京政办发[1986]102号
各区、县人民政府、市政府有关委、办、局、总公司：
为进一步深入进行副食品产销体制改革，促进农商结合，发展生产，搞活流通，活跃市场，适应人民群众对农副产品日益增长的需要，市长办公会议决定，农副产品的产销工作统归黄超副市长领导。现将黄超副市长在市农商产销联席会议上的讲话印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真执行。
一九八六年八月三十一日
黄超副市长在市农商产销联席会议上的讲话
(一九八六年八月十六日)
党的十一届三中全会以来，农村改革不断深入，商品生产迅速发展，农副产品大量增加。在流通方面，商业职工做了大量工作，保证了市场供应和物价的基本稳定。随着城乡改革的深入，首都居民对副食品的需求不断提高，希望常年都能买到质量高、品种多的副食品，这就要求农商部门把副食品的产销工作搞得更好。下面我讲几点意见。
一、搞好副食品产销工作的重要意义。
副食品的特点，概括地讲，有以下三点：
一是消费的普遍性。副食品是人民生活的必需品，每个居民每日三餐都要吃菜，对肉、蛋、奶、水果的需求量，随着人们生活水平的不断提高，也日益增加。副食品不仅有消费的普遍性，还有消费的多样性。每个人的口味不一样，需要量也不同。因此，要求副食品品种要多，高中低各种档次的都要有。
二是副食品鲜嫩易腐、不易保存。副食品基本上是鲜货，生产的季节性很强，不易长期储存和长途运输。人们也要求吃鲜的，吃嫩的，吃活的，因此，要求副食品生产出来以后，就要很快销售。
三是市场弹性小，供求波动较大，消费者、生产者、经营者反应敏感。城市居民对副食品的多少，价格的高低很关注。副食品生产量的百分之九十以上都是商品，都要销售，经营者、生产者也很关心。因此，副食品的产销是关系到消费者、生产者、经营者的切身利益，关系到稳定人心、巩固安定团结的政治局面的大问题。
从上述对副食品特点的分析，可以看出，副食品的生产和销售工作极为重要。工作做得好或坏，不单是经济问题，也是政治问题。副食品产销的改革，是城乡改革的汇合点，关系到农村第二步改革的深入进行和城市改革的健康发展，政策性很强，要处理好生产者、经营者、消费者的利益关系。只有政策适当，才能调动各方面的积极性，保护消费者的利益。总之，搞好副食品的产销工作是很重要的。首都三百六十万副食品生产者和六百多万城市居民寄希望于我们。我们的工作具有十分重要的意义。
二、抓好副食品的产销工作关键在于改革。
近几年来，我市的副食品产销工作取得了很大成绩。但是，工作还未完全理顺，在体制、政策方面还存在一些问题，要求我们继续把农副产品产销体制改革抓紧抓好。
抓好副食品产销改革的核心是要搞好产销结合。过去的旧体制，最大的弊病就是产销脱节。生产者只管生产，不问市场供求；销售者只管流通，有什么卖什么，不顾生产发展。而各自又统得很死，内部缺少活力。指令性计划把生产捆得很紧，统购包销拴住了经营者的手脚。产销分割的旧体制，限制了生产力的发展，阻碍了流通领域为扩大再生产创造条件。长此下去，副食品的生产不可能不出现萎缩现象。
副食品产销体制改革已经历了一段时间，总的情况是健康的。牛奶、鱼已逐步实行产、供、销一体化，效果较好。西瓜，全部放开，采取市场调节，取得显著成绩，引起了各方面的注意。去年五月十日，菜、蛋开始全部放开，菜实行统六放四、蛋实行七成定购，之后又作了一些调整，走了一段曲折的路。从目前情况看，副食品产销体制存在的主要问题，产销仍然是有些脱节，微观缺乏活力。最近市委、市政府研究了蔬菜产销体制改革，草拟的进一步改革方案，准备逐步实行。其他副食品产销体制改革方案，也要陆续研究。总之，改革中的问题还是要通过改革来解决，回头路，不能走，只有不断完善改革，农副产品的产销工作才能做好。
下一步改革的核心，是要解决刚才提出的两个问题，一是进一步搞好产销结合；二是继续把微观搞活。结合我们的经验教训，我看主要应该处理好以下四个关系：
第一，要立足于本市，保证有充足的货源，认真处理好生产和供给的关系。没有稳定的生产，就没有稳定的供给。为了使生产能够稳定发展，保证市场供应，就要依靠政策，调动农民的积极性。要想城市人民有副食可吃，就要使农民有利可得。因此，我们千万不要以损害农民利益为代价去保货源。这方面的教训不少。另外，为了保货源，从长远说，必须抓好现代化副食品生产基地的建设。有了农民的积极性，还得靠科学技术和现代化的生产力，才能使生产建立在稳固的基础上。除立足于本市，大力抓紧抓好现代化副食品生产基地外，还要积极抓好外地副食品的调剂、补充。本市与外地，以本市为主，要统一这个认识。
第二，要正确处理国营商业的领导作用和多渠道流通的关系。在副食品流通方面，发展方向是要建立以批发交易市场为中心的多渠道流通体制。但建立这种体制，要有一个过程。由于当前市场组织不健全，所以还得强调多渠道流通。正确的理解应当是：国营商业起领导作用，多渠道流通充分发展。国营不搞独家经营，排斥其它渠道；多种渠道不能拒绝国营领导，不要计划指导。看来，即使将来建立了以批发贸易中心为主的新流通体制，也不能排斥多渠道经营。批发市场是多渠道经营的组织者，通过批发交易市场，把多渠道经营的各种形式组织起来。产销直挂，是初级产销结合形式，由于适合副食品的特点，也不能排斥，要不断加以完善发展。
第三，要处理好各种利益关系，主要是处理好生产者、经营者、消费者的利益关系。国营商业应当运用好价格、财政补贴等经济杠杆以及行政手段，调节好这三者的利益关系。能否调节好这三者关系，也是国营商业向真正商业经营者转变，自身进行改革的重要标志。在这三者利益中，首先是生产者的利益。损害生产者的利益，副食品如无源之水，焉能有之。但也要教育生产者薄利多销，服务首都。经营者的利益也很重要，但不能见利忘义。零售商店要进一步放活、改制、放权，使之具有活力。要充分考虑消费者的承受能力，在城市职工收入水平仍然偏低的状况下，必须十分注意这个问题，十分注意保护消费者的利益。
第四，要正确处理宏观协调管理与微观搞活的关系。加强宏观协调管理与微观放开搞活是经济体制改革相辅相成的两个方面，都是改革的内容，缺一不可。当前在生产上，特别是在经营上，主要是解决微观搞活的问题。比如菜店，在以经营蔬菜为主的前提下，可以开展多种经营；在国家政策允许的范围内，可以自由浮动零售价格，掌握定价权；在保证本地区居民吃菜的前提下，可以自由选购蔬菜品种、数量，有选购权，等等。这几条的每句话，上句讲的是宏观协调、管理，下句讲的是微观搞活。二者结合，不可片面。首都这个大市场，没有计划指导，没有宏观管理，就会出问题。所以，在放活的同时必须有相应的经济、法律和行政手段，以维护大局。
三、团结协作，做好工作。
副食品的产销工作很复杂，要求我们齐心协力、团结协作，搞好改革，做好生产和供应工作。抓好这项工作，有体制上的问题，也有指导思想和工作作风方面的问题。改革要逐步进行，但指导思想必须对头，作风必须端正。讲团结协作，就是指的这方面问题。因此，我们要求农商两家，首先是农商两家的主要领导干部，特别是党员领导干部，要真正统一思想认识。前一段，农商合作是不错的，但是也有矛盾，其中有一些就是由于思想作风上的问题造成的。为了搞好副食品产销工作，推动深入改革，农商两家要树立以下四个观点：
一是顾全大局的观点。什么是大局？保证首都市场的供应就是大局。必须明确，保证首都市场供应是农商两家的共同任务。要做到有利于保证首都市场供应的事就做；不利于首都市场供应的事就不做。以此为目的，生产部门要把生产安排好；商业部门要把流通组织好，农商两家各部门的利益要服从整体利益，有时甚至可以牺牲点局部利益。
二是主动协商的观点。不管是搞生产的，还是搞流通的，都有自己的局限性。因为，搞一方面的工作，接触自己方面的工作多，反映自己方面的情况多，对另一方面就了解不够，这是很自然的。如何解决这个局限性？必须要主动通气协商，互通有无，不要封锁，更不能意气用事。在这里“主动”二字最为重要。农商两家都“主动”协商，问题就不难解决。出现一些问题，也是不可免的，要互相体谅，不要指责，要有自我批评的精神。副食品作为社会商品生产，农商两家从事这项工作，谁也离不开谁。通过价格、价值、供求关系表现出来的利益关系，农商两家要相互协调，主动解决。
三是政治和经济统一的观点。生产部门和经营部门都有自己的利益。但是农商的工作不仅仅是经济工作，而都是政治性很强的工作。因此，不能不把政治和经济统一起来。特别是改革，没有经验，不可能都搞得很准，对市场的总体情况也难以都把握得住。因此，出现问题时，或在特殊情况下，就要讲政治，进行必要的行政干预。要以政治和经济统一的观点去抓工作。
四是工作高标准的观点。我们是在做首都副食品的产销工作。首都的特殊地位，要求我们把工作做得出色一些。我们的工作做好了，就可以向全国甚至向全世界说明我们党的政策和改革的正确。
从指导思想上解决好这几个问题，农商两家的关系会有一个飞跃，工作会有更大的起色。这次是农商产销联席会的第一次会议。以后，由农财两办负责组织建立定期的农商产销联席会制度，经常交流情况，研究问题，推动工作。