合职工特点和情趣的健康有益的活动，丰富职工的业余文化生活，陶冶职工的情操。
要大力改进和加强思想政治工作。城建系统手工操作和服务性的劳动多。在这样的行业和职工队伍中，尤其需要加强思想政治工作。现在，大部分企业单位实行了厂长、经理负责制和行政首长负责制，厂长、经理、所长、院长要切实地负起责任，在抓好业务工作的同时，和各级党委、工会、共青团一起做好思想政治工作。
抓队伍建设，首先要抓好领导班子建设。城建系统的工作所以年年能取得比较显著的成绩，与我们各级领导班子的团结、领导干部之间的互相支持有密切的关系，要发扬这个好传统，进一步搞好班子的团结，增强班子的“合力”，提高整体素质；要认真学习中央的路线、方针、政策，提高思想水平、工作水平，防止骄傲自满情绪，克服官僚主义作风，自觉地抵制各种不正之风，清除腐败现象，发挥自身的表率作用，振奋精神，勇于、善于克服困难，兢兢业业、尽心尽职地完成好市委、市政府部署的各项工作任务。
1989年，我们城建系统肩上的任务是繁重的。困难和挑战给我们提供了施展才能和为国家多做贡献的舞台和机会。多年来，我们正是在克服困难的过程中，不断取得新的进步和显著的成绩的，我相信在党的十三届三中全会精神指引下，在市委、市政府和首都规划委的领导下，经过全系统广大干部工人、工程技术人员齐心协力、团结奋斗，就一定能夺取首都城市建设的更大成就，向国庆40周年献厚礼，迎接十一届亚运会的胜利召开。