京政办发[1986]48号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校：
现将张百发副市长在北京市环境保护工作会议上的报告印发给你们，望结合本地区、本部门、本单位的具体情况，采取有效措施，认真贯彻执行。市政府决定，在环保工作方面今年再为群众办十二件实事，各级人民政府和各部门、各行各业都要制定出切实可行的实施方案，认真落实，确保按时完成。
坚持改革 继续前进
为改善首都的环境状况而努力――张百发副市长在北京市环境保护工作会议上的报告
(一九八六年四月八日)
一、一九八五年环境保护工作情况一九八五年，在全市各级政府、各部门和中央、部队在京单位的共同努力下，本市环境保护工作有了很大进展，北京市的环境质量恶化趋势有所减缓，局部地区有所改善，某些污染物得到控制，部分污染物有明显下降。与一九八○年相比，在年耗煤量增加300万吨的情况下，城近郊区降尘量由每月每平方公里28.2吨降低到22.9吨，总悬浮颗粒物及氮氧化物基本持平，非采暖期大气中二氧化硫含量低于国家标准。在机动车辆成倍增加的情况下，平均交通噪声已由一九七六年的76.7分贝下降为69.5分贝，低于国家标准。
主要成绩有两方面：
(一)全面完成年初确定的十二项任务
区域综合整治方面四项：
1、完成了六海风景区和周围地区的综合整治工程。在4.3平方公里范围内，治理了540个污染源，并绿化、美化了环境，使7千多户、3万多居民受益。为城市环境的综合整治摸索了经验。
2、基本建成双榆树、蓟门里、西便门、八角、龙潭北里、和平里七区、三里河一区、丰台镇南里、左家庄等九个清洁、优美的居住小区。
3、厂桥、龙潭两个小区内的136个噪声源全部得到治理，为城市区域综合治理固定噪声源开了先例。
4、完成了小月河、北土城沟和大柳树明渠的整治工程。大大改善了河、沟、渠水质和两旁的环境面貌。
综合防治大气污染方面四项：
1、完成了238万平方米的联片供热，超额两倍完成了年初计划。完成了左家庄锅炉房一期工程，连同新建小区共增加了集中供热面积100万平方米。
2、完成了天然气进京工程，开始向工厂通气。又有6.4万户居民用上了管道煤气。
3、提前完成了更换三环路以外5，000多辆旧型东风摩托车的任务，减少了噪声和尾气污染。
4、在前门、美术馆、四道口三个地方安装了大气污染物和噪声显示装置，使人们能直观地了解大气和噪声污染状况。
减轻工业污染方面两项：
1、通过治、改、并、迁、停等措施，不但完成了原计划的110个工厂、车间的污染治理，还超额完成了200多个治理项目。
2、撤销了62个电镀厂点，超额完成了任务。
保护农业生态及文物古迹方面两项：
1、进一步完善了窦店、留民营两个生态农业试点。无农药污染蔬菜的种植面积扩大到15，000亩。
2、严重破坏北京猿人遗址的周口店水泥厂已停产。
(二)环境管理工作得到进一步加强
1、制定了一批法规，使环境管理工作向法制化大大前进了一步。去年市人大、市政府加强了环境保护的立法工作，颁布了一批重要法规。为保护即将作为城市主要饮用水源的密云、怀柔水库，去年五六月间，市政府决定将密云水库大湖、怀柔水库定为非旅游区，禁止游泳、划船等水上活动，并颁布了《密云水库、怀柔水库及京密引水渠管理暂行办法》，市人大审议通过了《北京市实施<中华人民共和国水污染防治法>条例》，市政府颁布了《北京市水污染物排放标准》。这些规章的颁布执行，使水源保护工作向行政、经济、法制相结合的综合管理迈进了一步，大大推动了水源保护工作的开展。此外，市环保局还会同有关局、公司起草上报了《北京市乡镇企业管理办法》、《北京市城市自来水厂地下水源防治管理办法》、《集中供热管理办法》及两库一渠管理办法的实施细则等规章。各级环保部门和各单位都增强了严格执法的自觉性，全市一九八五年共征收超标排污费1，585万元，其中罚款110万元，补助了综合整治、污染源治理等项目466 个，收到了较好的环境效益和经济效益。此外，各区、县招收了125名监察员，经培训考试合格，一九八六年已经上岗。还举办了市、区环境保护干部法规训练班，对考试合格者发给监察证，不合格者不得执法。
2、环境保护的宣传教育工作有所突破
一九八五年报纸、电台、电视台等各新闻单位在保护环境方面，做了不少宣传报道，对提高全市人民的环境意识起了积极的作用。同时，在利用其他形式宣传环境保护方面也进行了新的尝试。如市环保局与北京人民广播电台联合举办了环境保护知识竞赛，共收到答卷六万多份，环保论文及建议九百多篇，达到了普及环境保护知识的目的。在世界环境日，组织了《首都环境美》文艺晚会，各区、县、总公司环保部门也组织了讲座、街头咨询、展览、黑板报多种形式的宣传活动，使更多的人受到了教育。还利用录像设备，开展形象宣传，录制了两部反映环境污染和治理成果的录像片，收到了较好的效果。万泉庄小学成立了红领巾环境保护队，陈希同市长亲自授旗；组织了中学生环境保护夏令营，通过各种活动，培养了孩子们的环境意识。此外，还举办了各种类型的学习班，培训环境管理人员。
3、加强宏观控制，进行环境保护规划和战略研究
环保局和科研、计划、规划部门紧密配合，进行了环境预测和“七五”环境保护规划及环境发展战略研究。和市农办、农业局联合组成了农业生态环境保护协作组，制定了农业生态环境保护工作计划，举办了农业生态知识训练班，召开了乡镇企业环境保护会，并着手起草北京市自然保护区管理条例。
二、环境污染仍有加重的趋势
北京市一九八五年环境保护工作虽然取得较大成绩，但是由于城市建设速度过快，基础设施欠账太多，从总体看，北京地区的环境污染不仅没有完全控制住，而且还有加重的趋势，主要表现在：
(一)大气污染仍很严重。北京市属于煤烟型污染，由于耗煤量逐年增加，汽车大幅度增长，清洁燃料增长速度缓慢，使大气污染仍很严重。采暖期城区大气中二氧化硫含量已由一九八○年的每立方米0.196毫克上升到一九八五年的0.267毫克，超标面积也由78平方公里扩大到197 平方公里；总悬浮颗粒物和可吸入尘超过国家标准一至三倍；二环路以内主要交通要道及路口一氧化碳和氮氧化物也常年超标，存在着光化学烟雾污染的潜在危险。
(二)饮用水源已受污染的严重威胁。据对本市境内70多条、总长2，300公里左右河流的监测结果，受到中度以上污染的河段已由700公里增至780公里，其中严重污染的河段由170公里增至360公里，城市河渠的下游已没有清洁水体，严重污染率高达48.8%。无大型生物带也由27.5公里上升到51.1公里。供城市观赏的河渠中，清洁率也仅为54.2%。地下水由于过量开采，水位连年下降，总硬度和硝酸盐含量不断上升，总硬度超标范围从205平方公里扩大到253.5平方公里；硝酸盐超标范围也由200平方公里上升到241平方公里。密云、怀柔水库由于一度大规模开展旅游，大坝附近水中生化耗氧量和大肠杆菌含量，已超过国家饮用水源的水质标准。冬季由官厅水库供田村水厂的水源，由于沿途污染，水质恶化，曾影响长辛店、芦沟桥一带居民用水。
(三)主要交通干线的噪声，由于车辆的增加，仍在发展。特别是三环路两侧居民对此反映很强烈。穿行城市的铁路及飞机噪声尚未得到控制。电磁波污染也已出现。
(四)大量工业废渣和生活垃圾堆积，无处销纳，已成为严重的社会问题。全市年产废渣500万吨，综合利用率仅为40%，其余大量堆积，占据农田，淤塞河道。如高井电厂粉煤灰已积存60万吨，淤塞永定河道长达9公里。城市生活垃圾年产220万吨，粪便100万吨，严重污染环境和地下水源，据航空遥感解译，在750平方公里的规划市区内，大于16平方米的垃圾堆有4，699处，占地9，314亩，形成垃圾包围城市的局面。
环境污染已对北京市居民的身体健康产生严重影响，从一九七八年起，北京市肺癌死亡率已占癌症死亡的第一位，其中空气污染严重的城区最高，近郊区次之。今后，随着人口、房屋、建筑、能源及各种资源消耗的不断增加，污染环境的废弃物也会不断增加，大气、噪声、水源等污染还会加重。据测算，如果照目前情况发展下去，而不积极采取措施，加以治理，到一九九○年，市区环境污染综合指标将是一九八○年的1.673倍。北京不但不能建成清洁、优美、生态健全的文明城市，而且将影响各方面的建设。
三、一九八六年的工作任务
一九八六年是“七五”计划的第一年，全市各级政府、各行各业都要调动各方面的积极因素，认真贯彻全国城市环境保护工作会议精神，以水、气、垃圾、噪声为重点，大力开展环境综合整治，以保护和改善城乡环境，服务四化，造福人民。市政府决定今年再为群众办十二件看得见、摸得着的实事。
1、继续巩固、完善和扩大六海及龙潭两个综合整治小区。六海小区扩大到西城区西长街地区，龙潭小区扩大到崇文区体育馆地区，完成一期工程。整治后，上述地区的工业废水、废气和噪声得到治理；锅炉、茶炉和蒸煮大灶不冒黑烟，垃圾收运容器化，并提高绿化水平。
2、大力开展城市绿化、美化、净化工作，全年植树120万株，铺草皮100万平方米，栽植丰花月季25万株。建成青年湖东片、三里河一平方公里、丰台北大地一三四里、古城南里、万泉河北里、使馆南区、三义里、天坛东里等八个清洁、优美的居住小区。
3、整治永定河引水渠、西便门“盲肠”段，疏浚马草河；完成通县玉带河的一期整治工程。
4、大力发展联片供热、集中供热。特别要发展大面积联片供热，年内完成120万平米的联片供热和100万平米的小区集中供热。
5、改变燃料构成，增加清洁燃料。全市再完成六万户居民及部分地区茶炉、大灶和公共福利事业的管道煤气施工和灶具安装任务。加紧锅炉燃用型煤的研制，推广民用大蜂窝煤，在丰台区基本实现城镇居民炊事取暖蜂窝煤化。
6、控制新机动车尾气污染。对新机动车进行尾气监测，凡不符合排放标准的，不发行车执照。完成改装公共汽车消灭黑烟的典型试验工作，年底前确定机型，为消灭在天安门前行驶的公共汽车冒黑烟问题，做好技术方案的准备。
7、扩大全市大气监测网络。首钢、燕化要在年内建设大气自动监测站，并将数据输入市大气自动监测系统。
8、采取治、改、并、迁、停等措施，再解决70个重点工厂、车间的污染扰民问题。
9、完成15个医院的污水治理工程。加快城市垃圾贮运及处理设施的建设。完成朝阳区高井密闭式垃圾转运站和垃圾填埋场的建设。
10、控制交通噪声。铁道部门要加速研究工作，拟定控制铁路噪声的措施。禁止拖拉机在部分三环路及附近居民区内行驶，在三环路以内禁止鸣喇叭。
11、建设密云县微生物制品厂，生产苏云金杆菌。并以密云县为试点，发展以虫治虫，以菌治虫，保护农业生态和饮用水源。
12、继续巩固提高窦店、留民营两个生态农业试点。并在密云县河南寨北单家庄和昌平县沙河丰善村再开辟两个生态农业试点。在大兴县榆垡进行沙滩地改造试点。着手整治周口店北京猿人遗址。
为了保证十二项任务的完成，并为今后的工作打好基础，必须做好以下几项工作：
(一)提高认识，加强领导，坚持改革。保护环境是一项基本国策，它关系到城乡建设、经济发展和人民身体健康，各级领导对此必须有充分的认识。在现代化建设中，必须坚持环境建设与经济建设、城乡建设同步规划，同步实施，同步发展的方针，以求得经济效益、社会效益和环境效益的统一。市政府要求各区、县、乡领导要有专人抓这项工作。区、县、乡长要对本区、县、乡的环境质量负责，要研究并确定本区、县、乡的综合整治计划和任务，尽可能筹集资金和人力，动员各方面的力量，使本地区的环境状况逐步有所改善。各工业局、总公司经理也要对本系统的环境保护工作负责。建议中央和部队在京单位也要加强环境保护工作的领导。
(二)健全法制，强化管理。首先要充实各级环境保护机构，各级政府的环保部门要充分发挥其政府管理职能。各工业局、总公司、工矿企业都要设立专门机构或专人，负责这项工作。其他部门和乡镇政府、街道办事处，也要配备专职或兼职环保人员，并使之相对稳定，尽快提高政治、业务素质和管理水平。
其次要进一步建立健全环境保护法规体系。今年要制定《北京市乡镇企业管理办法》、《北京市基本建设工程管理办法》、《北京市城市自来水厂地下水源管理办法》、《集中供热管理办法》和两库一渠管理办法的实施细则等五个法规，同时拟定粉煤灰利用、防治汽车尾气污染、防治工业企业污染等法规，逐步做到各项工作有法可依，有章可循。各部门、各行业都要严格守法，依法办事。各级环保部门要加强执法队伍的建设和管理，市环保局已颁发《环保人员守则》和环境保护监察员证件。市政府号召全体环境保护干部要认真遵守。
要做好全面征收排污费的工作，这是以管促治的重要手段，今年要有新的突破。
(三)做好基础工作，制定“七五”规划。基础工作是研究制定宏观战略方针、政策必不可少的基本建设。根据国家经委和国家环保局的要求，全市已开始了污染源普查工作，各单位领导一定要认真组织好这项工作，按计划完成。市环保局要建立全市的污染源档案和数据库。
要加强宏观战略和重大技术经济政策的研究，制定好“七五”规划。各委、办、局，各区、县政府和总公司，中央、部队在京单位，都要根据中央“七五”建议对环境保护的要求，确定各自的环境目标。按照经济建设、城乡建设、环境建设三个同步，求得经济、社会和环境效益三统一的方针，把本地区、本系统的环境建设和城乡建设、经济建设紧密结合起来。市计委在制定“七五”规划中，要把生态平衡作为指导原则之一，市规划部门在编制详细规划时，要具体体现环境保护的要求。市环保局要进一步完善城市生态系统仿真模型，提出有科学依据的战略对策。
(四)开辟多种资金渠道，治理环境污染。过去城市基础设施和环境保护欠账很多，已经影响或阻碍了国民经济和环境建设的发展。因此，在争取国家多给予支持的同时，要本着“取之于城市，用之于城市”的原则，发动污染和受益单位集资，开展环境综合整治工作。企业事业单位除积极治理本单位的污染外，还应合理负担由于污染给社会造成的损失和整治费用。
所有基本建设项目都要执行国家关于“三同时”的规定，大、中型项目要执行“环境影响报告书”制度，并保证防治污染设施的投资。企业的更新改造资金，要按照国家规定，至少拿出7%用于环境保护，财政部门要对环境保护治理工程给予优惠待遇。对于一些节能、减轻污染的综合整治项目，市政府准备实行优惠扶持的经济政策。
(五)加强环境保护的宣传教育与科研工作，健全环境监测网络。提高全市人民的环境意识，特别是各级领导对环境保护工作的认识，是搞好环境保护工作的关键。报刊、电台和电视台等新闻单位，要积极宣传报道环境保护工作中的成绩和好人好事，揭露问题，使全市人民都来关心保护自己的生活和劳动环境。市、区、县和各局、总公司以及企事业单位，也要根据各自的具体情况，采取多种方式，经常地宣传环境保护的方针、政策和科技知识，以提高广大群众的环境意识。要加强中小学的环境教育，推广万泉庄小学、西城科技站和朝阳区教育局开展环境教育的经验，培养青少年从小爱环境，保护环境。
环境保护科研、监测工作应更好地为环境管理、综合整治和污染源治理服务。要集中力量完成控制汽车污染、型煤研制、污水资源化、中水道、污染物总量控制等项课题的研究，积极推广科研成果。同时要调动各行各业、各部门科技人员的积极性，开展群众性的科研工作。要把监测的重点放在污染源的监测上来。年内要健全全市监测网络，统一监测方法，提高监测质量。