京政办发[1987]17号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校：
现将《北京市第二次保护扶持社会福利生产工作会议纪要》印发给你们，请贯彻执行。
一九八七年二月六日
北京市第二次保护扶持社会福利生产工作会议纪要
1986年11月25日，市人民政府召开了第二次保护扶持社会福利生产工作会议。参加会议的有市、区(县)政府领导同志和有关部门负责人300多人，民政部张德江副部长、市政府封明为副市长、杨登彦副秘书长出席会议并讲了话。会议传达了国家计委、国家经委、民政部等六个部门联合发出的《关于进一步保护和扶持社会福利生产的通知》(民〔1986〕城2号)和市经委、计委等十个单位为落实该通知联合制定的具体规定，听取了市民政局关于全市福利生产情况的汇报，参观了福利企业产品展览，着重研究讨论了在新形势下如何巩固、发展福利生产问题。
会议认为，办好福利企业，安置残疾人就业，是一项具有中国特色的解决残疾人生活出路的主要办法，充分体现了社会主义的人道主义，促进了社会安定和“两个文明”建设。我市有一般社会残疾人约40000名，其中有一定劳动能力的25000名。到1984年底，城镇累计办起福利厂、社、店、组232个，城镇居民中有一定劳动能力的14000名残疾人员，基本上得到安置；到目前为止，郊区农村办起福利厂、社、店、组359个，安置残疾人约7000名，占农村有劳动能力残疾人的63%。我市福利生产虽然取得一定的社会效益和经济效益，但与全国一些先进省、市相比，还有一定差距。农村还有4000余名有劳动能力的残疾人尚未安置，已办起的福利厂、社、店、组，绝大部分是十几人、几十人的小厂，厂房简陋，设备陈旧，技术落后，资金紧张，活源不足，效益甚低。
会议提出，为适应新形势发展的需要，1987年主要抓好两件事：一是把城乡有劳动能力尚未安置的4000多名残疾人，基本安置完，盲校、聋哑学校毕业生尚在待业的要优先安置；二是力争使福利厂产品结构、管理水平、经济效益有较大改变和提高。为了完成上述任务，会议强调：
一、提高认识，加强领导。安置一个残疾人，救活一条命，解脱一家人，安定一大片。各级领导一定要把福利生产当作一件重要事情来抓。要帮助福利厂解决资金、厂房、人才和供产销渠道问题。各级政府对本地区的残疾人的主要出路，应该依靠发展福利救济性企业来解决；大企业对本单位职工子女中的残疾人也应靠这些企业兴办或联办福利救济性企业来安置。会议决定，成立北京市保护扶持社会福利生产领导协调小组(名单附后)，市政府副秘书长杨登彦同志任组长，领导协调小组下设办公室，工作人员由市民政局抽调，不增加编制和经费。领导协调小组的主要任务是，研究解决全市有劳动能力的残疾人就业中的新问题和福利企业的方向、任务，帮助搞活福利企业，推动横向经济联合，协调疏通供、产、销渠道。各区县也可由主管民政工作的区、县领导牵头成立临时领导小组。
二、进一步落实福利厂按行归口管理。继续执行1979 年市经委京经字第509号《关于民政工业企业归口管理的通知》，各区(县)、街(乡)、村福利厂，可参照这个通知精神，实行分级按行归口管理(具体意见由各区、县经委提出)。福利生产单位(或产品)归口后，各主管工业局(总公司)应将产、供、销逐步纳入计划，其生产计划、原材料分配(物资局供应的除外)、产品结构调整、技术指导、企业管理等，要同直属企业一视同仁，并给予适当照顾。
三、解决资金不足问题。从1987年度起，市分年度落实福利生产单位技改贷款额度，由市民政局会同市经委和主管银行共同掌握。财政、金融部门给福利生产单位贷款时，适当降低对企业自有资金要求的比例；对其流动资金贷款和固定资金投资贷款，市、区、县工商银行和农业银行，应在同等条件下，分别优先给予市级和本区县范围内的福利企业以支持。为加强福利生产开发新产品，市科委每年在这方面增拨一部分地方科研事业费。
四、解决福利企业人才问题。各级民政部门和福利生产单位要广开才路，加强对人才的培养，同时采取多种方式选调、招聘人才。民政部门要多争取一部分高等院校、中等专业学校毕业生到福利企业工作，人事部门要给予支持。有关局(总公司)、高等院校和科研单位，对愿向福利生产单位流动的科技人员，也应积极支持。
五、大力促进福利生产单位的横向经济联合。企业和科研单位向民政部门所属的残疾人福利工厂投资，从联营中分得的利润，头两年免征所得税，第三年至第五年减半征收；减、免征期满后用所分利润再投资于上述行业，可免征所得税。为了推动福利生产的横向经济联合，在市经委领导下，市有关局(总公司)、新技术开发单位，要帮助穿针引线、搭桥铺路，力争短期内见到实效。
六、严格掌握和执行减免税政策。民政部门要积极配合税务部门，认真执行国家和本市为保护扶持福利生产制定的有关减免税规定。对减免税的福利企业，每年要按政策认真检查核实一次残疾人的安置比例。凡安置残疾人比例达不到规定要求的，恢复征税。福利企业的减免税款，主要用于扩大再生产。
与会同志表示，要认真贯彻落实有关保护扶持福利生产的文件和这次会议精神，加强联系，密切配合，自觉地、积极地为建设具有中国特色的社会福利企业而共同努力。
北京市保护扶持社会福利生产领导协调小组名单
组 长： 杨登彦 市政府副秘书长
副组长： 李乐兰 市民政局副局长
杨仁书 市经委区县工业处处长
段鸿庆 市计委工业二处处长
顾 问： 陈耳东
成 员： 周小元 市物资局副局长
姚 钿 市农业银行副行长
周 鸣 市政府农林办公室计划处干部
李怀伟 市财政局综合计划处副处长
李风敏 市税务局税政二处副处长
皮继良 市工商银行信贷处副处长
沈源龙 市工商行政管理局企业管理登记处处长
李克钧 市二轻局生产处副处长
马兆弟 市对外贸易总公司区县处副处长
暴振兴 市建材总公司生产计划处副处长
宋汝才 市汽车工业总公司生产计划处副处长
缪水根 市纺织工业总公司副处长
王春生 市机械局规划处工程师
冯宝珠 市乡镇企业局生产计划处副处长
王孟隆 市生产合作服务总社计划处处长
张晓敏 市民政局经济技术领导小组办公室副主任