京政办发[1988]131号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校：
市建委《关于整顿建设市场加强建筑行业管理的意见》，已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
1988年12月14日
关于整顿建设市场加强建筑行业管理的意见
市政府：
党的十一届三中全会以来，首都建设市场发展很快。截止1987年底，各类建筑企业已增加到1800余家，建筑队伍约有75万人。建设市场推行了招标承包制，建筑企业内部普遍实行了承包经营责任制，全行业经济效益显著增长。
但是，目前建设市场也出现了一些混乱现象。比较突出的问题，一是劳务管理失控。不少建筑企业和建设单位违反市政府有关规定，大量使用外地包工队。据今年9月份统计，外地在京施工人员已超过30万人，其中约10万人未经批准。大量未受过培训的农民工进京施工，造成建筑队伍素质明显下降，工程质量和工伤事故屡有发生。去年和今年建筑工地工伤死亡人员中，约有2/3是外地施工人员。二是建设工程承发包管理混乱。有些企业以总分包或联营为借口，非法转包工程，从中渔利。有的甚至多次转包，层层盘剥。总分包单位责任不清，以包代管，削弱了施工管理。外交部招待所改建工程经过转包，由不合格的农民工上岗操作，结果发生特大火灾。三是企业资质管理不善。有的企业资质名不符实，超能力施工。有的借用帐号，弄虚作假，越级或无证施工。有的外地或海外企业未经资质审查，私自进京承揽工程。去年，朝阳区王四营乡官庄生产队的11间库房由无营业执照的河北省新城县农民建筑队施工，由于施工质量低劣，造成塌房5间，死2人、伤6人的重大事故。四是建设工程开工管理不严，违章开工时有发生。特别是一些修缮工程、技措工程、乡镇企业工程开工管理失控，有些工程无计划，无设计，擅自开工。近两年，全市共发生5起施工倒塌事故，死6人，都出在乡镇企业工程。五是工程合同管理薄弱，履约率低。有的工程拖期了，施工企业不仅未被罚款，反而领取提前工期奖。建设单位拖欠工程款的问题也比较突出，目前市属5家建筑施工总公司被拖欠工程款约7000万元。
对上述问题，必须按照党的十三届三中全会关于治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的要求，以及建设部《关于整顿建设市场秩序的通知》精神，认真进行治理，使建设市场健康发展。为此，提出以下几点意见：
一、结合清理、压缩在建项目，对全市建筑队伍进行整顿。首先清理外地进京施工队伍，对经过批准进京的，择优留用；对未经批准或经营作风不正、管理薄弱、技术素质低的，要坚决清退，今冬明春至少清退10万人。各建筑企业和建设单位要严格执行市政府发布的《外地建筑企业来京施工管理暂行规定》(京政发〔1988〕61号)，四级以下(含四级)的企业不准使用外地施工队，三级以上(含三级)的企业要严格根据自己的管理能力成建制使用外地施工队，不得零散雇用。使用的外地施工人员与自有职工比例一般不得大于一比四。违反上述规定，要追究使用单位领导的责任，并给予经济处罚。在整顿中，本市各建筑企业要搞好劳动优化组合，建立全员合同制。对在岗的职工，要采取多种形式组织培训学习，加强思想建设、作风建设和业务建设。
二、全面开展企业资质复审，认真清理各类公司。今冬明春，由市建委会同工商行政管理部门，重点复审三级以下的企业和新成立的各类公司，对不符合资质条件的，该降级的降级，该吊销等级证书和营业执照的坚决吊销。要严格控制成立新公司，明后两年原则上停止审批新的建筑企业。对各区、县现有的行政性建筑公司，由市建委会同各有关区、县建委迅速提出转轨变型的方案，力争明年初全部转为经营实体公司。
三、加强工程承发包和总分包管理，严格制止倒手转包。由市建委牵头，组织各有关部门，尽快制定工程承发包和总分包管理办法。总包企业不得以联营的名义，将单位工程、分项工程、专业工程分包给资质等级不合格的企业。三级以下(含三级)企业承包工程中的土建工程不允许再分包出去。任何企业都不准将工程倒手转包。总包与分包企业要签订合同，明确责、权、利，严格履约，总包企业必须对工程的质量、工期、施工安全负全部责任，坚决纠正以包代管的现象。今后，对非法转包的企业，不仅要全部没收其非法所得，还要加倍处以罚款，并且追究单位领导的责任。
四、今冬明春，由市建委会同银行和审计部门对在建工程的合同普遍进行一次清理，不合格的要撤销重订。今后，建设工程承发包双方都必须签订合同，并经主管部门审查合同预算。施工企业不得以任何借口无理要求增加工程预算，凡属高估冒算的收入，要全部没收，或退还建设单位。建设单位要按约提供施工条件，拖欠工程款的问题必须限期解决。
五、加强建设工程开工管理。除继续严肃查处各类违章建筑外，对未经批准开工的工程，要立即令其停工，接受审查，经批准后方可复工。今后各种更新改造建设项目、房屋修缮项目、乡镇企业项目，应分别纳入市和区、县两级计委的计划管理渠道，并一律由市和区、县建委按规定审查批准后，方可开工建设；未经批准擅自开工的，一经发现，立即责令停工，并取消项目，追究领导责任。
六、深化改革，促进建设市场繁荣发展。要完善、改进国家对企业实行的百元产值工资含量包干制，积极推行企业对建设单位的工程总承包制和建设工程招标承包制，大力实行企业内部以栋号工程承包为主的各项经济承包责任制。要进一步改革企业内部的用工制度和人事制度，优化劳动组合，实行全员合同制，并进行股份制和智力密集型与劳务密集型两层分离的管理机制的试点。
七、加强法制建设，建立健全执法机构。重点针对转包渔利和加强行业管理问题，尽快研究制订出一套管理办法。同时，完善工程质量监督管理办法，探讨施工监理的新路子。要强化市和区、县两级执法机构，市建筑业管理办公室是全市建筑行业综合管理机构，负责建设市场整顿的组织协调工作，各区、县建委应尽快建立健全建筑业管理处，负责本区、县建设市场的整顿治理。
以上意见如无不妥，请批转执行。
北京市城乡建设委员会
1988年11月22日