京政办发[1988]78号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司：
市计委、市经委提出的《1988年――2000年北京市包装工业发展纲要》，已经市政府原则同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。
1988年7月26日
1988年――2000年
北京市包装工业发展纲要
包装是商品的重要组成部分，也是实现商品价值和使用价值的手段。在流通过程中，包装对商品的保护、美化、宣传以及贮存、运输、销售和开拓国内外市场都起着重要作用。因此，必须重视和加快包装工业的发展。
近几年来，我市包装工业有了较大的发展。1986年全市包装工业总产值为7.15亿元，比1980年增长52%，初步形成了较完整的工业体系。但由于基础差，起步晚，技术水平低，管理落后，仍不适应全市国民经济发展的需要。为实现党的“十三大”提出的经济发展战略目标，有计划、有步骤地加快我市包装工业的发展，根据《1986年～2000 年全国包装工业发展纲要》，特制定本纲要。
一、包装工业的发展方针
(一)坚持改革、开放、搞活的方针，注重效益，提高质量，协调发展，稳定增长，在统一规划，合理安排的前提下，各部门各行业通力合作，加快本市包装工业的建设步伐。
(二)本市包装工业要在“六 #8226；五”期间发展的基础上，进一步充实完善投资项目，使之成龙配套，增加企业后劲，增强企业活力，充分发挥引进技术和投资项目的经济效益和社会效益。
(三)以市场需要为前提，平等互利地发展各种形式的联合，实行专业化协作和综合性生产相结合，重视民品企业与军工企业的联合。
(四)广泛开展国际合作，有计划地引进国外先进技术和设备，切实组织好消化、吸收和开发创新工作，逐步实现国产化，把本市的包装工业提高到一个新的水平。
二、包装工业的发展目标
包装工业要与本市工农业生产协调发展，同步前进，力求有较快进展，以满足国民经济发展和人民生活日益提高的需要。到2000年，本市包装工业的发展目标是：
(一)包装工业产值从1980年的4.7亿元(不含区县工业产值)到2000年达到28.2亿元，前十年的平均增长率为10.1%，后十年的平均增长率为8.7%。包装工业产值占本市工农业总产值的比重由1980年的1.9%到2000年提高到2.8%。
(二)包装制品的产量要有较大幅度增长。纸制品到1990年为17万吨，到2000年达到44.3万吨；塑料包装制品到1990年为3.1万吨，到2000年达到8.1万吨；玻璃容器到1990年为21.4万吨，到2000年达到64.2万吨；金属容器到1990年为2.5万吨，到2000年达到6.8万吨；包装装潢印刷和包装机械也要有相应发展。
(三)提高包装工业的技术水平和管理水平，到1990 年，重点骨干企业要达到国际80年代初期先进水平。到2000年，重点骨干企业要达到国际90年代中期先进水平或国际同期先进水平。
(四)经过对商品包装的综合治理，使因包装不善所造成的经济损失大大下降，到本世纪末，出口商品的包装要彻底改变“一等产品、二等包装、三等价格”的状况。
三、包装工业的发展重点
(一)大力促进包装原材料工业的发展。
1、在金属容器原材料方面，要提高薄板产量、品种和质量，积极组织开发马口铁的生产，合金铝板和复合软包装铝箔要尽快形成生产能力，最大限度地减少进口和从外地的调入，逐步实现就地取材，按比例成套发展，满足包装制品的需要。
2、在纸、塑料、玻璃瓶罐原材料和辅料方面，要不断增加包装用纸和纸板的产量和品种，重点解决好白板纸、装饰纸、瓦楞原纸、涂料纸和不干胶纸等。大力开发塑料制品的原料，如聚乙烯、聚丙烯、乙烯-丙烯酸酯共聚物和乙烯-醋酸乙烯共聚物树脂等。玻璃瓶罐原料，着重解决纯碱缺乏的问题。要注意发展包装制品生产中所需要的主要辅料和配套原料，如粘合剂、油墨、涂料及多种填充剂等，并积极发展高水平的包装装潢材料。
(二)积极开发包装机械。
要充分利用本市机械工业的基础，借助首都工科院校、科研单位和军工企业的技术力量，积极开发和研制包装机械新产品，同时引进必要的国外先进技术和设备，提高包装机械的自动化、现代化水平和生产能力，逐步实现包装机械及其零件、部件的标准化、系列化、通用化。
(三)大力发展包装制品。
1、纸包装制品。发展瓦楞纸箱和彩印纸盒的生产，改进造型设计，使纸箱、纸盒的规格标准化、系列化。开发纸塑复合包装和纸浆模塑等新型纸容器。
2、塑料包装制品。要发展各种性能的薄膜、复合材料及其制品，重点开发纸铝塑复合包装罐，取代纯金属罐，节约有色金属材料。要发展聚乙烯超薄薄膜、聚丙烯制品等，提高复合膜的质量，增加复合膜的品种，以满足冷冻、保鲜、方便、蒸煮等食品及日用品包装的需要。发展薄壁容器及软塑折叠桶的生产，增加周转箱、托盘的规格品种，扩大使用范围。
3、玻璃制品。发展薄壁轻量瓶、异型瓶，重点满足高档的化妆品瓶、药瓶和酒瓶要求，提高玻璃包装制品的质量，做到优质高产低消耗。
4、金属包装制品。主要发展运输集装箱和印铁制罐、化工包装钢桶的生产。罐头食品用罐，重点解决使用方面的问题。饮料容器，根据需要和可能有计划地发展二片罐生产。
5、包装装潢制品。要应用先进技术，首先提高设计水平，改进印制工艺，更新或改进印刷及辅助设备，增加装潢制品的艺术美感，全面提高装潢印刷水平。
四、加强科学研究，加快技术改造
包装工业的发展，主要依靠技术进步和科学发展。要抓紧对现有企业进行技术改造，提高产品质量和技术水平。
(一)加强包装产品科学研究，积极研制和应用包装新材料，广泛开展微电子技术的应用。
(二)建立包装行业的科研机构，重视应用技术的研究。搞好对新工艺、新技术、新产品、新材料的试验研究和推广应用，促进全行业新技术的发展。
(三)各地区、各部门要按照全市的统筹规划，抓好包装企业的技术改造工作。企业应积极自筹资金，银行和物资部门要给予支持。
(四)包装企业的技术改造，要以提高产品质量，降低物资消耗为中心。第一步要做好原上马项目的填平补齐工作，使其具有较强的生产能力。在这个基础上，根据本市包装工业配套发展的需要，有重点地改造、扩建、发展一批骨干企业，提高经济效益，带动全行业的技术进步。
五、培养人才，提高职工素质
针对包装工业技术水平低、管理落后、人才缺乏的现状，要利用各种形式，组织各方面力量，加速培养人才，尽快提高职工队伍的素质。
(一)各包装企业，要充分利用本企业的力量，联合大专院校或社会力量，举办各种形式的培训班，对现有管理人员和技术工人进行业务、技术培训，到2000年使80%左右的职工技术水平有显著提高。
(二)开展与国外的先进技术交流，联合举办学术讲座，有重点地选派技术人员和管理人员出国考察和技术培训，提高业务知识和技术水平。
(三)积极创造条件，开办包装工程院校，或在有条件的高等院校中，增设包装工程专业；创办2至3所中等技术学校或职业高中，以培养高、中档专业技术人才。
六、从政策上鼓励包装工业的发展
(一)包装工业的发展规划，要纳入本市国民经济和社会发展计划，作到统筹规划，统一实施，归口管理，协调发展。
(二)包装工业的技术改造和技术开发项目，要列入各级技术改造、科研新产品开发计划，切实付诸实施。
(三)对包装工业的基本建设和技术改造，要尽量提供低息和贴息贷款，允许按规定税前还款，并拨专款作为包装工业发展周转资金。对包装制品工业的产品逐步实行增值税，以避免重复纳税。
(四)为出口商品提供包装制品的企业，应与出口商品生产企业一样，享受有关出口创汇的优惠待遇，按比例留成外汇，由企业自主使用。
(五)包装质量必须与产品质量相适应，优质产品必须是优质包装。审批新产品时，要同时审批包装；评选优质产品时，要同时评选优质包装。对包装产品加强监测工作，建立测试中心。逐步实行生产许可证制度，以保证包装制品的质量。
七、加强对包装工业的领导
包装工业涉及的行业多、系统多，为了实现纲要所规定的目标，各地区、各部门必须加强领导。
(一)各区、县政府和各级主管部门，要提高对包装工业重要性的认识，把包装工业的发展和包装的改进问题，纳入议事日程，帮助企业排忧解难。
(二)北京包装技术协会是全市包装行业的管理组织，在政府和企业之间发挥桥梁作用，协助政府作好全行业的规划、协调工作，为企业提供政策、市场信息和改造咨询等方面的服务。
市计划委员会
市经济委员会
1988年5月25日