京政办发[1989]33号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校：
现将陈希同市长在北京市环境保护工作会议上的讲话(摘要)和市长助理黄纪诚同志代表市政府作的题为《推行目标管理，实施总量控制，使首都环境保护工作上新台阶》的报告印发给你们，请认真贯彻执行。
保护环境是我国的一项基本国策。我市的环境保护工作已取得较大进展，但是污染尚未得到控制，有的问题还很严重，并且已影响到经济发展和人民生活，各级政府必须予以高度重视。
市政府确定今年在环境保护方面为群众办10件实事，各区、县政府和有关局、总公司也要提出本地区、本系统要办的实事，保证实现。国家考核城市环境综合整治的20 项指标，已分解到各区、县、局、总公司，本市的限期治理项目也已下达，请按照各自的职责和分工，定出计划，组织实施。
各级环保部门要加强监督检查，全市各行各业要密切配合，同心协力，为首都环保事业做出新贡献。
陈希同市长在北京市环境保护工作会议上的讲话(摘要)
(1989年2月17日)
这次市环保会开得很成功。纪诚同志作了报告，百发同志讲了话。他们讲得很好。这几年，环保工作取得了很大成绩，前几年提的每年为群众做10件实事全都办了，确实是说到做到。这一点我认为应该提倡。市环保局监督、检查抓得紧，是称职的。各个区、县、局，各个系统，也都是大抓环保。每年用于环保的治理费用，仅工业战线就有近2亿元。各区县在环保上做出了很大贡献，特别是在大面积的绿化方面，这几年有显著的进步，这是保证良好的生态环境不可缺少的一项工作。学校、机关开始注意绿化。垃圾的处理这几年有所进步，搞了一些密闭式垃圾收运站，效果不错。同时，在保护饮用水源、控制烟尘、噪声的污染等方面，也取得了一些进展。总之，环保方面每年都可以摆出一些成绩，这些成绩的取得是各级政府、各部门、中央和部队在京单位努力、配合的结果，是各级环保部门辛勤工作的结果。市政府向环保战线的全体职工，向为环保事业作出贡献的所有同志表示感谢！
但是，我们也要看到，在环保问题上，我们的差距还很大。北京人口已超过1000万，各行各业都在发展，随之而来的是污染物日益增多。现在，我市一年的工业垃圾就有800万吨，是4个景山那么多；生活垃圾310万吨，等于一个半景山；排出的粪便有170万立方米，可以装满一个昌平的桃峪口水库。废水每天排180万吨，也就是一天可以装满一个桃峪口水库。空气也不好，现在还有好多冒黑烟的车，特别是公共汽车更严重，这个污染不得了。今年要重点搞汽车尾气的净化装置。(江小珂：还有19500台锅炉，140万个小煤球炉)烟尘、噪声污染也很厉害，群众反映很强烈。此外，其他方面存在的污染问题也不少。由此可见，要从根本上得到好转，还是一个长期的、极为艰巨的任务。
上述环境问题的出现，从根本上说是人口过于集中，过多地膨胀，治理跟不上造成的，加上过去有些失误，就加重了今天环境保护的困难。怎么办呢？我们只有一条出路，就是要认真治理。首先是提高认识。环保工作是一项很重要的工作。环境质量的好坏，不仅关系到现在人们的工作、生活，关系到社会的安定与发展，而且是关系到子孙后代的大问题。只有保护好人类赖以生存和发展所必需的环境与自然资源，才能保证人类的健康，保证生产的持续发展。我们必须站在战略的高度，站在对人民负责，对子孙后代负责的高度，抓好环境保护。只有认识提高了，才能下决心去治理环境污染问题。其次，治理环境要量力而行，根据我们的经济实力，逐步开展。人们对环境的要求是随着生产的发展和生活水平的提高而相应提高的，环境保护的目标也只能与经济、技术发展水平相适应才能实现。现在我们靠经济的发展治理了不少污染，比如说修建污水处理厂，修建污水管网，集中供热等。经济不发展，治理不了污染，这个辩证关系一定要弄清楚，否则我们就会在污染面前无所作为；或者要求过高，一时达不到，就产生怨气。
办实事这种做法我们坚持了5年，是行之有效的，被实践证明是一个好的工作方法，应当坚持。现在市里定了今年为环保工作再办10件实事，要求各区、县及有关的局、总公司都要定出你自己要办的10件实事，超过10件最好。会后各区、县环保局要提出意见，向区、县、局长汇报，区、县政府要专门讨论。这个计划不能太晚了，要尽快写正式报告报市政府，送环保局。市政府常务会要专门讨论一次。各区、县政府和有关局、总公司要认真研究，必须把为环境保护做实事真正纳入政府的议事日程，还要对应办的实事进行检查，作为考核政府的政绩之一。在这个问题上，不能说多做一件就吃亏了，少做一件就占便宜了。陈云同志讲，治理污染，保护环境是我国一项大的国策，要当作一件非常重要的事情来抓。这件事一是要经常宣传，大声疾呼；二是要花点钱，增加点投资；三是抓监督检查，做好落实。陈云同志这几条说得非常好，我们就要这样去做。各区、县都要花点钱，我看区、县长是会同意的，花钱很多的项目，市里给以一定的支持。
还要讲一下严格执法问题。环保局是政府职能部门，对违法的、违反规定的，要严肃检查、处理。在东城区搞廉政试点，提出“廉洁奉公，严肃执法，为人民服务，管好首都”。这么大的首都，不管怎么行？我们政府部门就是要加强管理，当然不是乱管，是依法管理。环保执法要严格一点儿，有相当一些地方，该罚的漏了，该处理的没有严肃处理，有的罚款标准定得太低，起不了作用。办法是限期治理，到时没有治理好，要重罚。怎么罚你们再去研究，研究好了报市政府讨论。今年春节放鞭炮为什么少了？就是严格按规定办。不严格执法，说了等于没说，这样的政府是软弱无能的政府。有人说，这是人民内部矛盾，在处理人民内部矛盾问题上也要严格执法，该坐班房的也要坐班房。我说的意思，是希望各级环保部门执法要严格，把腰板挺起来，铁面无私。乡镇企业能不能来个适度集中，否则将来会带来很大被动，治理污染现在不做，将来问题很大。总之，从现在起，要一个一个地抓，直到抓好。
概括起来讲，一是环保工作成绩很大，大家努力了，做得不错；二是我们的差距还不小，比我们想象得还要多，污染问题很严重；三是各个区、县和有关局都要尽快拿出要办的几件实事；四是严格执法、严肃执法，切实把环保工作抓好。
推行目标管理 实施总量控制
使首都环境保护工作上新台阶
——在北京市环境保护工作会议上的报告市长助理黄纪诚
(1989年2月16日)
(一)
1988年，在党中央、国务院的领导和关怀下，我市各级政府和各部门、各单位，解放思想，深化改革，强化管理，环境保护工作取得较大进展。
1、完成和超额完成了向全市公布的10件实事
(1)为给亚运会创造良好的环境，除对原定的北京海淀体育馆、丰台垒球场、昌平自行车场、地坛体育馆、石景山体育馆等5个亚运会场馆周围地区的环境综合整治外，还超额完成了平谷海子水库水上运动场、顺义高尔夫球场和朝阳国际展览中心等3个场馆周围环境的综合整治。共完成240项治理任务，使环境面貌有所改善。
(2)为保持北京市地面饮用水源的水质清洁，加强了对密云、怀柔水库及京密引水渠的管理。密云水库管理委员会加强管理，汛期封坝、封路，有效地防止了旅游污染。怀柔县加强汛期检查，防止了钼矿尾矿坝塌方事件。密云污水处理场已经开工，怀柔污水处理场完成了部分管线工程。
(3)为控制自来水厂地下水源污染，对位于各水源井核心区和水源三厂、八厂防护区内的污染源进行治理、停用或搬迁，共完成85项，比原计划超额15项。
(4)完成了通县玉带河三期、丰台区小龙河、海淀区昆玉段一期和水衙沟的整治工程。使这些地区的环境得到改善。为加快治理市区重金属废水污染，对现有的240 个电镀厂、点进行了检查，70.5%达到要求的，予以重新核发电镀许可证，16.4%限期整顿，13.1%撤销。
(5)在巩固已建成低噪声小区治理成果的同时，继续治理三环路以内固定噪声源。建成崇文区东花市街道，东城区景山、东四街道，宣武区大栅栏街道等4个低噪声小区，共完成159个治理项目，使周围6.47平方公里内的1200多户居民摆脱了噪声的干扰。
(6)通过治、改、并、迁、停等措施，解决了90个重点工厂、车间的污染扰民问题，比原计划超额30个。此外，各工业局、总公司还完成了364个治理项目，各区、县也完成了一批治理项目。北京红光电器厂、北京镀锌丝厂、东直门带钢厂、北京化工厂偶氮通氯工段、橡胶七厂再生胶车间脱硫工序、化工研究院PBT车间等13个污染扰民严重的工厂、车间已搬迁或停产，彻底解决了一批对附近居民严重污染干扰的老大难问题。
(7)为改善大气环境，改造城近郊区的蜂窝煤生产线，城市居民蜂窝煤供应量已增到84.6%，超过原定80%的计划。除原计划在西城、昌平建设的两条烟煤型煤生产线已投入试生产外，还建成宣武、海淀两条生产线，并完成一批茶炉、大灶燃用型煤的示范工程，为发展烟煤型煤化创造了技术与装备上的条件。发展集中供热、联片供热600万平方米，减少了300多个锅炉房和烟囱，以及6000多台小煤炉，又有11.4万户居民实现了炊事气化，不但年节约煤炭7万多吨，还减少了空气污染。截至1988年底，全市集中供热、联片供热面积已发展到3700万平方米。
(8)全年市区共植树227万株，扩大绿地面积593公顷，超过原计划160公顷，使城市绿化覆盖率由1985年22.86%增加到25%，人均绿地由5.07平方米增加到5.8平方米。垃圾简易堆肥处理率已完成原定10%的计划，新建密闭式垃圾收运站50个，超额完成了计划。
(9)为保护饮用水源，在密云水库上游一、二级保护区内，种植水源涵养林33.4万亩，超额完成了31万亩的任务。
(10)为保护农业生态环境，农口有关局抓了鸡、猪场粪便污水治理和综合利用的示范工程，以及生态农业建设。不少郊区县设置了专职或兼职乡镇环保监察员，加强乡镇企业管理，严格控制有污染的乡镇企业发展。各郊区县已按计划完成45个重点治理项目。大兴县榆垡乡2300亩的治沙工程也已完成。
2、健全法制，强化管理
市人大常委会通过了《北京市实施<中华人民共和国大气污染防治法>条例》，并于1988年7月15日开始实施。经市政府批准，市计委、市经委、市环保局联合发布了《北京市实施<建设项目环境保护管理办法>细则》，还草拟了一批地方性规章。同时举办了各种类型的学习班，组织各类人员学习、培训，对环境影响评价单位进行技术考核和资格审查，提高了法制管理水平。根据市人大常委会、市政府部署，重点检查了《北京市实施<中华人民共和国水污染防治法>条例》执行情况。市饮用水源保护领导小组确定了以占城市自来水供应量80%，目前水质尚好的水源三厂、八厂和密云、怀柔水库及京密引水渠为保护重点，制定了3年内基本治理完重点污染源的计划，并从1988年开始纳入10项实事，使饮用水源保护工作取得了较好的成效。
同时重点加强了市和区、县环保队伍的建设，明确任务，进行职业道德教育和业务培训，实行目标管理，将各项任务分解到各区县；年底组织力量全面检查合同执行情况，进行评比。由于将环保工作列入城近郊8个区“创三优”的评比内容，各区政府加强了领导，区长亲自过问，组织协调，有力地推动了环保工作的开展。市、区、县环保局还加强了“三同时”审批和征收超标排污费工作。1988年经市环保局审批的新建、扩建、改建项目296个，大中型项目全部执行了“三同时”。在扩建的同时，根据“以新带老”的原则，解决了一批老污染源的治理工程。全年共征收超标排污费3983万元、罚款318万元，其中市属以上单位超标收费3503万元、罚款297万元。用市属以上单位的超标排污费3043万元补助了409个治理项目，有力地推动了污染源的治理。
3、总量控制试点工作取得了较好的经济和环境效益
不少局、总公司，在1987年削减排污量的基础上，抓住本系统的主要矛盾，与行业目标挂钩，进一步开展了污染物排放总量控制试点工作。一些局、总公司以总量控制为龙头，把削减排污总量与目标管理、综合利用、控制新污染和企业升级结合起来，把治理、管理、科研、监测统管起来，取得了较好的环境效益和经济效益，据不完全统计，仅6个工业局、总公司，就综合利用固体废弃物140 万吨，其他有害物质1万多吨，直接经济价值2626万元。
4、规划工作全面铺开，取得了部分阶段性成果
市、区、县成立了环境保护长远规划领导小组，部署编制了北京市2000年环境保护规划任务。1988年全市完成了环境污染现状调查、图件资料和农业等部分阶段性报告，为编制2000年环境保护规划打下了基础。
5、宣传教育工作有新的进展
1988年开展了多种形式的宣传教育活动，声势和规模都超过往年。市政府表彰了64个环境保护先进单位和222个先进个人，市环委会向1319名从事环境保护工作10周年、15 周年的同志颁发了荣誉证书。不少单位召开了本地区、本系统先进集体和先进个人表彰大会或座谈会，进一步激发了广大环境保护工作者的荣誉感和自豪感。在“6.5”世界环境日前后，首次开展了环境宣传周活动，共设立宣传咨询站300多个，举办各种表彰会、座谈会、报告会200 多场，在主要繁华街道悬挂标语千余条，散发宣传材料100 多万份。还举办了游园、文艺演出、征文等各种活动，首都20多家新闻单位作了报道，收到了较好的效果，受到了联合国环境规划署亚太地区官员的好评。为了充分发挥社会力量，更好地开展环境宣传教育，成立了由陈希同市长任名誉会长、张百发副市长任会长的首都环境保护宣传教育基金会。市环保局和北京晚报、北京电视台联合举办了征文、文艺演出、音乐节目，参与举办了中小学生“首都绿化美”知识竞赛，开展夏令营、征文、科技小组等活动，以提高青少年的环境意识。
6、科研监测为环境管理服务做了大量工作
科研工作在为环境管理服务方面取得了新的进展。20个科研项目已经完成并通过鉴定，1项获国家科技进步一等奖，8项获1987年市科技进步奖。市监测中心与各区、县、局、总公司密切配合，开展环境监测，及时掌握全市污染情况及发展规律，并做了大量应急和仲裁等监测工作，及时向市政府报告了环境质量和污染事故情况，为市及有关领导掌握环境状况，进行决策提供了依据。
(二)
由于采取上述一系列综合整治措施，加上冬季气温偏暖，夏季雨水较多，气象条件较好，1988年，我市环境质量不但没有恶化，而且较前略有好转。在燃煤量不断增加的情况下，城近郊区大气环境中各项污染指标持平，有的有所下降。降尘量年平均值由1987年的每月每平方公里25 吨下降至20吨，可吸入尘年均值为每立方米0.317毫克，也低于往年；二氧化硫由0.123毫克下降到0.104毫克，城区采暖期由0.304毫克下降到0.245毫克。非采暖期空气中的二氧化硫、氮氧化物及一氧化碳等均较低。密云、怀柔两库水质基本保持清洁。全市地面水污染程度没有继续恶化，部分河湖的污染略有减轻。
但是由于城市规模大，人口多，建设速度快，加之市政基础设施差，治理资金不足，从总体上看，环境污染仍十分严重。一是大气污染仍很严重，汽车尾气污染日益恶化。目前，年燃煤量已由1980年的1700万吨增加到2100余万吨，锅炉已由9000余台增至19500多台，加上采暖期140万个小煤炉低空排放，致使采暖期城区空气中的二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等污染物均超过国家标准。市区总悬浮颗粒物和可吸入尘常年超过国家标准1倍多。由于机动车已达41万辆，交通干线附近的污染仍呈上升趋势，尤其是二环路以内，汽车尾气污染明显加重。局部地区受工厂点源污染也很严重。
二是饮用水源受到威胁，城市下游已无清洁水体。多年来，由于地下水过量开采，水位下降，硬度、硝酸盐、氯化物及硫酸盐等含量不断上升，超标面积不断扩大。全市7个以地下水为水源的自来水厂中有3个硬度超过饮用水标准，5个硝酸盐含量超过或接近世界卫生组织规定的饮用水标准。一些水源井受到厕所、化粪池、生活污水和垃圾污染威胁，有的井群附近农民挖掘砂石已危及水源井的安全。密云水库水质虽然达到饮用水源标准，但不同地区、个别季节仍有超标现象，特别是网箱养鱼附近水域的COD及溶解氧含量已不符合国家标准。怀柔水库中的COD及大肠菌群也有超标现象。官厅水库水色发黄发绿，已成为富营养化水体。1988年初田村山水厂出现摇蚊事件，被迫停产清理。同时，城市下游水体污染严重。1988年在监测的50条总长1400公里的主要河流中，有50%受到不同程度的污染，城市下游已无清洁水体，已整治过的小月河、万泉河等又受到重度或严重污染。
三是噪声扰民仍很突出，交通噪声继续超标。群众对工业、商业、交通，尤其是施工噪声反映最为强烈，并为此发生纠纷和冲突。由于机动车辆增加，市区平均交通噪声仍超过国家标准，达72.4分贝，火车、飞机的噪声也引起附近群众不满。
四是固体废弃物污染日益加重。工业固体废弃物年排放量800多万吨，只有30%得到综合利用，其余到处堆放，占用大片土地，影响景观，污染环境。生活垃圾年产300万吨，均未经无害化处理，只有10%经简易堆肥筛分后回用于农田。粪便年产200万吨，大多排入河道，更加剧了城市下游水体的污染。大型养鸡厂的鸡粪恶臭也引起附近农民的不满。
五是农业和山区的自然环境仍受到污染和破坏。由于山区植被稀疏，水土流失仍很严重。密云、怀柔水库汇水面积在北京界内的4335平方公里中，水土流失面积即达1690平方公里，雨季大量污染物随泥沙流入库区。部分乡镇企业设备简陋、工艺落后、管理不善也污染了周围环境。农药化肥的施用、城市和工业废弃物排放以及污灌等，都使农业环境受到污染。另外，部分名胜古迹周围环境遭到破坏，也是亟待解决的问题。
环境污染已影响到人体健康。据卫生部门统计，以环境和社会为主要致病因素的心脏病、脑血管病和恶性肿瘤，已由解放初期的20.3%，上升到68.1%，从1978年起，肺癌死亡率已占癌症死亡率的第一位，以城区为最高。
(三)
党的十三届三中全会确定了治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革的方针。各级政府，各经济、城乡建设等部门，要在治理、整顿中，进一步提高首都环境意识，牢固树立在发展生产的同时，保护好首都环境的思想。各级环保部门要适应新形势的要求，以？改革为动力，树立开拓、求实、廉洁、从严的环保精神，正确处理环境保护与经济发展的关系。1989年，环境保护工作仍然要以保护饮用水源和防治大气污染为重点，同时进行噪声、固体废弃物的治理，加强农业生态环境保护。要更新观念，开拓思路；强化政府职能，加强法制建设；推行目标管理，实行总量控制；加强宣传教育，研究制定政策；加强宏观规划，依靠科研监测。使环境保护工作上新台阶，为迎接国庆40周年和1990年亚运会做出新贡献。
1、继续为群众办10件实事
(1)为迎接亚运会的召开，完成北京体育馆、工人体育馆、北京体育学院武术馆、大学生体育馆和北京射击场等5个场馆周围环境的综合整治，并开始对90条主要道路两旁的环境进行综合治理。各主管部门要对所有场馆和训练场周围有污染的河道和企业制定措施，落实计划，确保环境质量。
(2)为保护饮用水源的水质清洁，继续加强密云、怀柔水库的管理，实行汛期封坝，密云水库停止发展网箱养鱼，撤除距取水口3公里以内的网箱，撤销怀柔水库网箱养鱼。排入密云、怀柔及引水渠的医院污水全部处理达标。对水源厂核心区和水源三厂、八厂防护区内的23个污染源限期治理或拆除。停止在水源八厂防护区内乱挖砂石，种植水源保护林3300亩。
(3)完成红领巾湖清淤、门头沟城镇“黑河”综合整治、大兴县羊坊沟改道、亚运村污水处理场和100个污水口截流工程，为群众创造清洁的环境。
(4)建成交道口、安定门、牛街、广内等4个低噪声小区，为群众创造安静的生活环境。
(5)限期治理、搬迁50个重点工厂、车间，解决污染扰民问题。对1988年竣工的15个治理项目进行运行考核，限期达到要求。完成高井电厂粉煤灰综合利用及排灰工程，为早日结束向永定河排灰淤塞河道、影响行洪、污染环境的历史创造条件。
(6)继续改造城近郊区的蜂窝煤生产线，使城市居民用煤基本实现蜂窝煤化。建设东城、西城、丰台、朝阳4条烟煤型煤生产线，增加灶具生产，推广茶炉、大灶烧用型煤。完成锅炉型煤的试点工程。
(7)加强炉、窑、灶的管理，使城近郊8个区的烟尘控制区由40%提高到70%。完成集中、联片供热面积300 万平米。制定汽车尾气管理办法，控制汽车尾气的排放。
(8)继续搞好城市绿化、美化。全年城市植树120 万株，铺草皮100万平米，种植宿根花卉40万株，垂直绿化5万平方米。市区外缘绿化27.37公里，建片林9处。共扩大绿地面积521公顷。再建设50个密闭式垃圾收运站，简易垃圾处理率保持10%。
(9)保护好北京周口店猿人遗址，制定保护区的保护规划，拆除保护区范围内污染破坏环境的设施，填堵全部石灰窑筒，并开始绿化。
(10)完成潮白河上游40平方公里水源涵养林生态工程，在密云水库上游种植水源涵养林20万亩。保护农业生态环境，推广生物防治和无污染蔬菜水果栽培技术，减少农药污染；加强乡镇企业管理，搞好大中型鸡、猪场粪水治理和综合利用示范工程；研究促进农业发展、保护生态环境的经济技术政策。每个郊区县年内完成3—5个重点项目的治理。
各区、县和有关局、总公司要根据各自的职责和分工，制定本地区、本系统为群众办的10件实事，纳入议事日程，按期完成。
2、更新观念，开拓思路
要开创首都环境保护的新局面，使环境保护工作上新台阶，必须更新观念，开拓思路。各部门必须树立环境保护为生产持续发展服务的思想，既要反对不分地区、不分情况、脱离实际的单纯生态观点，也要反对只顾眼前局部利益、不顾长远整体利益的单纯生产观点。要进一步解放思想，开展国际与国内交流，加快环境建设的步伐。环境保护工作涉及面广，综合性强，各有关部门要共同协作，密切配合，开展横向联合，调动各方面的积极性，发挥各方面力量，共同搞好环境保护工作。
3、加强环保部门建设，认真贯彻环保法规
环保部门是各级政府在环境保护方面的职能部门，在当前防治任务繁重，管理工作薄弱的情况下，只能加强，不能削弱，现有人员要相对稳定，防止频繁调动。要建立三级环境管理体系。各个街、乡要配齐1名环保监察员。各级环保部门要进一步加强综合规划、组织协调、监督检查的职能，强化管理，加强监督，尽职尽责，当好各级政府的参谋和助手。
1989年要制定《北京市集中、联片供热管理办法》、《北京市环境保护行政处罚规则》、《北京市汽车尾气管理办法》和《北京市执行国务院<污染源治理专项基金有偿使用暂行办法>的实施办法》。重点检查《北京市实施<中华人民共和国大气污染防治法>条例》和《北京市实施<建设项目环境保护管理办法>细则》的执行情况，特别是在城近郊区、水源保护地和国家重点保护地区的执行情况，使环境管理逐步规范化、制度化、程序化、公开化。
4、推行目标管理，实施总量控制
根据国务院环委会《关于城市环境综合整治定量考核的决定》和《关于32个重点城市防治烟尘污染的决定》的精神，本市决定推行市长、区长、县长、乡(镇)长、街道办事处主任和局长、总公司经理、厂长等环境保护责任制，签订责任书，实行目标管理，各自对本地区、本系统、本单位的环境质量负责。将国务院环委会下达的指标已分解到各委办，各区、县、局、总公司，各部门年初要纳入各自的工作计划，制定措施；年终负责统计上报，进行考核、评比，并将结果公布于众。今年还要在区、县和部分工业总公司，开展“环境流动杯”评比活动，进一步促进环境保护工作的开展。
为了在城乡经济和各项事业发展的形势下，使环境污染得到控制，达到既发展经济又保护环境的目的，必须改变对污染物排放单纯进行浓度控制的方法，实施一个地区、一条河流、一个行业、一个单位的污染物总量控制。年内要总结化工、纺织、一轻总公司的经验，拟定总量控制管理办法，根据不同地区、不同功能和环境容量，提出不同的要求，予以推广。要进行“排污许可证”试点，为全面实行“排污许可证”制度做好准备。要严格把好“三同时”验收关，继续开展石景山地区大气总量控制和高碑店污水处理厂来水总量控制的课题研究。
5、加强宣传教育，研究制定政策
要开展多层次的环境教育，扩大宣传覆盖面，提高各级领导、广大群众和青少年的环境意识。要在宣传首都环境保护成绩的同时，宣传环境污染的危害、国内外及本市的典型污染事件，以生动形象的实例教育广大干部和群众。各新闻宣传部门，要加强宣传报道，开展舆论监督，形成以保护环境、爱护资源为荣，污染环境、浪费资源为耻的风尚。
要加强环境保护政策的研究，制定鼓励实行污染集中防治的政策，总结建立集中工业小区的经验，研究统一建设、利用“三废”处理设施等更为经济合理的技术经济政策，以实现治理污染的规模效益，走污染控制社会化的道路。
6、加强宏观规划、依靠科研监测
各区、县政府，市政府各委办、局、总公司都要抓紧北京市2000年环境保护规划和各区、县环境保护规划编制工作，以加强宏观规划指导，合理布局，提高预见性，减少盲目性。
依靠科技进步是今后搞好环境保护工作的重要措施，要开发合理利用资源、能源、节约原材料、减少污染物产生的清洁工艺，开发综合利用技术及集中控制污染技术，要开展环境规划、环境预测、总量控制、水源保护、生态工程等课题的研究，为环境管理和污染防治提供科学依据，同时加快科研成果的转化，开展技、工、贸结合使已取得的科研成果更快地转化为生产力，为经济建设和保护环境服务。年内要加快监测网络建设，大力开展污染源监测，为目标管理和总量控制提供依据。各有关部门要密切合作，继续编好北京市环境质量报告书。
同志们，1989年是我国建国40周年，又是迎接亚运会到来的关键性一年，首都的环境保护工作的好坏将直接影响我国的声誉。我们要发扬艰苦奋斗、克服困难的精神，为尽快把首都建设成为清洁、优美、生态健全的文明城市作出贡献。