京政办发[1987]57号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司：
现将市经委主任阎承宗同志1987年3月14日在市城乡结合、工农协作、工业支援农业工作会议上的讲话(摘要)印发给你们，请认真研究执行。
一九八七年四月十三日
沿着城乡一体化的方向把首都工农协作、工业支援农业工作提高到新水平――阎承宗同志在北京市城乡结合、工农协作、工业支援农业工作会议上的讲话(摘要)
1987年3月14日
我们这次会议，主要是总结过去一年的工作，研究在城乡改革深入发展，市场竞争日趋激烈的情况下，如何按照发展有计划商品经济的要求，搞好首都的城乡联合、工农协作、支援贫困山区的工作，促进区县工业特别是乡镇企业的进一步发展，繁荣城乡经济。
一、1986年我市工农协作、工业支援农业工作取得了新的成绩，主要表现在：
1、区县工业和乡镇工业增长显著，分别比上年增长13.9%和15.2%。全市增长的10多亿元工业产值中，郊区工业增长约占5亿多，为全市工业稳定发展做出了贡献。
2、“白兰道路”有了新的发展。北京洗衣机厂98%的零部件继续在厂外加工，配套厂的质量、效率不断提高，工业产值比1985年增长36%，首次实现人均利润超万元。同时，一批企业依靠工农协作发展生产，取得较大的经济效益。据11个区县不完全统计，承接城市工业下放扩散的产值由1985年的7.65亿元增加到10.1亿元，增长28.5%。
3、工农联营企业又有增加，据11个区县统计，由上年的300家增加到381家，增长24%；总产值由上年的1.42 亿元增加到2.59亿元，增长82%。
4、厂乡挂钩向多层次、多渠道发展，同农村挂钩的中央、市属工业企业由上年的670家增加到718家；支农工厂直接帮办的乡镇企业实现利润(包括一部分劳务收入)9750万元，比上年增长10%。厂乡(村)挂钩发展到城区和远郊挂钩，一些区县、乡镇工业也以挂钩的形式支农，帮助山区和穷乡(村)发展经济。这种做法，有利于发展横向联合，扬长避短，共同前进。
5、扶植贫困山区乡的工作初见成效。市属20多个总公司(局)所属76家工厂，根据山区穷乡的实际情况，采取帮助山区老企业扭亏为盈，帮助开发当地资源，帮建一批新的企业，优先在穷乡招工，发展一些家庭手工业等措施，为穷乡增加经济效益1257万元，用以补林、补农、补牧、支援教育，为山区穷乡改变面貌做出了贡献。
6、城乡劳务协作双方受益。郊区农村及时向城市企业输出一批劳动力。据市政、建筑、纺织、煤炭、住宅、矿务、交通运输7个局和总公司的统计，去年共在农村招收合同工、临时工16775人，全年付出劳务费近3000万元。既安排了一部分农村多余劳动力，也为城区解决了一些行业招工难的问题。
7、农副产品产销直挂和郊区原材料基地建设有了新的发展。去年，产销直挂销售猪肉1135万公斤，鸡蛋0.5亿公斤，蔬菜3.1亿公斤，西瓜2亿公斤，水果0.6亿公斤，鱼750万斤，鸡鸭70万只，减少了中间环节和浪费，工人受益，农民欢迎。工方在郊区建设副食品和原材料基地也有新的发展。
8、广大支农队员和工方驻乡村人员为乡镇企业发展做出了新的成绩。城区工厂向工农联营企业和乡镇企业直接派出的管理和技术人员由上年的1200人增加到1616人，累计为乡镇企业培训了各种技术骨干7万多人，并承担着企业管理、原料采购、产品检验销售工作，为城区工业配套和乡镇企业的发展做出了贡献。
去年，工农协作、工业支援农业工作存在的问题主要是：一些城区企业产品滞销，直接影响了配套的乡镇企业的效益；有的城区企业长期占用农方的资金，影响了乡镇企业的资金周转；一些联营企业由于产品方向选得不准，陷于困境；郊区一些乡镇企业消费基金增长过快，削弱了自己的竞争力；有些乡镇企业管理不善，做的零部件质量不合格，交货不及时，不能保证主机厂的配套；有的主机厂付给配套厂加工费过低，影响农方积极性；有的局(总公司)和工厂对扶贫不积极，工作不主动。当前最主要的问题是，不少城乡企业的领导，不积极开拓市场，配套厂等靠要思想严重。这些都必须认真加以解决。
二、为了进一步搞好工农协作、工业支援农业工作，需要进一步端正和提高认识。要进一步树立以农业为基础，长期支援农业的思想。对乡镇工业继续贯彻积极扶植、合理规划、正确指导、加强管理的方针，使其稳步健康地发展。各地区、各部门要加强对工业支援农业的组织领导，把支农工作做为要事、急事来办，对支农工作中发生的问题要及时解决。要遵照首都总体规划的要求，处理好工业发展与扩散的关系。今后工业的发展，除了深化改革、增强活力、增产节约、技术进步、改造设备，大力开拓市场以外，一切外延扩大再生产项目，必须面向郊区，解决城区占地、投资、招工难和人口过度集中产生诸多不便的问题。通过城乡联合、扩散，把技术、设备、产供销渠道输送到农村，逐步实现生产基地的转移，城区重点搞新产品开发、经营销售、组织指挥生产。这是今后北京工业发展的方向，也是首都工业的后劲所在。要面对市场，坚持积极扶植、工农互利的原则。工方要立足于扶植，实行“三帮”(帮技术、帮设备、帮管理)“一带”(带徒弟)。农方要尽快做到“三保”(保质量、保时间、保数量)，信守合同，坚决执行主机厂的生产计划、质量标准、工艺规程。这是双方互利的重要条件。“三帮”“三保”做得好，产品质量就有保证，生产就能发展，双方信誉就高，经济效益就好，合作就会越来越密切，成为社会主义商品经济的命运共同体。要顾全大局，处理好人才稳定与人才流动的关系，积极主动地组织、鼓励退居二线科技人员和工作量很少的在职技术人员，、定点、定向到乡镇企业服务。要坚持从严治厂，把帮助乡镇企业增产节约、增收节支放在协作、支农的重要地位。要按照经济合理原则，处理好本市工农联合同广泛发展横向联合的关系。在同等条件下，首先立足本市郊区，而后面向全国各地。因此，在工业产品的加工配套上，凡本市能干的产品、零部件，不要舍近求远，尽量安排在郊区。对那些长期靠空运和长途铁路运输的配套件，也要尽量在本市创造条件，帮助增强配套能力，逐步收回，这样，经过几年的努力，使北京名牌产品和适销对路产品，在首都城乡之间形成密切的协作网络和坚实的生产基地，这对兄弟省市和外商也是一个吸引力、竞争力。
三、1987年，我市工农协作、工业支援农业工作，要适应城乡经济改革和大力发展有计划的商品经济的需要，抓好以下几项工作：
1、坚持白兰道路，继续搞好下放产品和扩散零部件。继续坚持以优势产品和适销对路产品为龙头，走城乡结合，专业化协作的道路。原来城乡结合好的企业，要巩固提高整顿老协作点，积极慎重地发展新的协作点，努力开拓市场，发展联营和加工协作，在确保质量的前提下，不断增产增收。各总公司(局)，除了大力挖掘现有企业潜力外，还要进行相当规模的技术改造，对争取到的投资、项目、开发的新产品，需要扩建厂房的，基本上要建在郊区。在远郊各县发展一批百人左右、小批量、多品种、应变力强的出口创汇的小企业。对产品供不应求的企业，要有步骤、有计划地把零部件放下去，利用农村厂房、劳力、设备，加紧培训人员，尽快增加产品批量，满足市场需要。通过同大专院校、科研单位结合开发的新产品，城区没有厂地的企业，要把适销对路的老产品拿到农村，做好产品更新换代，城区上高档，保证市场不断档次。对于依靠空运和长途铁路运输的协作配套件，要按照经济合理、减少运输的原则，积极在本市创造条件，交本市乡镇企业生产。为了搞好零部件扩散和产品下放的生产质量，要以城市企业为主体，建立城乡联合的质量管理体系，工农合作，不断创优、创新；对于屡出次品、废品的加工协作单位，要限期提高，对于认真实行保质量、保时间、保数量的加工单位，要给予奖励，并扩大生产规模。各区县经委、乡镇企业局、支农办公室要紧密配合，帮助基层加强企业管理，不断巩固发展提高。每个局(总公司)都要协助企业搞好规划，逐步形成本系统城乡联合的“一条龙”“几条龙”“十几条龙”以至“几十条龙”。每个有优势产品的企业，至少要形成“一条龙”。
2、积极促进城市企业人才向乡镇企业流动。一是原有的工农联营企业和加工协作单位的驻乡村人员、支农队员要进一步加强。素质差、能力低、不胜任的要调回来，换上懂技术、会管理、善经营的人员到农村去。过去未派支农队员的单位要尽快派出。对这些同志除工厂的一切待遇不变以外，按照市里要求，农方要给予一定的伙食补贴和一份应得的奖金，企业不要干涉，使他们安心工作；对于长期派驻农村人员，在住房、调资、升级、劳保、子女入学上要一视同仁，不得歧视，并对他们的家属、子女要给予照顾。被评为各区县的先进支农队员，所在工厂要按厂级先进工人对待。二是对离退休科技人员和老工人，要组织他们定点定向到农村乡镇企业工作。有的还可以担任乡镇企业的职务，按照政策规定承包或承办乡镇企业。在城区工厂退休的原来待遇不变；农方根据贡献大小，给予一定报酬，视为合法收入。市工业系统已成立了离退休科技人员联谊会，采取多种形式为集体企业和乡镇企业咨询服务，各局(总公司)各有关工厂要给予大力支持。与此同时各协作支农工厂要组织退休科技人员和老工人，采取多种形式，到对口的乡镇企业工作，允许收取合理报酬。三是对工作任务不多的在职工程技术人员，要允许他们到乡镇企业咨询服务；有的可采取借调、招聘、留职停薪等办法，长期到乡镇企业工作，工龄连续计算，户口可以不迁；也可实行“星期日工程师”制度，单独到一个乡镇企业工作。总公司(局)或企业可统一组织咨询服务小分队，到一个县、一个乡巡回服务。上述几种办法也可并行，形式不拘一格，方法灵活多样，农方对下乡科技人员要按照贡献大小付给合理报酬。所得报酬，由城市企业、农村企业和下乡本人三方协商，合理分配，并逐步形成制度化、合法化。对于在乡镇企业中做出重要贡献的，所在单位、各区县、乡级政府应给予表扬和奖励；城市企业要把他们在农村做出的贡献，视为自己的光荣，给予表扬鼓励，并记入本人的业务考核档案。在输送人才的同时，要特别注意帮助农村培养当地人才。上述工作，市里由经委科技干部处、市政府支农办公室和人才开发中心负责，按照有关政策，管好这项工作，各局(总公司)由人事部门和主管支农的处室负责，区县由乡镇经委、支农办负责。几方紧密合作，把人才支农的工作做好。
3、做好支援山区工作。要继续采取局、总公司和区县对口，厂乡(村)挂钩的办法，帮助办好现有企业，改变山区企业投入多、产出少、效益低的状况，经过一二年的努力，争取达到全市乡镇企业人均创利水平。要支援去年已经立项或基本建成的新企业，尽快投产见效，收回投资，得到利润。要组织人才帮助开发当地资源。请首钢公司、矿务局、有色总公司、地质局、建材局、建材供应总公司、铁路分局及所属各厂给予大力支持，由一名局长、经理负责，组织工程技术人员帮助勘察、设计、建设、开采，具体任务要落实到厂到乡。要帮助上一些运量少、销路好、工艺比较简单的新企业，帮助山区发展绒山羊、长毛兔生产基地，搞一些果品就地加工，在这方面请市食品办、一轻、二轻、纺织、二商、工艺美术品、仪器仪表、广播电视等总公司和所属工厂认真考虑。要通过劳动部门审批，继续在山区穷乡吸收农民合同工，增加劳务收入，同时学习技术，也解决城区一些行业招工难的问题。1987年内，每个局(总公司)除原有项目外，再帮办二三个项目，经过几年努力，使每个山区穷乡搞好二三个骨干企业，进而帮助每个穷村办好一个工副业项目，做到以短养长，以工补林、补牧，为改变山区穷困面貌做出新贡献。
4、做好农业生产资料的生产和供应。遵照国家经委要求，所有各生产经营化肥、薄膜、农药、农机具、柴油、饲料的企业，都要大力组织好生产供应，做到多增产，多到货，压库存，保农业，要从宏观全局利益出发，勿因利小而不为，确保本市粮食、蔬菜、果品、畜牧增产，保证城乡人民生活的需要。
5、广泛协作，建立副食品基地和原材料基地。工业部门、市属各单位，要根据双方需要，逐步同各郊区县建立副食品基地、原材料基地，可以搞季节性、一次性的产销直挂，也可以投资建立永久性的基地。此外，首都郊区有大中小水库84座，山区有不少风光秀丽、景色宜人的场地，各总公司(局)、各厂、各单位可以和区县、乡镇协商，投资建设老干部、老工人休养所。市属各工厂生产的名特优新产品，要多在郊区开设销售窗口；郊区各县也可以同城区协商，建立农林特产门市部。总之，围绕城乡一体化这个总目标，因地制宜，灵活多样地广泛发展协作。
为了落实上述任务，各总公司(局)、各厂要认真列入议事日程，指定一名主管领导负责，责成计划、生产、人事等部门具体抓好落实。各厂每季至少派人到协作支农点检查一次工作，及时解决问题。各总公司(局)要抓好几个典型，不断针对新问题总结新经验。按照市统计局制定的表报，搞好统计，把工农联营企业、下放扩散产品、组织人才支农等主要情况查清，上报市政府支农办公室。各区县要有一名副区、县长主管，加强同各局的联系，要继续充实加强支农办公室力量，按照县属局级单位配备得力干部，保证交通工具和经费。各乡镇政府要有一名勇于开拓的负责同志主管协作支农工作，管好联营企业，管好加工协作，管好工方驻乡人员，主动加强同支农工厂和科研单位的联络协调工作，双方共同努力，把本市工农协作、工业支农工作做得更好，提高到一个新的水平，为建立社会主义新型城乡关系，繁荣首都城乡经济做出更大的贡献。