京政办发[1987]82号
郊区各区、县人民政府，市政府有关委、办、局，有关总公司：
现将黄超副市长1987年4月29日在北京市乡镇企业工作会议上的报告印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。
(此件发至乡)继续深化改革，开展“双增双节”运动为完成今年的生产计划而努力――黄超同志在1987年北京市乡镇企业工作会议上的报告
(1987年4月29日)
(一)
1986年，郊区乡镇企业在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻执行党的各项方针政策，经过广大干部、职工的艰苦努力和有关部门的积极支持，克服重重困难，取得了新的发展，总的形势是好的。乡、村两级企业总收入完成61.2亿元，比上年增长17.5%；工业总产值完成45.7亿元，比上年增长18.4%；利润总额完成9.09亿元，比上年增长5.7%；缴纳税金4.68亿元，比上年增长8.8%。今年第一季度乡镇企业生产继续出现好势头。截止3月底，乡、村两级企业已落实了承包经营合同的占92.9%，其中骨干企业已落实了95.4%；承包期2至4年的在骨干企业中占82.8%；同时，还有70多个企业实行了拍卖、租赁和股份制试点。随着乡镇企业承包经营责任制的完善落实，各级领导把通过企业改革迸发出来的群众积极性，不失时机地引导到生产上来，“增产节约、增收节支”运动已初步开展起来，企业各项工作都搞得比较扎实。今年一季度，乡、村两级企业总收入完成10.59亿元，比上年同期增长35.9%，工业总产值完成8.98亿元，比上年同期增长38.9%，利润总额完成1.3亿元，比上年同期增长33.2%，为全面完成和超额完成全年计划创造了良好开端。
一年多来，乡镇企业出现了许多新特点，主要表现是：大多数县(区)制订了一些地区优惠政策，为企业创造了较好的外部环境；发展速度趋于稳定，行业结构得到调整，产品质量有所提高；企业自主权扩大，留利水平上升；企业整顿取得好成绩，基础工作得到加强，培训工作普遍受到重视；横向联合有了新的发展，一些高技术合作项目开始出现，中外合资企业增多，涌现出一批以拳头产品为龙头的小型企业群体。这些情况说明，郊区乡镇企业已开始进入一个新的发展阶段，并成为郊区农村经济在“七五”期间实现第二次腾飞的主力军。
但是，郊区乡镇企业发展中还存在不少困难和问题。除能源、原材料紧张，人才缺乏，资金短缺等客观困难外，从主观上讲，管理水平和技术水平较低，企业的潜力远未充分发挥。面对当前的新形势，特别是城市大中型企业搞活的新形势，乡镇企业原有的一些优势正在逐步消失，一些同志缺少紧迫感，认识不够深刻，存在的问题是：
(1)分配水平过高。近年来，职工人均收入的增长超过了纯利润的增长幅度。1986年，郊区乡镇企业利润总额增长5.7%，人均收入却增长10.2%；从绝对数看，人均创纯利836元，比上年减少42元，而人均收入却比上年增加105元。企业间互相攀比，有的乡抽肥补瘦，有的乡把国家政策规定的减免税收款也作为利润分配了。有的亏损企业巧立名目，采取亏库盘盈、不提折旧、转移应收款、不摊应摊费用等手段追求高分配。因此，出现了分配与效益脱钩的现象。另外，有些乡政府对企业“取之过分”，造成了企业积累下降，后劲严重不足。使劳动力价格低廉的优势逐渐减弱，在市场竞争的条件下，一些项目外流，许多产品的市场占有率下降。因此，要尽快把这种分配上的“热空气”压缩下来。
(2)企业应变能力差。主要表现在三个方面：一是企业的脆弱性。各县(区)发展不平衡，形成两头低、中间高的状态，即近郊区和远郊县发展缓慢，中间地区稍快。朝、海、丰三个区尽管企业起步早，规模较大，但是仍很脆弱。除了企业发展的制约因素较多、灵活性越来越少以外，一部分离城近的乡、村坐等占地转工的思想严重，不求发展提高，缺乏应变的思想和措施。远郊县由于商品经济发育不成熟，产品结构比较单一，在市场竞争中容易受到冲击，造成被动。二是缺乏长期打算。一些乡和不少企业的领导，眼光短浅，急功近利；只讲产出，不讲投入；只顾铺新摊子，不注意内部挖潜；只顾生产，不重视管理。三是市场观念差。不注意研究市场，轻视市场机制和销售工作，满足于有活干，不重视产前产后服务，不重视产品知名度和市场占有率。对产品的生命周期不作可行性研究，盲目上马，盲目生产。
(3)规模效益未得到发挥。据统计，去年乡镇企业百元固定资产创产值率比上年下降12.8%；百元固定资产创利率下降22.8%；百元产值创利率下降10.8%；亏损企业和亏损额分别增加23%和25.7%。整个乡镇企业的规模效益、行业效益、整体效益远没有发挥出来。其原因就在于各地区宏观规划差，行业管理水平低，形不成自己的拳头行业和地区优势，甚至还相互抵消力量。建材、服装、毛衣、皮鞋等行业在全郊区已成为一支重要力量，但高档产品少，低档产品多。就是技术、产品好的厂家，也没有联合起来，形不成拳头行业，效益没有充分发挥出来。发展新企业，上小项目多，上适当规模的项目少；上技术低的项目多，上技术高的项目少。一些企业怕担风险，对适销对路产品也不愿进行投资，扩大生产。
上述问题反映了各级领导在思想观念上还不太适应由产品经济向商品经济的转变，对优胜劣汰的经济规律缺乏深刻地理解和认识，这对于指导乡镇企业稳定、协调地发展是非常不利的，必须予以高度重视，并认真研究对策，逐步加以解决。
今年，乡镇企业仍会遇到许多新问题、新困难。虽然第一季度生产形势不错，但也不可估计过高。因为对比基数是近年乡镇企业的“谷底”；一季度月平均水平仍低于去年；生产发展还不平衡，个别单位比去年同期下降；特别是总收入、工业总产值只完成年计划的15.7%和17.5%。实现今年总收入69亿元，工业总产值51亿元，利润总额10亿元的目标，任务仍很艰巨。
(二)
今后三个季度要在郊区乡镇企业中广泛深入地开展“双增双节”运动。这是一项关系到能否完成和超额完成今年的生产任务，以致乡镇企业长远发展的大事。这次“双增双节”运动和过去传统意义的“双增双节”，在背景和内涵上都不完全相同。这次“双增双节”运动同改革相结合。深化改革是“双增双节”的内在动力，“双增双节”则是深化改革、搞活企业的必然要求和结果。陈希同市长多次强调指出，前段的深化改革工作虽然取得一定成效，但是“深化”深在哪、化在哪？就要看是否真正把干部、工人的积极性充分调动起来了。群众的积极性没有起来，就不能说深化了。实行承包经营责任制，厂长的积极性可能解决得好些，但是车间、班组、个人如何？即企业的内部责任制是否落实，这是一项硬功夫。究竟不同的企业在深化改革上重点抓什么，要从自己的具体情况出发，缺什么补什么，切实把群众的积极性引导到“双增双节”上来。
“双增双节”要把着眼点和立足点放在挖掘企业内部的潜力上。当前，在一些干部和职工中，艰苦奋斗、勤俭节约的思想淡薄了，很多企业不讲究经济核算，管理粗放，浪费相当严重；基础工作很薄弱，产品无标准，消耗无定额，缺乏必要的计量、检测手段，原始记录、凭证、台帐、报表等信息工作不健全。劳动生产率低，经济效益差，增产节约的潜力大，是郊区乡、村两级企业普遍性的问题。因此，在“双增双节”运动中，要特别注意加强企业管理的基础工作，下苦功夫全面提高企业的管理水平。主要有五项要求：一是逐步建立起以技术标准为主体，包括工作标准和管理标准在内的企业标准化系统。二是凡是能够实行定额考核的劳动、物资、资金、费用等，都应制订出定额，全面实行定额管理。三是尽快配备比较完善的计量器具和检测手段，认真做好计量定级升级工作。四是从原始记录、凭证、台帐、统计报表和用户信息反馈抓起，把生产经营全过程的信息收集、反馈、分析、处理扎扎实实地建立健全起来。五是不断提高班组管理水平，开展班组竞赛活动，加强班组建设。在切实加强基础工作的同时，还要进一步健全经济核算，严格财经纪律，加强审计监督，严明奖惩制度，使企业在抓管理、上等级、全面提高素质上提高一步。骨干企业要力争在一两年内达到上述要求，一般企业要努力创造条件，力争尽快达到。
要使“双增双节”取得扎扎实实的效果，除了加强企业的基础工作以外，还要认真抓好以下六件事：第一、调整产品结构，增产适销对路产品。着重扩大获部优、市优称号和市场畅销产品的生产；积极发展出口创汇产品，建立食品、毛衣、服装、工艺品、石材和球墨铸铁六大出口产品基地；大力发展食品、新型建材及为大工业适销对路产品配套件的生产。同时采取有力措施，抑制滞销产品的生产。第二、降低能源及原辅材料消耗。乡镇企业原辅材料及能源消耗大约占产品成本的80%，潜力很大。要建立健全原材料管理制度，制订消耗定额，实行限额领料，改进产品设计，改进工装、工艺，合理利用边脚余料，收旧利废，提高设备利用率，堵塞“跑、冒、滴、漏”，力争使原辅材料及能源消耗在去年基础上降低3―5%。第三、压缩非生产性开支。全市乡镇企业去年的非生产性开支比上年增加31.6%，对此各级领导要引起警惕，要在各级干部和广大职工中提倡艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神，不要再兴建楼堂馆所，严格控制购买高档商品，减少不必要的招待，反对铺张浪费，力争将非生产性开支在去年基础上压缩10%。第四、提高资金的运营效率。全市乡办企业去年资金周转比上年减慢29.1%。要通过积极推销产品，减少库存，压缩成品资金占用，及时处理呆滞材料和设备，变“死物”为“活钱”，积极回收货款，力争使流动资金周转在去年基础上加速10%。第五、认真清理半拉子工程。全郊区较大的半拉子工程尚有60余项，要逐个进行审查，对有前途而效益又好的，要在资金、材料上重点给予支持，并要做出计划，落实专人负责，定期检查进度，保证按期投产；对那些没有前途的，要及早下决心调整、转产，不要再拖到明年。第六、减少亏损企业。去年全市有亏损企业1600多个，亏损额达5000多万元。对此，要责成专人进行审查，区别情况，采取措施，或扭亏为盈，或关停并转，力争今年使亏损企业个数和亏损额都减少一半。
这次“双增双节”是一场群众运动，必须充分发挥所有企业以及广大群众和干部的积极进取精神，才能圆满实现“双增双节”的目标。各县(区)要按行业、按类型，组织企业之间开展比学赶帮超竞赛；还要组织乡与乡之间开展竞赛。市里也将组织县(区)与县(区)之间开展竞赛。在企业内部，要广泛组织车间之间、科室之间、班组之间和个人之间开展社会主义劳动竞赛，竞赛中要同奖惩挂钩，进一步增强广大职工对企业、对国家、对社会主义事业的高度主人翁责任感，激励他们努力提高技术水平和业务水平。另外，村办企业的产值、总收入已占全市乡镇企业的一半，蕴藏着极大的潜力，下一步要像抓乡办企业那样，抓好对村办企业的改革，使“双增双节”运动开展得更加深入广泛。各县(区)要把“双增双节”运动当做一件大事来抓，加强领导，制订出具体的规划和措施，及时总结和推广先进经验，定期检查和评比运动的开展情况，把“双增双节”运动扎扎实实地开展起来，坚持不懈地进行下去。
(三)
按照经济发展的客观需要，广泛开展横向经济联合，扬长避短，发挥优势，努力并善于争取各方面的力量来发展郊区农村经济，这是保证实现今年任务以致实现“七五”期间郊区农村经济二次腾飞的一条十分重要的途径。
当前发展横向经济联合的形势十分有利。市政府领导同中央14个部委进行对话，确定了部县挂钩的意向；全市支农大会要求市属各大工业局同县(区)挂钩，长期协作。去年，市委19号文件和今年市计委等6个部门联合颁发的《关于进一步加快发展乡镇企业的若干政策规定》，都对发展横向经济联合做出了明确规定和优惠政策。所有这些，都为促进横向经济联合的发展创造了优越的外部环境。我们要认真加以研究，充分利用。
在发展横向经济联合上，当前存在的主要问题，一是视野还不够宽广，在联合的广度、深度和形式上都有不小差距，甚至有的等着人家找上门来。二是有的目光短浅，斤斤计较眼前利益，在让名、让权、让利上缺乏远见。三是没有注意发展横向经济联合与发挥本地优势以及产业结构调整、长远发展方向结合起来，“饥不择食”，只知道要资金、要项目。这些问题如果不尽快解决，横向经济联合很难顺利发展。
发展横向经济联合，今年要重点在人才、技术、引进外资和组成企业群体四个方面有所突破，因为这是真正提高乡镇企业素质，增强竞争能力，使自己羽毛更加丰满的关键所在。我们要充分利用首都得天独厚的人才优势和科技优势，积极将城市智能吸引到郊区农村中来，积极配合有关部门落实全市动员万名科技人员下乡的计划，乡镇企业要为科技人员下乡创造适宜的工作环境和生活环境，以便增强吸引力。要围绕技术改造、新产品开发和提高产品质量，大力发展与科研单位和大专院校的科研生产联合体。今年市农村工作会议上陈市长和王宪同志都专门强调农口的外经工作要有重大突破，要求每个县(区)搞10个中外合作项目，我们要努力去完成。同时，还要争取利用中央外汇和地方留成外汇，通过各种渠道，积极引进技术和设备。以乡镇企业自己的名优产品为龙头，以骨干企业为依托，以量大面广的乡、村企业为有机组成部分，发展自己的企业群体或集团。为了完成上述任务，各县(区)要主动加强同中央和市有关部、委、办的联系，广交朋友，求得他们的关心、指导、支持和帮助。
抓紧各项优惠政策的落实。除了市里已经明确的各项优惠政策要认真研究、全面落实以外，各县(区)还可在中央和市里政策的指导下，结合自己的实际情况和能力，积极制订出本县(区)的优惠政策。
通过横向联合提高企业素质，同时也不能忽视自身的改造、发展和提高。各级干部要进一步破除传统观念，克服重建轻管和“将就凑合”思想，加快对老企业的技术改造。对全市已落实的357项技改项目，要定人员、定进度、定资金、定材料、定设备、定协作单位，确保按期完成。要通过加强质量管理机构，完善检测手段，健全检验制度，推行全面质量管理，使产品合格率和一级品率分别提高5%和20%。创10项市优产品、50项局优产品的计划，以及各县(区)开发150个新产品的计划，都要努力完成。还要积极开展多层次、多规格、多形式的职工培训，做好全面开展企业管理升级活动的准备工作。
(四)
在由计划经济向有计划的商品经济转化过程中，对于目前没有固定供销渠道的乡镇企业来说，市场环境比国营企业显得更为重要。乡镇企业能否健康稳定地发展，很大程度上取决于对市场环境的适应与运用上。
从目前情况看，乡镇企业对不断变化的市场环境适应能力较差。表现为供应缺口大，产品积压多。去年，乡镇企业存货量由9.9亿元上升至12.4亿元，材料费占用定额流动资金比重维持在50%，在产品比重由1984年的14%下降为11%，产成品比重由1984年的28%上升到32%，流动资金周转天数增加，本来已经十分紧张的流动资金更为紧张。从总的情况看，目前郊区乡镇企业仍是“以产定销”为主，基本上停留在产品经济阶段。以市场销售角度划分，乡镇企业大致可以归纳为以下几种：产品有一定销路，但竞争激烈，企业经营思想保守，推销方法陈旧，满足于维持较低的市场占有率；产品有潜在市场，但尚未被消费者认识，企业不重视产品宣传，维持小批量生产；产品畅销，企业不重视市场面的扩大和新产品的开发，不注重提高企业及产品的知名度，满足于目前水平的产销平衡。三种类型中，前两种是多数的。供销矛盾并存，销是当前的主要矛盾，必须引起高度重视。
改变上述情况的措施是多方面的，最根本的还是要实现观念上的转变。首先，必须使广大干部认识到由产品生产向商品生产转化的历史必然性，克服重生产轻流通思想，树立“以销定产”、“以销促产”的观念，真正改产供销为销供产，把企业的经营目标对准市场；其次，克服“产品多年一贯制”思想，不能希望一种产品受益终生，树立“产品必须不断更新换代”观念，及时放弃无销路产品，不断开发新产品，增加创利手段；第三，克服“销售视野不宽”的现象，树立“大市场”观念，敢于走出去，不断扩大企业产品销售面；第四，克服“将就凑合”思想，树立“产品信誉”观念，以提高产品质量、增加花色品种、物美价廉、加强产前产后服务为手段，增加产品销售量。
今后几个月，各单位要抓住销售不畅这个关键环节，下大力量，采取有力措施，切实加以改善。
一是要根据产品生产向商品生产转化的客观要求，改革企业现有的管理体制，在决策机构中设专职领导负责供销工作，并建立相应的供销部门，企业供销负责人在决策中应有较大的发言权。二是要加强供销队伍的建设，适当增加供销人员，通过培训等方式提高供销人员的素质，提高销售工作的质量；注意对供销人员政治上的关心和生活上的照顾。要按有关规定对供销人员实行按销售、采购货款额提成，对有特殊贡献的，还可以给予一次性重奖。三是要建立多层次、多渠道、多形式的流通体制，充分利用定货会、展销会、交易会等形式，开展购销联合，通过实施多种优惠政策，广泛建立比较稳固的销售与原材料供应基地，逐步形成自己的供销网络，不断开发市场，提高产品的市场占有率。凡有条件的县(区)、乡可以成立供销人员协会，由县(区)企业局和工商行政管理局发给业务证书，使其成为产品宣传员、产品推销员、原材料采购员、信息传递员，打破企业界限，推动供销工作。四要积极搞好供销社的改革，供销社要把为乡镇企业服务作为自己的工作重点之一，充分利用现有渠道，积极为乡镇企业组织货源、推销产品、提供信息，为乡镇企业产品提供销售窗口。要加强基层供销社和乡级经济组织的联系，供销社的经营服务逐步同乡的经济发展规划结合起来。乡镇企业要坚持“三让”原则，主动联系，积极依靠，谋求支援，实行有偿服务。
(五)
加强领导是促进乡镇企业持续发展的重要保证。各级领导要进一步解放思想，统一认识，转变作风，用改革精神加强对乡镇企业的宏观管理。
郊区乡镇企业经过几年来的努力，已具备相当的经济实力，是大工业的重要方面军，是出口创汇的重要力量，是农村经济中的主导产业，已成为国民经济中的重要组成部分。在这种形势下，加强对乡镇企业的宏观管理是十分必要的，是发展有计划的商品经济的需要，是促进乡镇企业健康发展的需要。
加强宏观管理，必须明确几个问题：
第一，要在思想观念上实行转变，用改革精神打开思路，拿出新的办法，不能停留在传统的一套管理方式上。要从宏观上进行指导，着眼于引导，在政策研究上多下功夫，制订相应政策，限制消极因素，减少盲目性，掌握发展趋势，研究解决新问题。
第二，要从乡镇企业的实际出发。根据不同于国营企业的特点，在宏观管理中，不能套用管国营企业的办法来管乡镇企业。要坚持实事求是、因地制宜、分类指导，不能强求一致，不搞一刀切。既要使企业微观经济活动更加放开搞活，又要在宏观上加强管理。第三，要坚持行业管理的原则。这是经济体制改革的方向，是经济发展的趋势。行业管理的中心是多做服务工作，如制订行业发展规划和重大经济技术政策，提供产品质量标准和技术信息，帮助组织技术开发、人才培训等工作。但绝不能借口行业管理，改变企业所有制性质和隶属关系，乱收费用和滥摊派。
要加强各综合部门、行业主管部门同乡镇企业主管部门的联系，树立“一盘棋”思想，讲求配合，不唱“独角戏”，要搞“大合唱”。乡镇企业主管部门只能加强不能削弱。要根据合理分工、各负其责、协商办事、共同管理的原则，加强对乡镇企业的宏观管理。同时要在推动技术进步、提高产品质量、加强企业管理等各方面为乡镇企业服务，帮助企业解决实际问题。
在加强宏观管理同时，一定要注意工作作风的转变。保持艰苦奋斗、戒骄戒躁、深入实际、不尚空谈的传统，扎扎实实地工作。今年要强化领导干部的岗位责任制，各级领导要实行分工负责，岗位明确，责任到人。重要项目要有专人负责，通过签订合同等方法，做到包项目、促进度、促投产、定奖惩。要加强对村办企业的领导，增加人员，充实力量，做好协调、服务工作。要注意因地制宜地抓好联合体与个体户的发展工作。
郊区乡镇企业已经进入一个新的发展时期，在第二次腾飞中担负着更加重要的任务。各级领导和乡镇企业的广大职工要振奋精神，鼓足干劲，开拓前进，争取超额完成今年的各项任务。