京政办发[1986]126号
市政府各委、办、局、总公司：
现将国务院办公厅〔1986〕19号《参阅文件》和国家经委办公厅99期《经济动态》转发给你们，供参阅。
自去年二月市委发出《关于党政领导机关和经济管理部门机构改革的通知》以来，北京市工业系统行政性公司的改革在机械、纺织、化工三个总公司及全系统的二级公司进行了试点，取得了一定成绩，积累了初步经验。市政府领导同志认为，随着经济体制改革的日益深入和政治体制改革的逐步展开，认真整顿和改革现有的行政性公司，越来越显示了它的必要性和迫切性。如果不把这件事情办好，就会不利于进一步搞活企业特别是大中型企业，不利于发展企业间的横向经济联系和经济联合，不利于社会主义所有制多元化的探索，不利于企业领导制度的改革，不利于完善以承包为主要形式的经济责任制。总之，不利于社会主义的有计划商品经济的发展和企业经济效益的提高。市政府领导同志要求各有关部门参照上海的做法，结合北京的实际，积极创造内部和外部条件，有计划有步骤地把行政性公司的改革工作做好。
一九八六年十月七日
参阅文件
〔1986〕19号国务院办公厅
按：上海市行政性工业公司改革方案，很有参考价值，现摘要印发供参阅。望各地区、各部门抓紧对行政性公司的清理和改革工作。
上海市行政性工业公司改革方案
上海的行政性公司改革工作是从一九八四年开始的。前两年，主要是组织力量进行全面的调查研究并从理论上、改革的方案上作反复的探讨。去年十一月，市委、市政府考虑到上海公司数量多、历史长、情况复杂，并有着自己的不同特点，决定先在机电局和医药局进行试点，以取得经验。经过调查研究，拟出了改革的初步方案。
今年六月全国省长会议后，市委、市政府根据省长会议精神，着手研究了全市行政性公司的改革方案，加快公司改革的步伐。
机电、医药两局公司改革试点已经展开。有些经营管理基础较好、具有独立经营能力的大厂，如彭浦机器厂、大隆机器厂、上海压缩机厂、上海电缆厂等，已脱离原来公司，独立经营。上海造纸机械厂、东方造纸机械厂和沪光造纸机械厂等则在自愿联合的基础上，组成了新的企业集团。这些企业和公司分离后，简化了管理层次，扩大了企业权力，收到了“三快一增强”(请示上级解决问题的速度快了，生产、供应配套协调速度快了，信息反馈快了，增强了企业自我改造、自我发展能力)的成效。医药局所属的医药工业公司、医疗器械工业公司和机电局所属的冶金矿山机械公司已宣布撤销。标准件公司已将行政管理职能上交，改为企业性公司。
全市行政性工业公司的改革方案的主要内容是：
一、基本要求：扩大企业经营自主权，增强企业活力，特别是全民所有制大中型企业的活力；政府经济管理部门简政放权，对企业逐步由直接管理为主转向间接管理为主；发展横向经济联合，发挥上海的优势，形成以出口产品、优质名牌产品、新兴工业产品和成套设备为中心的企业群体或企业集团；减少行政管理层次，提高工作效率和提高经济效益。
二、方针和原则：改革行政性公司，采取积极稳妥的方针，有领导、有步骤、有秩序地进行。1、自主自愿、民主协商。要在企业自主自愿、民主协商的基础上，以企业互有需要为基础组建各种类型的经济联合体。充分尊重企业的自主权，防止在改革行政性公司的同时，又用行政办法去组建新的经济联合体。2、立破结合、不断不乱。改革过程中，公司原有的各项业务和服务工作，以及内外的协作配套关系，在新的衔接没有落实之前，不得中断，防止出现脱节和混乱现象。3、区别情况、因业制宜。改革公司要因公司制宜；组建经济联合体，也要因业制宜，不搞一刀切，一个模式。4、通盘规划、相互配套。各主管部门要统盘规划，分类指导，上交下放，衔接落实；各综合经济管理部门要主动配合，妥善处理改革中出现的新问题，支持改革。
三、具体方式：通过改革原则上行政性公司都要撤销。具体采取五种方式：
1、大厂脱离公司，独立自主经营。经营管理基础较好，独立经营能力较强的工厂，可以脱离公司，独立经营，也可联合有关企业组建新的企业集团。
2、按产品或行业组建若干新的企业集团。原来由不同行业、生产不同类别产品企业组成的行政性公司和内部同时有几家生产名牌产品企业的行政性公司，可按行业、产品发展的要求组成若干新的企业集团。
3、撤销原行政性公司。有些行政性公司所属企业较少，相互间联系不紧密，企业又要求独立经营，可撤销公司，改为局直接面向企业。
4、组织跨部门、跨行业的联合公司。为了加速科技进步，产品开发，扩大出口，搞活流通，有条件的公司可按照经济合理的原则，同有关方面联系协调，组织跨部门的松散或紧密的工商结合、工贸结合、生产与科技相结合的联合公司。
5、改为企业性公司。个别行政性公司所属企业相互间经济联系紧密，适宜组成一个生产经营实体的，则将部分行政管理职能上交，原公司改变性质，办成真正的企业性公司。
全市七十七个市级工业公司按上述五种方式初步排队，分别为：按产品或行业组建成若干企业集团后，公司解体的，有三十多个公司；撤销行政性公司，企业直接归属主管局的，有十多个公司；组织跨部门、跨行业联合公司的，有七个公司；改为企业性公司的，有六个公司。另有十几个公司的改革方式由于情况比较复杂，尚在进一步研究。
四、改革的部署和进度安排。
市委、市政府提出，公司改革必须按照经济发展的需要，现有工作基础和难易程度，在保证完成生产任务的前提下，有步骤、有秩序地进行，既要坚决、抓紧，又要稳妥，由点到面，先易后难，防止一哄而起。成熟一个，改革一个，积极开展工作，创造改革的条件。争取今年年内基本上完成行政性工业公司改革的任务。
通过改革，行政性工业公司撤销或解体后，许多企业将直接归属主管局。各局要根据政企职责分开的要求，进一步简政放权，把属于企业的经营管理权限无保留地下放给企业，进一步增强企业活力。考虑到在一段时期内，由于整个经济体制改革尚处在新旧交替的过程中，产供销、人财物等方面管理职能、管理方式，需要逐步理顺和改变，因此，行政性公司撤销后，还需要采取一些过渡性措施。
今年上海的生产、出口、技术引进和技术改造任务十分繁重，许多企业党组织正在进行整党，市委、市政府要求有关部门、党委加强思想领导和组织领导，成立专门班子，一手抓改革，一手抓生产，统筹安排，精心指导，努力做到改革、生产同步前进。
经济动态
(99)国家经委办公厅编
1986年9月11日
上海市经委系统的公司初步决定撤销四分之三多上海市经委系统的机电、纺织、仪表、轻工、二轻、医药、化工等七个局共有六十八个公司。经各局充分酝酿的初步改革方案是：
(一)撤销五十二个公司，占百分之七十六点五。
分别是机电局七个：冶矿公司、石通公司、电机公司、轴承公司、轻机公司、电器公司、液气公司。
纺织局七个：针织公司、毛麻公司、棉纺公司、一纺印公司、二纺印公司、巾被公司、纺器公司。
仪表局六个：广播电视公司、电子仪器设备公司、电子元件公司、电子器件公司、仪器仪表公司、光学公司。
轻工局十二个：自行车公司、缝纫机公司、木材公司、包装装潢公司、搪瓷保温瓶公司、电影照相器材公司、钟表公司、玻璃公司、制笔公司、食品公司、日化公司、轻工装备公司。
二轻局十个：工艺美术公司、服装公司、家具公司、照明灯具公司、工具设备公司、文教公司、建筑五金公司、日用五金公司、家用电器公司、塑料制品公司。
医药局二个：医药工业公司、医疗器械公司。
化工局六个：橡胶公司、塑料公司、化肥公司、化学原料公司、染料农药公司、化工装备公司。
局级公司二个：计算机公司、吴泾化工联合公司。
(医药局的医药工业公司、医疗器械公司和机电局的冶矿公司、石通公司、电机公司、轴承公司已经市工业党委、市经委批准宣布撤销。)
(二)继续试办企业性公司需进一步完善的八个，占百分之十一点八。
它们是电气联合公司、汽拖公司、有色金属公司、玩具进出口公司、手帕公司、线带公司、新联纺公司、机床公司。
(三)拟转为企业性公司的六个，占百分之八点八。
分别是机电局的标准件公司、纺织局的化纤公司、仪表局的电真空公司、轻工局的造纸公司、二轻局的皮革公司、化工局的涂料公司。
(标准件公司已经市工业党委、市经委批准转为企业性公司。)
(四)对口北京有关总公司拟办企业性公司的二个，占百分之二点九。即纺织局的纺织机械公司、丝绸公司。