京政办发[1987]98号
西城、东城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台、石景山区人民政府，市政府有关委、办、局：
市政府常务会议同意《关于向街道办事处放权工作座谈会纪要》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
(此件发至街道办事处)
关于向街道办事处放权工作座谈会纪要
根据中央关于经济、政治体制改革的指示精神，市委、市政府决定“市、区有关部门要下放权力，增强街道办事处的职权和干部力量”。去年下半年开始，各区先后在一些街道进行了试点。为了进一步落实这一决定，顺利下放权力，封明为副市长于1月17日、5月26日两次召开了城近郊8个区向街道办事处放权工作座谈会。参加会议的有：各区区长、常务副区长；区财政、税务、工商局长以及街道办事处主管部门的负责人；市民政局、财政局、税务局、工商局、环卫局、人事局、公安局、粮食局、体改办的领导同志。
会议就如何向街道办事处放权，进行了认真的研究讨论，普遍认为，随着城市经济体制的改革，特别是商业体制改革的深入，各区政府应按照责、权、利一致的原则下放权力，理顺街道办事处与设在街道的工商、市容环卫、房管、粮管、税务和公安派出所等部门的关系，扩大街道办事处的行政管理职权。市属各业务主管部门应该在会议议定的原则基础上，大力支持和协助各区政府向街道办事处放权，以保证这项工作顺利进行。会议议定：
一、建立街道财政。要开辟财源，增加街道财政收入。各区可结合本区实际情况，参照市对区“划分税种、核定收支、分级包干”和东城区对朝阳门街道办事处“定收定支、结余留用、超收分成”的财政管理体制，划分街道收支范围，合理核定收支基数，一定一年或几年不变，办法不强求统一。街道办事处的财政管理机构由市编办和市财政局另行研究解决。
二、根据经济区划和税源情况，在街道设置的税务所，继续负责驻地的中央、市、区、街道单位的税收工作。税源较少，尚不具备设置税务所条件的街道，可由现在承担这一地区任务的税务所，将属于街道财权的部分，按街道设置台帐。在街道设置的税务所仍为区税务分局的派出机构，受区税务分局和街道办事处双重领导，以区税务分局领导为主。区税务分局负责税务所的税收政策、人员编制、干部任免、征收管理和经费开支；街道办事处负责管理税务所执行税收政策和组织税收的征收工作。
三、街道市场、个体工商管理所，受区工商局和街道办事处双重领导，业务上以区工商局领导为主。街道市场、个体工商管理所负责街道办事处管辖范围内的个体工商户、摊群市场的管理工作；个体工商户领取营业执照的初审工作；取缔无照经营和各种非法交易，维护市场秩序。
有关工商行政管理的政策、法规；个体工商户、集贸市场、摊群市场管理费的收缴标准及凭据；营业执照的审批发放以及工商管理人员的业务培训，由市、区工商局统一管理。街道办事处管理的摊群市场收缴的管理费，应按有关规定的比例上缴市工商局。街道向区工商局上缴管理费的比例由各区政府根据实际情况确定。市场管理费应按规定范围使用。
街道市场、个体工商管理所的人员和经费由街道办事处管理，编制不得挤占；正、副所长的任免、人员的调动和奖惩，由街道办事处与区工商局商定，遇有争议时，由区政府决定。建议街道市场、个体工商管理所的党、团关系转到街道党委、团委。
四、充分发挥市容监察队伍的作用，各区除保留一定市容监察人员，组成区市容监察大队外，应将市容监察员的主要力量下放到街道办事处，充实加强街道和重点地区的市容监察所。街道市容监察所实行区环卫局(市容办公室)与街道办事处双重领导，业务上以区环卫局(市容办公室)领导为主。区、街市容监察员的执法管理范围，由各区政府划定。
街道市容监察所人员、经费由街道办事处管理，编制不得挤占；正、副所长的任免和市容监察员的调动和奖惩，由街道办事处与区主管部门商定。遇有争议时，由区政府决定。建议街道市容监察所的党、团关系转到街道党委、团委。
五、下放必要的人事管理权。街道办事处在干部编制内，可以对科以下干部在本地区内进行调动，对科以下干部的自然减员进行调剂补充，并报区人事局备案。新录用人员仍按现行规定办理。
六、街道办事处有权统一组织设在街道的工商、市容、公安、财政、税务等部门协同动作，进行地区性的综合治理工作。公安派出所、市场个体工商管理所、市容监察所、粮管所、房管所和财政、税务部门的主要负责人应列席街道办事处有关的行政会议，执行有关的决议。公安派出所要充实调整警力，加强自身建设，适应改革、开放、搞活形势下的治安保卫工作。粮管所应按规定范围将发放居民副食补贴费的工作承担起来。公安派出所要与粮管所建立联系制度，及时通报居民出生、死亡、迁出、迁入的情况，协助做好副食补贴的发放工作。各区政府要帮助粮管部门解决发放副食补贴工作中的一些实际困难。
各区政府还可以根据条件，在街道办事处进行设置物价管理所的试点工作。
七、要加强向街道办事处放权工作的领导。向街道办事处放权是一项紧迫而重要的工作。各区政府要加强领导，在抓好试点、总结经验的基础上全面推广。放权工作的进度不强求一致，全市向街道办事处放权的工作，应于1987年7月底基本完成。