京政办发[1985]83号
各区人民政府、市民政局：
《城近郊区街道办事处工作经验交流会纪要》，已经市人民政府同意。现转发你们，请研究执行。
一九八五年六月十日
(发至街道办事处)
城近郊区街道办事处工作经验交流会纪要
五月三日至五日，市政府召开了城近郊区街道办事处工作经验交流会。参加会议的，有城近郊区和门头沟区各街道的党委书记、办事处主任，市、区民政部门的负责人，各区主管区长等近三百人。
这次会议围绕街道办事处如何适应改革的新形势，加强自身建设，加强城市管理和行政管理工作，完成一级政权任务这个主题，由西城区福绥境、丰台区云岗、海淀区甘家口、石景山区金顶街、东城区东华门、朝阳区垡头、宣武区天桥和崇文区天坛街道办事处，分别介绍了改革体制、合理确定机构设置、调整政企关系、加强对居委会工作的指导、依靠社会力量做好街道工作以及改进工作作风、工作方法方面的经验，并讨论和研究了加强街道办事处工作的其它有关问题。
大家认为，这次会议时间不长，内容丰富实在，有较强的针对性，不仅是一次经验交流会，而且是一次在新形势下开创街道工作新局面的动员会。
(一)
会议认为，随着形势和事业的发展，全市街道办事处的组织情况和工作状况，同一九五四年颁布《城市街道办事处组织条例》时期比，发生了很多变化。为适应新的形势的需要，进一步加强街道办事处工作，市委、市政府在一九八五年二月十四日转发市委政法委员会关于《北京市政法战线一九八四年工作情况和一九八五年工作要点的汇报》时指出：“对城近郊区的街道办事处，要从组织机构、职权范围、干部队伍和工作秩序等方面进行整顿。街道办事处明确为派出机关的性质，完成一级政权的任务，给予相适应的职权。”大家认为这些要求，完全符合街道办事处工作的实际，反映了改革的精神。特别是关于街道办事处的性质、任务和职权的要求，是街道办事处工作今后相当一个时期应坚持的指导思想，一致表示拥护和认真贯彻执行。并认为，只有在这个问题上做到统一思想、统一行动，才有可能开创街道办事处工作的新局面。
(二)
会议指出，街道办事处要完成一级政权的任务，就要全面地、自觉地贯彻落实中央书记处关于首都建设方针的四项指示，把全市各个街道逐步建成安定、清洁、优美、方便的文明地区。在政治思想建设方面，街道办事处要做好社会治安的综合治理，开展“五讲四美三热爱”活动，对居民进行共产主义思想和遵纪守法教育，创建更多的文明单位和“五好家庭”，力争使本管界成为社会治安、社会秩序、社会风气和道德风尚最好的地区；在环境美化建设方面，街道办事处要进一步搞好市容、卫生，搞好环境的绿化、美化、净化工作，使各街道成为最清洁、最卫生、最优美的地区；在科学文化建设方面，街道办事处要配合学校搞好学生家庭教育和校外教育，采取各种措施抓好成人教育、老龄工作、文体工作，抓好红十字会、卫生站的工作和计划生育、托幼工作，使各街道在优生优育、早期教育和其他文化教育活动上发挥应有的作用；在搞好适合首都特点的经济建设方面，街道办事处要从方便群众出发，大力发展第三产业，办好生活服务事业，继续扶植街联社、劳动服务公司的企业和事业，使之不断提高经济效益。街道企业，要按照搞活的方针，变“封闭型”为“开放型”，开展外引内联，扩大经济实力，扩大财源，使各街道的精神文明建设有较强的经济后盾和基础。
街道办事处的工作基础，是居民委员会。各街道必须加强对居民委员会工作的指导，要把这项工作列入重要议事日程，舍得下力量，花气力，使居委会工作在现有基础上得到进一步加强。
(三)
为了保障和促进街道办事处完成一级政权的任务，会议明确了以下几个具体问题：
关于街道办事处的机构设置：市政府不做统一规定，各区可根据具体情况自行确定。从当前情况看，对居民、文教、卫生、老龄和城市建设的规划管理等方面工作的干部力量，应有所加强和充实。
关于向街道办事处下放职权：会议肯定了西城区在福绥境街道和宣武区在椿树街道研究提出的意见，其他各区可参考仿效。区、街分工问题，不要等到市、区分工解决以后再办。在目前情况下，管理市容卫生、检查处理违章建筑、绿化小街小巷和居民庭院、管理农贸市场、管理地区性交通等方面的工作，要尽可能的下交街道去做。
关于街道办事处应有的权限，可参照西城区在福绥境街道办事处试点的做法，把有关的行政管理权、人事管理权和必要的执法权下放到街道办事处。其他权限，看准了就可放，未看准的可先行试点。
关于充实街道干部：已决定增编的一千四百名干部，要保质保量地完成招收录用工作。对在职干部，要由市有关部门和区人民政府采取多种形式进行培训，使干部素质有个较大的提高。从办事处的长远建设考虑，市里决定在东城区一九六中学开设行政干部职业高中班，学生毕业后向全市分配。
关于街道办事处的财源和经费：各区政府每年要拨给办事处一定的机动经费；向街道企业征收的城市服务费要全部返还给街道办事处，返还办法由各区自定；对市里发给街道的各项事业费，各区不能截留。各街道办事处要把解决财源的主要渠道立足于本街道的经济事业，因地制宜地积极发展第三产业，并在近期内要有一个较大的发展。
(四)
会议强调，要使街道办事处完成一级政权的任务，发挥更重要的作用，各区政府必须切实加强领导，为此要求：(一)各区要确定一名副区长(最好是常务副区长)主管街道办事处工作；(二)区长、副区长都要分工抓一个街道办事处，以体察地区工作的情况，实行具体指导；(三)区长至少每季度召开一次办事处主任会议，交流工作、思想情况，讨论和决定街道办事处工作的重要问题；(四)区政府要推动区的各职能部门重视、支持和依靠街道办事处做好工作；(五)各区政府要设置负责联系街道办事处和主管居委会建设的工作机构，并配备适当的干部。对街道办事处的工作，是在区政府办公室内设一个秘书性机构，或是单独设立“街道工作办公室”，协助主管区长进行工作，市里不作统一规定，可由各区自行确定。对居委会建设方面的有关工作，应交区民政局办理。全市街道办事处建设和居委会建设的有关工作，由市民政局负责。
街道办事处在首都四化建设中，担负着光荣而又艰巨的任务。广大街道干部常年在第一线，做了大量工作，取得很大成绩，对首都建设做出了积极的贡献。会议号召，各街道办事处和全体街道干部，要在上级党委和政府的领导下，发扬成绩，振奋精神，勇于改革，为开创首都街道工作的新局面而继续努力奋斗。