京政办发[1984]14号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各高等院校：
市劳动局关于《北京市劳动服务公司系统几年来的工作回顾和一九八四年工作安排意见》，已经市人民政府同意，现摘要转发给你们。
巩固和发展城镇集体经济，进一步安置好城镇青年就业，完善就业预备制，是关系建设有中国特色的社会主义，发展生产，繁荣经济，方便人民生活，改革劳动制度，促进社会安定团结的大事。各区、县人民政府，市属各局(总公司)要加强对这项工作的领导，参照市劳动局《关于北京市劳动服务公司系统几年来的工作回顾和一九八四年工作安排意见》，结合实际情况，总结本地区、本部门几年来的经验，安排好一九八四年的工作，使这项工作有一个新的发展。研究、安排的结果，于一九八四年三月十五日以前书面报送市劳动局。
北京市劳动服务公司
系统几年来的工作回顾和一九八四年
工作安排意见(摘要)
一、劳动服务公司系统几年来工作的回顾和当前的形势
一九八○年市政府做出在我市建立劳动服务公司的决定以来，全市劳动服务公司系统共建立集体经济网点二千七百多个，从业人员近十六万人，其中安置待业青年十二万多人。一九八二年底，拥有固定资产总值四千多万元，经营销售和劳务收入达到四亿元以上，利润六千多万元，上缴国家税金二千多万元。一九八○年至一九八三年上半年的三年半时间内，青年就业前的培训累计办班三千多期，专业一百多个，培训十三万多人次。几年来的实践证明，劳动服务公司的建立与发展，对于发展生产、繁荣经济、方便群众生活、提高人民生活水平，扩大就业，加强社会劳动力的管理，健全管理制度，促进劳动制度改革，促进国民经济调整和社会安定团结，起着重要的作用。
但是，在工作中还存在一些缺点，在新的形势下出现了新的问题：
第一、城镇集体经济还不巩固。一方面是与集体经济有关的外部因素：如发展集体经济如何按照首都建设总体规划的要求，妥善安排网点场地问题，还没有解决；税收方面在免税期满后，如何对城镇集体企业体现扶植发展的灵活政策，还没有一套新的办法；集体企业合理的社会负担同基层核算单位合理财权的关系，还有很多问题；城镇集体经济如何纳入国民经济计划，如何处理好计划经济与市场调节的关系，也还有待进一步探索。另一方面是集体经济内部的因素：许多单位还没有认真贯彻发展集体经济的原则，管理水平低，经济效益差，相当一部分职工与企业的关系只是挣钱干活的临时的或“雇佣”的关系，收入水平低，分配上的平均主义严重等等。
第二、已经就业的人员中很大一部分还不稳定。一是城镇集体经济中现有的二十万青年，虽已安排就业，但是大部分人还不稳定。二是国营企业正在进行整顿和经济体制改革，将富余出一部分劳动力，在国营企业中安排就业的人数将会受到很大限制。新办城镇集体经济网点，安置待业青年就业的难度，比过去也大了。城镇就业的任务仍然很重。
第三、就业前的培训工作还跟不上就业预备制的要求。市人民政府决定，从一九八三年起，在八三届及以后毕业的待业青年中实行就业预备制度。这是提高职工队伍素质，改革劳动制度的一项重要措施，主要由劳动服务公司承担，但对这项任务还缺乏组织领导的经验，缺乏计划指导和统筹安排。有的地方还没有把应当进行就业前培训的待业青年全部组织起来，进行培训。
二、一九八四年的工作安排
一九八四年，各级劳动服务公司及其所属城镇集体企事业单位，都要把整顿巩固放在各项工作的首位。要通过整顿，把经济效益提高到新的水平。必须解放思想，立志改革。劳动服务公司要结合自己的特点，在所属集体企事业单位中实行一套新办法，创出新路子。
(一)按照发展集体经济的原则，认真进行整顿，创造出一条按劳分配、民主管理的新路子。
首先，必须在认识上弄清发展集体经济与就业的关系。要按照中央的指示精神，深刻理解发展城镇集体经济绝不是一时权宜之计。在这个问题上能不能和中央的路线、方针、政策保持一致，是集体经济能不能巩固和发展下去的首要问题。
巩固和发展集体经济，既需要把外部因素的问题逐一加以解决，也需要做好工作，把自身存在的问题解决好。关于外部因素，如税收、场地、货源、财权等问题，市委、市政府领导同志要求我们对这些问题，在调查研究的基础上，提出妨碍集体经济巩固发展的具体的典型材料和事例，提请集体经济办公室，由市里统筹研究解决。我们要集中精力解决的是内部因素方面的问题，即各级劳动部门、各级劳动服务公司本身，在巩固发展城镇集体经济方面需要做好的工作和需要解决的问题。
整顿巩固集体经济，中心之点是提高经济效益，走出一条符合集体经济特点的路子来，绝不能照抄照搬国营企业的一套。现在，我们许多单位走的不是改革的路子，而是亦步亦趋走国营企业的老路子。这样，不仅不符合中央的方针，而且也是作茧自缚。我们必须认真贯彻执行国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》，切实实行“自愿组合、自负盈亏、民主管理、按劳分配、职工集资、适当分红、集体积累、自主支配”的原则，才能调动企业和职工的积极性，把企业搞活，才能巩固和发展集体经济，使它具有强大的生命力。为此：
第一、要切实贯彻按劳分配原则，调动企业和职工的积极性。每个集体企业职工的收入多少，一定要和本单位经营的经济效益紧紧地挂钩。效益高的多得，效益低的少得。企业内部实行什么样的分配制度，应当根据各自的生产、经营、工作特点，由本单位的职工民主讨论决定，实行灵活多样的形式。各区、县、局和中央各系统的劳动服务公司，要抓好试点，通过总结交流经验的方法加以指导。不论实行什么样的制度，都要贯彻按劳分配原则，切实做到多劳多得，少劳少得，不吃“大锅饭”。除了国家规定的必要的补贴以外，一般的不宜搞平均主义的人头份式的补贴或福利待遇。
第二、要切实维护城镇集体经济的自主权。城镇集体企业除按国家有关规定，缴纳应缴的税收、费用外，任何部门和单位不得以任何名义向它摊派费用。它和主办单位的关系，在行政上是隶属关系，在法律上都具有法人资格，在工作上坚持“不混岗”，在经济上坚持“不混帐”。它承包主办单位的任务时，应坚持等价交换的原则。主办单位扶持的资金和其他财物，集体单位必须分期如数偿还，不能无偿占用。在它偿还完毕以后，所余的资金就全部归职工集体所有，自主支配，成为名符其实的集体企业。
第三、搞好整顿，改善经营管理。要按照中央关于整顿企业的要求，结合城镇集体经济的具体情况，对各个企事业单位，有领导、有计划、有步骤地进行整顿。通过整顿，达到加强领导，健全制度，改善经营管理，端正服务态度，提高经济效益的目的。整顿的重点，是领导班子。要下大力气选拔和培养青年干部，放手让他们工作，在工作中得到锻炼提高。经过几年的努力，使每个企业都逐步建立一个以青年为主的领导班子。要改善经营管理，建立健全和落实责任制，真正实行独立核算，自负盈亏，克服长期依赖主办单位，躺在主办单位身上吃“大锅饭”的思想。企业内部，要定出各项经济指标的计划，层层落实到每个人头上，由粗到细地实行定额管理，建立健全和逐步完善考核制度。各区、县、局和中央各系统的劳动服务公司，今年年底前提出所属企事业单位的第一批整顿名单，报市劳动服务公司。进行这项工作时，要先抓好试点，然后分期分批进行整顿。
第四、实行民主管理。要充分体现职工，特别是青年职工当家作主的精神。要建立职工大会或职工代表会议制度。青年代表要占多数。凡是重大问题，例如发展规划、生产经营、人员增减、收益分配、管理制度、资金使用、分配办法、生活福利、厂规厂纪、职工奖惩等，都应经过职工大会或职工代表会议讨论决定。有条件的单位，各级领导干部要经过民主选举。
(二)通过改革，走出一条稳定灵活就业的新路子。
现在，在劳动服务公司系统的城镇集体经济中就业的青年，他们本人和家属中相当多的人把在城镇集体经济就业当作是临时的、过渡的，今后的目标是奔向国营和大集体。但是，这是不可能的。而他们现在所在的城镇集体经济又不十分巩固。因此，他们面临着第二次待业的危险。我们一定要按照“三结合”就业的方针，做好工作，在城镇集体经济中走出一条稳定而又灵活的就业新路子。
第一、要在提高企业经济效益的基础上，在正确处理国家、集体、个人三者利益的前提下，提高职工的收入。在处理积累和分配的关系时，既要反对分光吃净，又要注意在创办初期不要积累过多，使职工的收入能够达到一定的水平，力争在不很长的时间内，使多数企业职工的收入平于或高于国营企业。
为了发展劳务服务事业，对于向机关企事业单位提供劳务服务的，要提高劳动报酬，以适当提高这些职工的收入，并从中拿出一部分作为积累。用人单位除交纳管理费外，还应负担劳动保险费用和适当的福利费。具体办法市劳动局将与有关部门另行研究。
第二、大力宣传从事城镇集体经济事业是光彩的事业，提高认识，破除陈旧观念，使青年安心从事城镇集体经济事业。
要向广大青年和他们的家长讲清国家的经济形势，讲清就业的形势，讲清集体经济的重要性，发扬艰苦创业精神，去创造自己的幸福生活。
第三、改变目前多数青年与集体企业只是干活挣钱的临时的或“雇佣”的关系，使青年真正成为集体企业的主人，要通过落实自主权、民主管理、收益分配、建立责任制或合同制等，把企业的、个人的以及企业与个人之间的责、权、利关系明确下来。同时采取统筹的办法，逐步建立劳动保险制度，提取养老储备金、搞好生活福利。经济条件好的采取合股的办法兴建宿舍，并且随着经济效益的提高，不断地提高劳保福利待遇，使职工，特别是青年职工，把自己的前途、命运真正和企业联系在一起，从而实现稳定的就业。
第四、搞好技术业务学习和培训。这不仅是巩固发展集体经济，培养人才所必需的，也是扭转人们认为城镇集体经济没有技术可学，不能有所作为的错误观念，从而激发青年热爱城镇集体经济，立志搞好城镇集体经济事业所必需的。
以上几点，归纳起来，就是通过经济上吸引，政治上光彩，组织上主人翁的地位和技术上的大有作为，把青年稳定在城镇集体经济中。同时，这个稳定又不是走国营企业的“铁饭碗”、“大锅饭”、“能进不能出”的老路子，而是一种和集体经济能否巩固发展、经济效益高低、个人劳动好坏紧密联系在一起，能进能出，更好地发挥个人的专长，在较大的范围内按照个人的志向选择职业的灵活的新路子。
在巩固就业成果的同时，还必须继续广开门路，发展集体经济，再安排更多的青年就业。发展集体经济的方向，是为生产社会化和生活社会化服务。不要贪大求全，要以小为主，发展多种多样的、物美价廉的小商品和各种各样的、满足人民生活需要的服务行业。在这方面，要更多地发挥企业、事业、机关单位的有利条件，尽量多安排一些。到一九八四年底，除少数区和局(总公司)外，大多数区、县、局和总公司，要把一九八三届毕业的、不升学的高、初中毕业生基本上安排完。
(三)依靠各方面的力量，采取多种形式，搞好就业前的培训，逐步完善就业预备制。
第一、严格实行就业预备制。从一九八三年毕业的中学生开始，凡未经过就业预备制训练的，不能参加招工。城镇集体经济新吸收的人员要进行一年的培训，然后才可以成为正式职工。培训期满被用工单位录取后，要按照劳动合同制的规定签订合同。
第二、依靠各方面的力量，搞好就业前的培训。今后几年内，每年需要培训的新增的城镇待业青年，主要靠劳动服务公司系统以及其他社会力量进行培训。鉴于目前的条件，不宜强调正规培训，但是必须把待业青年都组织起来。形式可以多种多样，但都必须进行技术(业务)培训、职业道德和政治思想教育以及劳动实习。这三项内容各占多大比重，可以因行业、工种的不同而异。实行就业预备制的，按每人每月四元的标准，由市劳动服务公司从知青就业经费中给予培训补助费。
第三、加强计划性，统筹安排，并尽量实行定向培训。市劳动局经过调查研究，将提出粗线条的年度的和三年的需要培训的工种和人数。各区、县、局和中央单位的劳动服务公司可以以此为参考，结合自己的条件，制定年度的和三年的培训计划。既要做到全体待业青年都有单位培训，又尽量避免盲目性，使培训的工种和数量与社会需要对口对量。
(四)加强领导，健全机构，充实干部。
目前，区、县、街道，各系统及企事业单位的劳动服务公司的任务十分繁重，需要加强领导，健全机构，充实力量。
第一、街道劳动服务公司与街道知青劳动科合署办公，两块牌子，一套人马，经理由街道办事处一位副主任兼任。
区、县劳动服务公司急需加强机构，充实干部力量。建议各区、县人民政府根据实际情况，采取适当形式予以解决。
区(县)、街劳动服务公司的编制人数，按照市人民政府办公厅〔1983〕京政办发8号文件的规定，根据各区、县的情况尽快正式分配下去，并请各区、县、街道人事部门按市政府规定的条件选配好干部。
第二、各主管局(总公司)的劳动服务公司，可以是在不增加编制的前提下，成为局机关的一个处级机构；也可以是局(总公司)领导下的事业单位或企业单位，不占本局(总公司)机关的编制，经费从下属单位提取管理费开支。它作为一个新增设的机构建立时，由主管局(总公司)作为二级单位呈报有关部门审批。所需干部由局(总公司)负责配备。
各企事业单位的劳动服务公司的机构、编制、体制，由主办单位确定。
第三、中央党、政、军、群在京单位的劳动服务公司，建议各主管部门，根据任务大小，设置相应的机构、编制，配备好干部，并确定其上级领导部门或领导人，加强领导。
市劳动服务公司要加强对全市劳动服务公司系统的业务领导和统筹协调工作，主要是贯彻落实中央、国务院的方针、政策和市委、市政府有关规定，调查研究，抓好典型，交流经验。
各区、县、局要加强对劳动服务公司工作的领导。各级劳动部门对于巩固发展集体经济，安置待业青年，担负着特殊重要的责任。不能认为这只是劳动服务公司和生产服务合作总社的事情。我们要克服重国营，轻集体的思想，按照各自的职责，抓好这项工作。
(五)加强政治思想工作，抓好精神文明建设。
各级劳动服务公司还处于初创阶段，要进一步巩固和发展，必须加强领导和政治思想工作。当前要认真抓好《邓小平文选》和胡耀邦同志接见全国集体、个体先进代表时的重要讲话的学习，进行什么是光彩什么是不光彩和艰苦创业的教育工作。要大力搞好抵制和消除精神污染的工作。总结、宣传、表彰闪烁共产主义思想光辉的好人好事，继续开展“五讲四美三热爱”的活动，开展有益于广大职工，特别是青年身心健康的文体活动，做好一九八三年度评选先进的工作。
要抓好劳动服务公司各级干部和集体企事业单位业务、技术骨干的培训工作。市和区、县、局劳动服务公司要开办干部和业务技术骨干的培训班。要特别注意选拔一些政治思想作风好、安心集体事业的青年进行培训，来充实和加强干部队伍和领导班子。
要教育广大干部、职工自觉地遵守党和政府的各项政策、法令，坚持为人民服务的宗旨，不断端正经营思想、提高服务水平，继续把打击经济领域的严重犯罪活动和打击刑事犯罪的工作抓紧抓好。
一九八四年是建国三十五周年，是全面整党的一年，是实现三个根本好转的重要的一年。让我们在市委、市政府的领导下，认真贯彻党的方针政策，把劳动服务公司越办越兴旺，实现胡耀邦同志提出的“保持光荣，发扬光荣，继续走在为国家富强，为人民生活方便的前列”的要求，为人民作出更大的贡献！
北京市劳动局
一九八三年十二月十七日