京政办发[1987]60号
郊区各区、县人民政府，市政府有关委、办、局，有关总公司：
市审计局、农业局《关于开展农村审计实行部门审计监督制度的意见》，已经市政府同意，现转发给你们，请研究执行。
在农村实行审计监督制度，是加强农村财务管理和严肃财经纪律的重要措施，对进一步完善合作制，搞好农村经济体制改革具有重要意义。望各区、县人民政府和有关部门切实加强对这一工作的领导，支持各级农村合作经济经营管理站尽快配备审计工作人员，依法开展审计工作，并教育督促农村经济组织主动接受审计监督。
关于开展农村审计实行部门审计监督制度的意见
市政府：
一年多来，本市郊区农村集体财务工作经过整顿，收到较好的效果。为进一步加强农村财务管理工作，防止“前清后乱”，进一步完善合作制，促进农村经济健康协调发展，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<关于清理农村集体财产的意见>的通知》(中办发〔1986〕27号)中关于“加强农村会计队伍建设，健全财务会计制度，逐步开展审计工作”的要求，我们意见，在农村财务整顿的基础上，开展农村审计工作，对农村合作经济及个体经济单位，实行部门审计监督制度。
一、农村经济的审计监督，暂由农村合作经济经营管理部门承担。
目前，在农村经济持续增长和体制不断改革的同时，也出现一些问题，如集体财产损失严重、私人挤占集体资金问题突出、农村合同纠纷事件屡有发生、乡镇企业管理薄弱、有些村队财务管理混乱、违法犯罪的经济案件增多等等。事实说明，在农村经济呈现多经济成分、多层次经营、多承包形式和外引内联、纵横交错的格局下，仅采取集体经济内部财务检查的办法，已不能适应形势要求。建立部门审计监督制度，可以及时纠正一些违法乱纪行为，防止财务混乱，有利于巩固和促进农村经济改革。1983年经市政府同意建立的各级农村合作经济经营管理站，是农村合作经济财务管理的主管部门，对集体经济、联合体经济、个体经济的财务管理负有指导、帮助和监督的职责。因此，我们建议市、县(区)人民政府授权各级农村合作经济经营管理站，在同级审计机关的指导下，开展农村审计工作。市农业局农村合作经济经营管理站和各县(区)农村合作经济经营管理站，可先配备必要的审计工作人员，负责农村审计工作的组织协调和指导，所需编制由市农业局和各区、县内部调剂解决。
二、农村审计的对象和主要任务。
农村审计的对象是农村各种形式合作经济组织(包括乡镇企业)和个体经济单位。
农村审计的主要任务是：
1、对资金、财产的完整和安全进行审计监督。
2、对财务收支、外汇收支、信贷收支计划和经济合同的执行情况及其经济效益进行审计监督。
3、对会计资料、报表、决算的完整、真实、合法性进行审计监督。
4、对内部控制制度及其执行的有效性进行监督与评价。
5、对严重违犯财经法纪行为进行专项审计。
6、办理上级单位和当地人民政府交办的审计事项。
7、接受干部主管部门或政府审计机关的委托，对有关经济组织的负责人进行离任经济责任审计。
8、受理农村合作经济组织委托，进行资金鉴定，建立财务会计制度，审查承包合同，评价经济效益。
三、农村审计机构的主要职权。
1、有权检查被审计单位的资金、财产、会计资料，查阅有关文件。任何单位和个人不得拒绝、阻挠。
2、有权参加被审计单位有关会议；对审计中发现的问题，有权向有关单位、个人进行查证，并索取证明材料。
3、有权制止、纠正违犯财经法纪的行为和提出处理意见；对严重触犯刑律和由于失职造成重大经济损失的主要负责人员，向有关部门提请追究责任行为的建议。
4、对阻挠、拒绝和破坏审计工作正常进行的，必要时，经主管单位领导批准，有权采取封存帐册和资财等临时措施，并提出追究有关人员责任的意见或建议。
5、审计中发现的重大问题，有权向上级主管部门、审计机关反映。
四、农村审计工作程序参照中华人民共和国审计署《关于内部审计工作的若干规定》中有关条款执行。
以上意见如无不妥，请批转各县(区)及有关部门实行。
北京市审计局
北京市农业局
1987年3月12日