京政办发[1987]154号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校：
现将韩伯平副市长和国务院大检查工作组组长成安玉同志在本市1987年税收、财务、物价大检查动员大会上的讲话印发给你们，请结合市政府京政发〔1987〕127号文件一并贯彻执行。
韩伯平副市长在北京市1987年税收、财务、物价大检查动员大会上的讲话
(1987年10月23日)
(根据记录整理，未经本人审阅)
国务院最近发出通知，今年继续在全国范围内开展税收、财务、物价大检查。田纪云副总理在接见国务院派往各省市的工作组会议上又做了重要讲话。国务院派的工作组已进驻我市。国务院每年派工作组到我市指导工作，给了我们很大的帮助，我们要在国务院工作组的指导下，努力做好大检查工作。下面我讲几点意见。
一、认清形势。今年北京市和全国一样形势很好。在农业方面，今年是历年最好的一年。粮食总产量预计达45亿斤以上，比去年增长15%。秋粮、夏粮的单产和总产都超过历史最高水平。牛奶年产可达3亿斤。鸡蛋年产接近3亿斤。蔬菜供应除少数淡季月份外，总的情况是好的。猪肉的收购虽养猪生产有所下降，但任务可以完成。农业的改革又进入一个新的阶段，搞了适当的规模经营，对发展生产力很有好处。赵紫阳总理充分肯定了我市规模经营的成绩，指出没有适当的规模经营，就没有农业的现代化。现在农业的规模经营已得到很快发展，农业的不断改革，促进了农业生产的不断前进。
工业生产的形势也很好，预计今年工业总产值可完成355亿元，工农业总产值可达到400亿元，比1978年翻一番多。工业产品的质量、品种和销售情况也是好的。适销对路的产品增加，产成品积压减少。工业方面的问题主要是成本上升，亏损户有所增加。这和生产资料价格上涨，物价不稳定有很大关系。有些企业消化不了，影响企业的发展。
市场方面，今年社会商品零售额预计完成175亿元，从数字上看，在大城市中，北京居第二位。北京的消费水平相当高。流通费用虽是降低的，但商业的亏损严重。今年亏损补贴增加，主要是粮食和副食品。
外贸企业出口任务今年预计完成8.2亿美元，也是历史最高水平。按国家规定的换汇成本，我市没有突破，而且，积压商品大大减少，外贸出口大大增加，贷款下降，出口商品的结构发生了明显变化，制成品大量增加，机电产品出口今年第一次突破1亿美元，出卖原材料的情况开始扭转。
人民收入方面，城市人口收入增长12%，农民收入增长8%，扣除物价上涨指数，人民实际生活水平是提高的。具体到个人情况不一样，有的提高了，有的没有提高，机关干部收入增加稍差一些，退休职工有些人的退休金虽然增加了一点，但实际生活水平有所降低。
人民储蓄，今年预计增加24亿元，再加上购买债券，平均每天增加存款700多万元。这说明人民的收入是增加的，生活水平是提高的。
财政收入也是好的。工业总产值今年可增长10%，财政收入大约增长5%，可以完成63.3亿元的任务。财政支出基本得到控制。行政经费压缩10%的任务一定要完成，完不成的明年要扣回来。会议费、差旅费超支很多。压缩行政经费和控制社会集团购买力的任务相当艰巨。今年还剩两个月，大家要努力完成任务。
基本建设完成情况也比较好。但基本建设战线相当长，投资规模相当大，是很大的问题。要求上的项目很多，市建委已经开工了2000多万平方米，排队的还有2450万平方米。因此，压缩基本建设战线的任务是非常艰巨的。
文教、卫生、邮电、铁路、交通运输等方面的情况也是好的，城乡绿化，经过几年的努力已见成效。
当前，最突出的问题是物价问题，物价比较高，人心不大稳定。北京公教人员多，机关干部、教师的待遇比较低，奖金不多。因此，对物价的敏感程度北京数第一。但是外地人来北京，反映北京的物价还是比较低。物价上涨原因是多方面的，总的看是货币发的多一点，东西少，物价上涨难以控制，从宏观上看是这样。从微观上看，粮食价格上涨，带动了整个农副产品的价格上涨、成本上升和基本原材料的价格上涨。另外生产资料部门在两个“双轨制”中，有一些垄断性的企业哄抬物价，搞乱了市场，侵占消费者利益。因此，要把垄断性企业的哄抬物价，作为我们这次大检查一项任务。
今年的形势很好，存在的一些问题，是前进中的问题，是可以得到解决的。开展税收、财务、物价大检查是解决这些问题的办法之一。
二、前几次大检查工作的成绩和继续开展大检查的必要。
自1982年以来，在国务院的统一部署下，除1984年外，每年都进行一次大检查。每次检查的范围虽有所增减，但检查的目的都是为了“刹风、堵漏”，保护、支持、促进改革，解决在经济工作中出现的一些问题。每次大检查都取得很大成绩。可以用数字反映的是：查处了大量的违纪问题，增加了财政收入。1982、1983两年共补交入库2亿多元。1985、1986两年大检查的范围包括中央在京的企事业单位，检查纠正违纪问题的金额，每年都超过10亿元。1985年查处各种违纪问题补交入库的财政收入9亿多元，其中地方单位3.8亿元，中央在京企事业单位5.2亿元；1986年补交入库的财政收入9.5亿元，其中地方单位9900多万元，中央在京企事业单位8.5亿元。同时，通过大检查进一步建立健全了规章制度，使广大干部受到一次法制观念、纪律观念、全局观念的教育，促进了党风和社会风气的好转与经济体制改革的顺利进行。
1986年大检查工作结束以后，财政、税务、审计、物价等部门的监督检查工作一直没有间断过。今年财政、审计部门组织了全市各单位对照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》检查执行财政法规和财经纪律的情况，并协助有关部门建立健全财务管理制度，在堵塞漏洞、防止收入流失方面做了不少的工作。审计部门组织审计了496个单位，检查了春节期间滥发钱物的问题，对部分行政事业单位开展了定期审计，会同公安局、工商局、物价局等部门对执法机关1985年以前的罚没收入进行了全面清理检查和专项审计。税务部门认真宣传贯彻了《国务院关于严肃税收法纪加强税收工作的规定》，针对1986年大检查中暴露出来的税收征管工作中存在的问题，采取有效措施，进一步建立健全征收管理制度，加强征收管理的基础工作。
1986年大检查工作结束以后，通过上述部门的监督检查，又发现不少违纪问题。经审计部门查处的违纪问题的总金额达4104万元，已上交财政937万元。其中违纪金额在百万元以上的单位就有10个，违纪金额达2017万元。经税务部门检查发现有问题的达7508户，共偷漏税款和能交基金7233.6万元，经物价部门查处各种价格违法行为4042件，罚没款584万元。这些监督检查对于维护财经纪律，加强税收、物价管理，整顿首都市场秩序，稳定市场物价，维护国家和消费者的利益都发挥了积极作用。
但是，这些事实也说明，有一些企业和单位，有一些人，从局部的、小团体的、个人的利益出发，千方百计地钻我们工作上、制度上的空子，对国家规定的财经制度、税收制度，他们按照自己的解释、谋求小团体或个人的利益。有的明知故犯，屡禁不止。有的弄虚作假，虚增利润。承包以后，不提折旧，不摊费用，该报损不报损，使利润虚了一大块，结果是财政虚收入，企业实留。在执行价格政策方面有些单位钻“双轨制”价格的空子，把国家拨给的平价化肥、柴油和薄膜，多次转手倒卖，提高价格。这类涨价属于趁改革中新旧体制交替、制度还不完备之际，倒卖重要生产资料和紧俏商品，哄抬物价，扰乱市场。当前这个问题比较严重。
为了保证国民经济的稳定发展，保证物价稳定，保证改革、开放、搞活方针的正确贯彻执行，在坚持改革、开放中，越是微观搞活，越要重视完善宏观管理体系，健全监督检查机制。除了要加强财政、税收、审计、物价等部门经常性的监督检查工作以外，一年一度的大检查是十分必要的。大检查办公室既要管日常的检查，又要把一年一度的大检查搞好。我们一定要按照《国务院关于开展1987年税收、财务、物价大检查的通知》和田纪云副总理的讲话精神，把今年的大检查搞好。
三、几点要求。
国务院关于开展1987年大检查工作的通知以及田纪云副总理、白美清副秘书长等领导同志的讲话，是指导我们搞好今年大检查工作的主要依据。我在这里再着重讲几点要求：
(一)今年的大检查范围，主要是检查国营、集体企业和行政事业单位、个体工商户1987年发生的违纪问题和1986年发生而未检查纠正的问题。除了个别性质严重、情节恶劣、数额较大的重大案件，一般不再往前追溯。已经实行定期审计的行政事业单位，确实没有新的违纪问题的，这次可以不再进行大检查。
(二)检查的主要内容是：
1、采取各种非法手段侵占、截留、偷漏、挪用、私分应当上交国家的税款、能源交通基金、利润、罚没收入和其他收入的；虚报亏损、骗取财政补贴或虚增利润实增留利的；擅自扩大成本开支范围，提高费用开支标准和各项专用基金提取比例的；擅自以税还贷或用企业税前原有利润归还各种技措贷款和基建贷款，甚至项目未投产见效就用企业税前利润提前还贷的。
2、违反国家物价政策和有关规定钻“双轨制”价格的空子，乱涨价、乱加价、乱集资、乱收费，牟取非法收入，以及哄抬物价抢购紧缺物资的。
3、滥发奖金、补贴、实物和用公款请客送礼、游山玩水、挥霍浪费国家资财，任意扩大消费基金的；违反社会集团购买力规定，未经批准擅自购买国家专项商品的。
(三)检查的方法仍采取普遍自查和重点检查相结合的方法。组织发动各部门、各单位自查是大检查的重要阶段。从历年大检查发现纠正的违纪金额来看，各部门、各单位自查纠正的违纪金额所占的比重相当大，1985年约占70%，1986年约占60%。这说明，各单位是有能力把存在的问题查出来并加以纠正的。依据自查从宽，被查从严的原则，对自查出来的就不罚款不没收了。有些单位存有侥幸心理，每年总有20-30%的单位的问题是被抽查出来的。今年希望大家认真组织好自查，自行纠正，并且将检查纠正的问题逐级上报，严防走过场。自查阶段从现在开始到12月底结束，二个多月的时间，不再延长。
各主管部门都要动员所属单位认真开展自查并组织好互查抽查。过去有关部门印发辅导提纲派人辅导自查，是行之有效的好方法，要继续坚持做好。要层层发动，积极采取措施，尽可能地把各种违纪问题解决在自查之中。凡是自查出来的问题(包括互查、抽查出来的问题)都要主动纠正、处理，补交应交的收入，调整会计帐目和财务决算，这样做了的企业，仍可按规定照提留利或分成。凡是通过重点检查阶段被查出来的违纪收入，不仅要全部上交财政，企业一律不准留利或分成外，还要按《国务院关于违反财政法规处罚暂行规定》和有关规定处以罚款和必要的纪律处分，触犯刑律的还要追究法律责任。
在普遍自查的基础上，组织好重点检查，是查清疑难问题，夺取大检查全面胜利的关键。地方各部门、各单位的重点检查从1988年1月初开始到1988年春节前结束。对中央在京企事业单位的重点检查，要按照国务院大检查办公室的布置，11月1日以后即可组织进点。今年的重点检查原则上以各区县为主组织进行。各区县财政、税务、审计、物价等监督检查部门都要尽可能多地抽调一些业务骨干，在区、县大检查办公室统一安排下，重点检查所辖地区的区县、市属、中央单位。市财政、税务、物价等部门要加强对本系统大检查工作的组织领导，归口研究解决检查中的政策性问题。
各区、县大检查办公室拟定的重点检查单位名单，属于中央、市属单位的要报经市大检查办公室综合平衡后确定。重点检查查出来的违纪问题，凡是数额较大或政策上拿不准，各检查部门认识不一致的，都要上报市大检查办公室统一研究解决。
在重点检查期间，各区、县组织检查中央和市级企事业单位的违纪问题，补交入库的财政收入，原则上仍可按10%左右给予分成，做为区、县财政的机动财力。
至于重点检查的具体安排，将由市大检查办公室另作部署。
(四)开展税收、财务、物价大检查工作的根本目的，是严肃法纪，为改革和建设创造一个良好的社会经济环境。要按照国务院《通知》的要求，把这次大检查同“双增双节”运动结合起来，同深化改革、完善企业内部经营机制结合起来，同反对官僚主义、纠正不正之风结合起来，同完成今年国家财政收支计划结合起来，同学习十三大文件结合起来。各级领导和有关部门在大检查的整个过程中，都要十分注意掌握政策，划清改革中出现的新问题与违纪问题的界限，树立为改革服务的思想，实事求是的处理检查中的问题。一方面要坚决严肃查处那些钻改革的空子，通过不正当手段谋取非法利益的问题；另一方面又要坚决维护企业应得的合法权益。只有处理好这两个方面的关系，才能保护企事业单位改革、开放、搞活的积极性，才能保证大检查工作的正常进行。
(五)税收、财务、物价大检查工作是加强宏观管理的一项重要措施，政策性很强，必须加强领导。
为了加强今后税收、财务、物价大检查工作的领导，市政府已经调整充实本市大检查的办事机构，希望市大检查办公室积极主动做好组织协调、统一部署、巡回检查、典型，引路，掌握政策等工作。
今年的大检查工作范围广、要求高、难度大，各级领导要高度重视，抓实抓紧。各区、县、局(总公司)在大检查中要及时上报工作进度和问题，要针对检查中发现的问题建立、健全规章制度，堵塞漏洞，改进工作。自查工作结束后，要按照大检查办公室的要求，认真进行总结，写出书面报告。全部检查结束后，对执行财经纪律好，敢于坚持原则，在检查工作中作出显著成绩的人员，由各区、县、局(总公司)分别自行表彰，市大检查办公室将从中选出先进工作人员和单位上报国务院税收、财务、物价大检查办公室予以表彰。
在国务院工作组的指导下，经过大家共同努力，我们相信1987年我市税收、财务、物价大检查工作一定会比往年做得更好。
国务院大检查工作组组长成安玉同志在北京市1987年税收、财务、物价大检查动员大会上的讲话
(1987年10月23日)
(根据记录整理，未经本人审阅)
我们这次动员大会是在党的十三大前夕召开的。这个期间，北京各方面工作都很忙，但大检查是一项重要工作，是在各方面工作安排比较紧张的情况下进行的，希望各单位、各部门统筹安排，加强领导，集中精力把这次大检查工作搞好。
刚才韩伯平同志的讲话，对全市的形势进行了分析，对大检查工作进行了全面的动员和部署，希望各单位认真研究，贯彻执行。
国务院派我们这个工作组，主要任务是帮助和推动大检查工作，但关键要靠全市各级领导同志共同努力去完成这项工作。
一、要提高对大检查工作的思想认识。
今年以来，我们国家的经济形势是好的，整个国民经济呈现稳定协调发展的好势头，但在我们的经济工作中也确存在着问题。如财政收入上不去，一些违法、违纪的问题还相当普遍存在。从1982年以来搞过四次大检查，都查出不少问题，现在也不能说没问题。只有认真检查纠正我们经济工作中存在的问题，才能保证改革的顺利进行和经济生活的正常进行。因此，国务院要求，今年的大检查比往年规模要更大一些，要求要更高一些，工作要更扎实一些。各级领导同志要深入细致地做好思想发动工作，加强领导和计划安排，及时进行督促检查，不要有厌倦、畏难情绪，切实把这项工作抓好。
二、必须要花大气力把大检查搞好。
对全国大检查的要求田纪云副总理已经讲得很清楚。北京市的情况以及大检查的要求，韩伯平同志也都讲了。我想重复讲几句：
首要的问题是各级领导要重视这项工作，把它摆到重要位置上来。目前各单位工作都很多，要传达贯彻“十三大”会议精神，要开展“双增双节”运动，深化企业改革、稳定经济发展、平抑市场物价、控制消费基金增长、压缩基建规模等，这些工作都是非常重要的。但大检查工作与以上工作并不矛盾，而是相辅相成、相互促进的。经过大检查才能发现我们管理上的许多漏洞，然后才能从政策上、制度上进一步完备、配套，大检查开展得深入，存在的问题解决得彻底，我们的改革和经济工作才能顺利进行。
国务院要求大力抓好对重点行业、重点企业和重点问题的检查，同时对其他企业、对整个面上的检查也不能放松。
今年大检查的一个新特点是要把一些业务主管部门作为重点检查的对象。因为业务主管部门的违法乱纪行为和执法监督部门某些人利用职权监守自盗、贪污受贿等，在经济上、政治上造成的危害更大，影响更坏。把这些部门作为重点来查，这对加强领导机关、领导部门的建设是必要的，并将会起到良好的促进作用。
国务院还要求对查出来的问题，要进行严肃认真的处理，要同反对官僚主义结合起来处理大检查中查出的各种违法违纪问题。
国务院的这些要求是我们搞好今年大检查工作的依据。根据以往大检查工作的经验，我们认为：搞好大检查工作，首先要热心这项工作，积极努力去完成。这当中当然会有这样那样的困难、阻力或问题。只要我们下力量去做，是可以查深、查透，把大检查工作做好的。
其次，要重视和做好自查阶段的工作。以往的几次大检查，在自查阶段查出的违纪金额占的比重都是比较大的。这次大检查仍然贯彻“自查从宽，被查从严”的原则，处理办法在所发的文件中已有明确的规定。希望各单位认真安排，抓紧进行，把自查工作搞好。
这次大检查还有一项任务，要防止在12月份突击花钱，突击用外汇，突击发贷款、发实物等现象。这个问题尤其要引起各级领导同志的重视，不要在大检查进行过程中出现新的违纪问题。
为了搞好这次大检查，要进一步加强组织领导，做好巡回督促的工作。
国务院的有关精神、要求和今天韩伯平同志的动员讲话是这次大检查的主要依据，只要大家思想重视，认真贯彻执行，我相信这次大检查工作一定能完成，而且可以完成得很好。