京政办发[1985]107号
郊区各区、县人民政府，市计委、经委、农林办公室、市政管理委员会，市民政局、税务局、财政局、物资管理局、劳动局、工商行政管理局、乡镇企业局，市人民银行、工商银行、农业银行、建设银行：
《北京市乡镇社会福利生产现场会纪要》已经市政府领导同志审核同意，现转发给你们，请研究执行。
北京市人民政府办公厅
一九八五年八月二十五日
北京市乡镇社会福利生产现场会纪要
为适应农村经济体制改革的发展，加快兴办乡镇福利事业，解决农村残疾人就业问题，经市领导批准，市民政局于一九八五年七月四日至五日，在通县召开了乡镇社会福利生产现场会，参加会议的有郊区十三个区县主管民政工作的区、县长和市、区县民政、税务、计委、物资、银行、工商管理等有关部门负责人及部分乡镇长、福利厂厂长共二百多人。民政部领导同志出席了会议，封明为副市长作了讲话。
在现场会上。通县五个单位介绍了县、乡、镇、村办福利厂的经验；市民政局李乐兰副局长分析了全市农村办福利企业的形势，提出了进一步大力兴办乡镇福利厂的意见。
会议指出，党的十一届三中全会以来，北京农村经济发展很快，一部分农民逐步富裕起来，健全人中的贫困户，通过扶持，也在逐步摆脱贫困。农村中一万名左右有劳动能力的盲聋哑残人员，由于肢体和智力上的缺陷，一般无力承包责任田，难以独立从事副业生产，生活没有保障。各区县努力兴办乡镇福利厂，安置残疾人就业，目前，全市农村共办起福利厂一百二十二个，安置残疾人一千三百多名，还有八千六百多有劳动能力的残疾人没有安置，这和农村形势的发展很不适应。会议希望各郊区县，加快工作步伐，力争在一九八六年前，有条件的乡都要办起一个福利厂，把全市农村有劳动能力的残疾人基本安置完。为了实现上述目标。会议要求：
一、充分认识办福利厂的重要性
目前，一些区、县兴办乡镇福利厂比较少的原因，首先是认识问题。有的认为少数残疾人安置不安置影响不大，无关大局。有的认为一无资金，二无场地，三无畅通的供、产、销渠道，办厂困难。为此，要教育干部认识到，国家和社会帮助安排盲聋哑和其他有残疾公民的劳动、生活和教育，是社会主义制度优越性的表现，是体现社会主义特征和关系到社会安定团结的问题。通县在半年时间办了三十六个福利厂，使全县百分之四十有劳动能力的残疾人得到安置，充分证明办福利厂有许多有利条件，只要提高了认识，办厂中的一些困难是完全可以克服的。
二、广泛发动社会力量，加快步伐，采取多层次、多渠道、多种形式兴办福利厂。
1、乡、镇、村办的福利厂，是安置残疾人的社会福利性质的集体所有制企业，在同级人民政府领导下，实行独立核算、自负盈亏和集体企业的管理办法。
2、兴办福利厂的方法，一是新办。区、县、乡、镇、村和各部门、各行业都可以办。既可以办厂，也可以办社、组、店。二是转办。从现有集体企业中，选择适合残疾人就业的厂转为由民政部门指导的福利厂。但不应把严重亏损、没有发展前途的厂转为福利厂；也不能把利润较高、不适合安置残疾人生产的工厂转为福利厂。
3、按照国家规定，福利厂安置残疾人员占生产人员总数百分之三十五以上的，可免征所得税；安置残疾人数占生产人员总数百分之五十以上的，可免征产品税或增值税。乡镇兴办福利厂，由乡镇人民政府提出申请，经县(区)民政和财税部门审批后，报工商行政管理都门办理开业手续。福利厂在招收健全人职工时，应优先照顾有劳动能力的扶优扶贫对象。
4、办福利厂的资金，主要靠发动社会力量，采取集体投资、个人集资、银行贷款等办法解决。对资金确有困难而产品又有前途的乡镇福利厂，民政部门给予支持。
5、乡镇办福利厂的利润分配，要兼顾国家、集体、个人三者利益，反对分光吃净。所得利润，要提留一定比例的生产发展基金，并适当上交乡镇人民政府一部分利润(原则上不超过纯利润的百分之三十)，用于发展社会福利和社会保障事业。
三、要切实加强对福利厂工作的领导。
各区、县要加强乡镇发展福利厂的领导，采取有力措施，切实抓紧抓好。要及时摸清残疾人的情况，制定安置计划和措施。要选配好事业心强、懂生产、会管理的领导人，把福利厂管好。要建立健全必要的管理制度、财务制度和合理的分配制度。
乡镇福利厂多的县(区)，可成立企业性质的民政工业公司(办公室)，按企业编制，抽调专人管理，经费可以提取的管理费内解决。民政部门要指导和支持乡镇福利工厂，在方针、政策、办厂方向、疏通渠道、信息咨询、交流经验等方面发挥监督、协调和服务作用。