京政办发[1981]97号
郊区各区、县人民政府，市公安局、市政工程局、交通运输局、北京铁路局、铁路分局，市经委、建委、政法委员会，交通安全委员会：
市交通安全委员会、市公安局《关于本市铁路道口的交通安全情况及解决意见的请示》，已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请研究执行。
一九八一年十一月二十三日
关于本市铁路道口的交通安全情况及解决意见的请示
市人民政府：
十月五日下午一时二十一分左右，由北京开往上海的二十一次特快旅客列车，在北天堂道口(无人看守)与河北省固安县一台大型拖拉机相撞。拖拉机上四人死亡，一人重伤，打乱了京山线的运行秩序，造成的直接经济损失三万五千多元，间接损失达十万多元。这是近三四年来本市无人看守的道口死人最多、损失最大的一件恶性交通事故。
这一事故的发生，直接原因是拖拉机与火车争道抢行所致。但是与道口急弯、视线不好、又无人看守也有很大关系。近一二年来，类似这样的事故全市就发生六百八十次，伤二百四十人，死三百七十三人。其中北天堂道口从一九七九年至一九八一年，三年发生三次撞车事故，六人死亡，一人重伤，损失二十多万元。分析这些事故的主要原因是：(一)有些公路车辆驾驶人员思想麻痹，不注意瞭望或与火车争道抢行；(二)道口交通流量大、地形不好、瞭望条件差，且无人看守；(三)有些厂矿企业、农村社队私自开辟平交道口，任意穿越；(四)铁路和公安交通管理部门对铁路沿线的群众宣传教育不够。
关于改善铁路道口安全条件的问题，一九七八年十月，市交通安全委员会、市公安局、北京铁路分局曾组织联合调查组作了全面调查，并针对存在问题，向市委写了专题报告，林乎加同志随即批给北京铁路局研究解决。三年来，铁路部门按市委的指示，作了大量工作，解决了一批问题。当时建议需要设人看守的二十四处道口，截止到目前，除拆除两处、两处不够条件、三处没有解决外，其它十七处增设了看守人员。同时修整道口平台五百六十七处，更换维修道口安全标志四千七百九十一面。市政、公路部门还展宽了六处蜂腰道口。
但是，随着交通运输事业的不断发展，有些道口又有了新的变化。有的交通流量增加，车辆穿越频繁；有的地形不好，公路车辆瞭望和预防困难；有的公路展宽，但道口未随即施工，形成蜂腰，公路车辆通行受阻。最近各区、县按照上述原则，组织安委会、交通队、铁路派出所和工务段进行了调查，经过最后核实，目前全市一千六百三十八处道口，除已设人看守的二百四十一处外，未看守的一千三百九十七处中，目前绝大部分交通流量还不大，但其中有十六处(附表一)危险性较大，有的曾发生过事故，需要设人看守。另外在公路主要干线有八处蜂腰道口(附表二)，严重阻碍交通，妨害安全。
根据国务院国发〔1979〕178号文件关于“铁路部门要加强铁路沿线的防护措施，对车辆、行人流量大的，特别是容易出事故的无人看守的道口，要逐步改为有人看守的道口或自动信号道口”的指示精神，我们建议：
一、对车辆穿越频繁，危险性大或经常发生事故的京山线的北天堂、东北环线的中滩、京承线的黄木厂和良陈线的蛇里南头四处道口，铁路部门应在年内设人看守。
二、按照北京铁路局《行车组织规则》第五条第三项关于道口设人标准的规定，经调查基本符合这个标准的，仍有十二处道口需要设人看守。请铁路部门根据实际情况，在一二年内分期分批加以解决。
三、对八处蜂腰道口，请铁路和市政、公路部门应尽快作出安排，争取在一九八二年底以前全部解决。今后修建或展宽道路需要新辟或改变道口现状的，应事先与公安和铁路部门取得联系，共同商定。为了解决互相扯皮现象，建议铁路、市政、公路部门对今后新辟或改建铁路道口问题，制定协议书，明确分工，各负其责。
四、关于修建铁路与公路立交问题，有关部门已作出安排，建议按计划迅速落实。当前急需解决的二郎庙道口要争取明年施工；交通流量大经常发生阻塞的蒲黄榆、中顶村两个道口和夕照寺东环南路两处立交开洞增加车行道工程，明年应作出具体方案争取早日施工。
五、各郊区县人民政府要配合铁路和公安部门经常对铁路沿线群众进行宣传教育，驾驶车辆、赶骑牲畜不准抢越道口，不准在铁路上行走或放牧；各厂矿企业、农村社队，今后不经批准不准私自开辟平交道口，任意穿越铁路；铁路部门的行车人员要坚持瞭望，严守岗位，搞好防护工作，防止路外伤亡事故发生。
此报告如无不妥，请批转主管部门和各郊区县贯彻执行。关于落实工作，建议请市经委牵头，组织有关部门协调。
北京市交通安全委员会
北京市公安局
一九八一年十一月十四日
附表二
需要展宽的蜂腰铁路道口
1、东北环线32公里768米。 瓦厂
2、通县机场线4公里。 京津公路
3、西便门海军专用线1公里35米。 西三环路
4、昌平沙石线3公里627米。 京张公路
5、京门线8公里814米。 苹果园
6、周支线1公里350米。 琉璃河
7、周支线12公里245米。 南韩继
8、良陈线3公里434米。 良乡南关