京政办发[1982]1号
各区、县人民政府，市政府各有关委、办、局：
现将《国务院办公厅转发全国外贸计划会议汇报提纲的通知》转发给你们，请研究执行。
国务院办公厅转发全国外贸计划会议汇报提纲的通知
国办发〔1981〕90号
各省、市、自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院领导同志原则同意外贸部《全国外贸计划会议汇报提纲》，现转发给你们，请研究执行。
国务院办公厅
一九八一年十二月十五日
全国外贸计划会议汇报提纲
(一九八一年十一月十二日)
一、会议基本情况
经国务院批准，全国外贸计划会议于十月二十七日开幕，于十一月十三日结束。这次会议的任务：一是研究拟订一九八二年外贸出口、收购、调拨和进口(包括地方外汇、留成外汇)计划；二是讨论完成明年外贸计划的有关政策措施，安排明年的外贸工作。
会议期间，代表们学习、讨论了《中央书记处同志听取国家进出口委汇报时的重要讲话和插话要点》以及国家进出口委关于《对外经济贸易工作汇报提纲》；讨论了外贸部领导的讲话；讨论了《关于对外贸易体制改革的情况、设想和明年改革的意见》；衔接了明年的外贸计划；围绕着如何调动各个方面的积极性，改进工作，加强管理，扩大出口，讨论了会前准备好的几个办法和措施。
代表们一致认为，中央书记处同志关于对外经济贸易的讲话非常重要，使大家受到很大的启发、教育和鼓舞。这个讲话正确地分析了对外经济贸易的形势，从战略高度阐明了对外经济贸易工作在国民经济中的重要地位和作用，为对外经济贸易的发展进一步指明了方向。这对于我们解放思想、统一认识、振奋精神，调动各个方面的积极性，进一步发展对外贸易，具有重大的意义。外贸部门一定要从上到下认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。
今年我国对外贸易形势很好。原定的外贸收购计划三百六十四亿元，预计可完成四百亿元左右。出口计划一百七十六亿美元，预计可完成二百亿美元左右。国内急需的主要进口物资预计都可以完成和超额完成计划。外贸财务计划执行较好，经济核算有所加强，国家要求今年外贸亏损总额的控制数字四十亿元预计将有较多的减亏。这是在党中央、国务院领导下，外贸部门和各有关部门、各地区共同努力的结果，也是我国国民经济进一步调整，对外经济开放政策进一步落实和体制改革进一步试点所取得的成果。
代表们同意外贸部党组对明年外贸主要工作安排的意见：(一)要进一步认真学习和贯彻党的十一届六中全会精神，并遵照邓小平、胡耀邦、胡乔木同志关于思想战线问题谈话和讲话精神，坚持四项基本原则，大力加强思想政治工作，在政治上与党中央保持一致。(二)要努力完成和超额完成全年进出口、收购计划任务和其他各项任务，配合国民经济的调整。(三)外贸要进一步发展，要研究和完善正确的政策。(四)要大力改善外贸经营管理，加强经济核算，提高经济效益。要大力加强出口货源的收购工作，积极配合交通运输部门，做好进出口货物的运输，努力提高出口合同履约率。(五)要继续改革外贸体制。(六)要切实改进外贸部门的作风，革除官商习气，树立服务新风。(七)要积极配合外交，贯彻国别贸易政策。(八)要加强外贸干部队伍的建设，培养选拔优秀的中青年干部。
会议期间，外贸部党组专门找了参加会议的省、市、自治区进出口委、对外经委、计委、经委负责同志开会，听取他们对外贸工作和外贸部领导的意见。这对我们今后改进外贸工作，有很大的帮助。
二、一九八二年外贸计划衔接情况和需要解决的问题
根据国家计委、国家进出口委、外贸部关于编制一九八二年对外贸易计划通知的精神，这次会上，我们同各有关供货部门和各省、市、自治区就明年外贸计划，进行了衔接平衡。
(一)明年外贸计划衔接的基本情况
1、收购计划
根据一九八二年出口控制数二百一十亿美元中国家统一安排出口二百零二亿五千万美元的要求，外贸收购计划总额为四百二十亿元(包括代理出口原油三百五十万吨和成品油一百二十万吨约七亿五千万元)。会上，各省、市、自治区提出的明年收购意见汇总为四百三十三亿元。经过衔接平衡，汇总为四百一十三亿元，比今年计划三百六十四亿元增加四十九亿元，比今年预计完成四百亿元增加十三亿元，比会前原拟安排的收购货源四百二十亿元少七亿元，比各地提出的四百三十三亿元少二十亿元。我们意见，一九八二年外贸收购计划就按这四百一十三亿元定下来，在执行中通过挖掘生产潜力，开展以进养出等措施，力争在计划外再增加一些适销对路的商品，争取完成和超额完成明年计划。
2、出口计划
国家计委、国家进出口委关于一九八二年出口总额控制数为二百一十亿美元，其中国家统一安排出口二百零二亿五千万美元，中央其他各部门直接出口七亿五千万美元。
国家统一安排出口的二百零二亿五千万美元，这次会上各省、市、自治区根据衔接的收购货源并结合推销库存，初步计算下来只有一百八十一亿美元，比控制数字少二十一亿五千万美元，比今年预计完成一百九十三亿美元减少十二亿美元。
中央其他各部门直接出口七亿五千万美元，经各部门研究提出，总数为十六亿九千万美元，比下达的控制数七亿五千万美元增加九亿四千万美元。
经大会领导小组研究，因为明年进口用汇已经安排，出口不能减少，而中央其他各部增加的收汇多由各口自行安排，国家并不能安排使用，所以明年出口计划仍按下达的控制数字不变，即总数为二百一十亿美元，比今年预计完成数增长百分之五。其中国家统一安排出口的二百零二亿五千万美元计划任务，按照这次会议的分地区安排数字先定下来，请各省、市、自治区带回，并在执行中继续落实，组织实现。根据近几年计划执行的经验和今年出口预计以及明年国内国际的有利形势，完成和超额完成明年出口计划是完全可能的。
3、进口计划
明年进口计划控制数为二百二十三亿美元，其中属于国家统一安排进口用汇为一百八十九亿美元(到货为一百七十七亿美元)、国家统借统还进口六亿美元，已经国家计委、国家进出口委和外贸部初步做了安排。这次会上主要是请各地把明年自有外汇约十八亿美元(包括出口留成外汇、地方外汇、黄金分成外汇、侨汇和非贸易分成外汇等)的进口和中央其他各部门自有外汇十亿美元(包括出口和出口留成外汇等)的进口，报个计划来，以便统一审核、汇总和安排运输。但会上只有少数省、市、自治区和部门提出了进口计划，多数省、市、自治区和部门没有报来，希望会后能抓紧报来。
(二)需要解决的一些问题
1、明年外贸财务亏损问题
这次会上，我们本着外贸不要单从本部门来算经济帐，要从国家算大帐的精神来衔接安排计划，即有些商品从外贸算是高亏的，但从国家算大帐是合算的，我们也纳入收购计划。这些高亏商品是否控制出口，同明年外贸亏损的控制额定为多少有很大关系。经大会领导小组研究，认为已经列入明年计划的出口高亏商品，对各地生产就业有较大影响，因此已列入收购计划的不再变动。要加强经济核算，积极清仓利库，加速资金周转，降低费用水平，降低换汇成本，努力减亏增盈。除正常协作关系外，对跨省抬价收购和串换出口物资要按中央的规定坚决制止。对于进口商品，也要加强经济核算，努力减亏增盈。
另外，不少地方要求计划外出口由地方自行决定，不再报外贸部审批。我们意见，除广东、福建外，其他地方在没有自负盈亏以前，计划外出口商品仍应按现行规定报批，对高亏商品仍应控制。如果地方自负盈亏，财务与外贸部脱钩，计划外出口可由地方自行决定。
2、口岸与内地的关系问题
会议研究认为，处理口岸与内地的关系，必须从全局出发，有利于扩大出口，增加国家外汇收入。因此，各有关方面，要加强协作，相互支持，密切配合，凡是国家计划统一安排的，都要按计划认真执行。计划外增加调拨，要经过协商，做好安排，外贸部和各专业进出口总公司要进一步加强督促检查，帮助口岸、内地把这一工作做好。
明年沿海一些大口岸要自负盈亏、财务与地方挂钩，一些内地省对此比较担心，要求保护内地省原有出口渠道，不能中断。会议认为，口岸不仅要大力发展本地的出口，而且要帮助内地，为内地扩大出口服务。在业务上可根据不同情况，分别采取维持原有调拨关系、口岸为内地做代理、内地向口岸卖断、口岸和内地联营等办法。现有的口岸仓库要划出一部分作为中转仓库，同时请国家拨给基建投资修建一些中转仓库，使内地省出运商品有保证。沿海港口外运分支机构要面向全国，积极承担内地出口商品的代存、代运工作。经过国家进出口委和我部共同研究确定，在省、市、自治区自负盈亏，财务与地方挂钩后，外运体制不变，业务以总公司领导为主，财务和总公司挂钩，所收入的利润与地方按比例分成。
3、内地边远省区和少数民族地区发展外贸问题
一些内地省、自治区反映，中央当前强调发挥沿海城市的作用，大力发展进出口贸易，这是正确的；但内地省、自治区也需要通过发展对外贸易把经济搞活，提高工艺和技术水平；否则，内地省、自治区与沿海省、市现在存在着的较大差距，将会进一步扩大。
会议认为，内地省、自治区地域辽阔，有丰富资源，有不少有特色的产品，有的出口商品生产也有一定的基础，而他们的出口额本来就较小，因此，他们提出的意见很值得重视。
4、外贸基地、专厂问题
外贸基地和专厂对提供适销对路的、质量较高的出口货源起着积极作用。
当前有些基地生产的商品，由于议价多、农贸市场价高，外贸收不上来，但还要拿外贸扶持生产的物资；而有些商品由于国际市场变化，出口受到影响，外贸仍必须负责收购，造成库存积压和损失。因此，现有出口基地，凡是不能提供出口货源，经过整顿而仍未改进的，应予以撤销，外贸部门不再给予经济扶持；由于盲目发展生产，或因国际市场变化，产品销路发生困难的，应根据产销结合的原则，适当紧缩规模。凡是按计划生产的，外贸部门应当收购。今后应着重抓好适销对路的骨干商品基地和专厂的建设，特别是要切实贯彻国务院领导同志关于扩大上海、天津等沿海省、市以进养出的指示精神，发挥沿海优势，在沿海省、市建设一批新的出口专厂和基地。
会议认为，为了办好出口基地、专厂，当前还需要抓好以下几个问题：(1)落实鼓励出口基地、专厂的政策，使基地、专厂政治上有荣誉，经济上有实惠。要贯彻执行国家已制定的出口产品优质优价和小批量贴补、减免工商税、以进养出产品免征进口关税、信贷扶持等各项政策，使出口专厂有适当的利润，以调动办基地、专厂的积极性。(2)解决外贸部门对基地生产安排和产品分配的自主权问题根据以销定产、产销结合的原则，基地、专厂的生产计划(包括数量、品种、质量)，应由外贸部门和生产部门共同安排。基地和专厂的出口产品，应优先保证出口，由外贸部门按计划收购，不能因国内需要就转为内销。(3)出口专厂仍应按专厂试行办法规定，只考核四项指标(交货量、履约率、换汇成本、创汇额)，以考核创汇指标为主，并据以提取企业基金、福利基金和职工奖金。(4)加强对出口基地、专厂的扶持。要进行技术改造、更新设备、改良品种、搞好科研，使基地、专厂的产品，适应国际市场不断变化的需要。为此，建议国家财政安排扶持出口商品生产专项资金。
5、内地省、自治区畜产、茶叶的经营问题
畜产、茶叶是供销总社主管的商品，但在许多内地省、自治区由外贸部门经营。目前一些内地省、自治区为了利润，纷纷将畜产、茶叶从外贸划出去，交给供销社经营。我们商财政部认为，地方的畜产、茶叶的经营不要交给供销社。
三、关于几个具体办法和措施
(一)关于外贸出口商品实行分类经营和协调办法
为了进一步推动外贸体制改革，充分发挥各方面经营出口的积极性和贯彻统一计划、统一政策、统一对外的原则，使对外贸易有一个较大的发展，我部和国家进出口委草拟了《关于外贸出口商品实行分类经营的规定》，在会上进行了讨论，大家赞成出口商品按三类划分经营的原则，并且对具体商品的划分提出了修改意见。
第一类：对少数大宗、重要的商品，以及出口有特殊加工、整理、配套、出运要求的商品，由外贸专业进出口总公司经营的有两种和统一对外成交，由省、市、自治区交货履约的有二十一种。共占出口总额的百分之三十六点八。
第二类：对各地、各部门交叉经营的、国外市场竞争比较激烈的，以及国外对我商品进口有配额、限额限制的出口商品，在外贸专业进出口总公司组织协调下，分别由有关省、市、自治区有对外经营权的单位自行对外成交，出口任务归各地，对尚不能自营出口的省、自治区仍维持目前的调拨办法不变。这类商品共有一百七十五种，约占出口总额的百分之四十一点四。
第三类：不属于上述两类的出口商品，全部由各省、市、自治区有对外经营权的单位自行经营出口。对暂时不能自营出口的，可委托总公司或口岸分公司代理，或仍维持目前的调拨关系不变。这类商品约占出口总额的百分之二十一点八。
机械类出口商品的经营分类和分级管理按照国家机械委的有关规定办理。
各省、市、自治区对上述一、二、三类商品的自营出口范围，在未经批准前，一九八二年仍按一九八一年的经营范围不变。
为了搞好第二类出口商品的协调，我们草拟了《关于出口商品协调试行办法》，在会上进行了讨论。
对上述两个办法，已报请国务院审批下达执行。
(二)关于加强出口合同管理，提高合同履约率问题
当前出口合同履约率低，对国家的对外信誉和外汇收入都有影响。提高出口合同履约率是当务之急。造成出口合同履约率低的原因是多方面的，有国外的和国内的，国内的又有外贸部门的和其他部门的，我们仅就外贸部门如何提高出口合同履约率问题草拟了《关于加强出口商品合同管理，提高合同履约率的通知》经过会上讨论修改，已印发给各省、市、自治区外贸局、各外贸专业总公司，请他们将讨论情况于今年底前报外贸部。代表们还认为，除了外贸部门要认真做好工作以外，希望交通铁路部门要给予大力支持，对合同到期物资优先装运。
(三)关于积极利用国外市场，进一步走出去做生意问题
目前我部所属专业总公司在一些资本主义国家的主要经济贸易中心(如纽约、伦敦、巴黎、东京、汉堡)已设立公司代表处，在一些主要港口城市(如科威特、卡拉奇、安特卫普、科隆)已派驻公司代表。有关总公司在香港、美国、日本、科威特等地已陆续设立了一些合营企业和独资企业。各省、市、自治区、各部门经国家进出口委批准在港澳和国外设立了一批贸易机构。这是目前我对外扩大推销的一支重要力量，但与走出去做生意，扩大对外贸易的要求还是不相适应的。
这次会议就《积极利用国外市场，进一步打出去做生意》进行了讨论。会议认为，明年要进一步在国外建立和健全推销网，充分利用和发挥代理商的积极作用，这是打出去做生意的主要做法。积极稳妥地继续在国外组建合营企业和独资企业；整顿公司代表处，改善和加强出国小组工作；加强出口商品对外宣传。同时，在国外重点市场积极筹建“贸易中心”。我们已根据讨论的意见，对文件做了修改，拟以国家进出口委和外贸部两家名义下达执行。
(四)关于出口商品外汇留成试行办法
各地代表对讨论件中提出的“以当年实现的出口收汇(银行结汇数)金额全额计算外汇留成的原则，总的表示赞成，但对外汇留成比例，口岸与内地之间的出口商品、原辅材料和半成品调拨，留成外汇的使用等方面提出了不少意见。我们已根据大家的意见对办法做了修改，拟以国家计委、国家进出口委、外贸部和国家外汇管理总局四家联合下达。
(五)关于改进进口工作问题
当前进口工作中存在两个突出的问题：一是进口商品过于集中在日本、美国和西德等几个国家，而从朝、罗、南斯拉夫、苏联和其他东欧国家以及许多第三世界国家进口则大幅度减少，影响对外政策的贯彻。二是一些地区和部门使用地方外汇、留成外汇，分头向国外抬价争购国内外差价大的盈利商品(如摩托车、电视机、手表、化纤、化纤布、小汽车等)。
会议认为，为了坚持统一对外，贯彻对外政策，继续进行体制改革，必须加强对进口工作的管理。1、各外贸进出口总公司，必须在国家政策和计划的指导下，根据有关规定和本公司的经营范围，积极工作，按时、按质、按量完成进口任务。新成立的各有关部进出口公司和经批准经营进出口业务的大企业，应在批准的经营范围内，自行进口本部门生产和科研所需的专用设备、器材、原材料，不得超出批准的经营范围。2、各省、市、自治区外贸进出口公司，可以经营本地区自用物资的进口(不包括由外贸专业进出口总公司统一进口的十五种商品)。地方外汇、留成外汇，主要用于发展生产和扩大出口所需物资的进口。如要进口市场物资，应限于本省、市、自治区以内销售，不要转卖到其他省、市、自治区。3、要建立和健全规章制度，按照新情况修订进口管理试行办法，制定进口贸易许可证暂行办法。对国家限制进口的商品，分批改由外贸部统一签发进口许可证。对主要进口商品逐步实行国别配额和限制进口商品的配额管理。
(六)关于改进外贸运输工作问题
当前港口铁路运力与外贸进出口运量不相适应的矛盾比较突出。建议国家计委、国家经委、国家进出口委和交通部门加速港口建设，改革现行港口管理体制，挖掘潜力、提高装卸效率，增开定期定港定航线班轮，增加粮食装卸转运能力，外贸部门也要根据外贸体制改革的情况，积极配合交通铁路部门，认真改进工作，共同搞好外贸运输。
1、加强外贸运输计划的管理和综合平衡工作。要求国务院各部委、各省市自治区经营进出口业务的企业和单位，按时向我部报送年度进出口运输计划，以便汇总后，由国家计委、国家经委、国家进出口委召集外贸、交通、铁路等有关部门进行综合平衡，全面安排。
2、要开展多种形式的联运业务。如开展通过苏联至西、北欧地区联运出口集装箱运输，研究利用朝鲜清津港转运去日本的新渠道。
3、积极做好供应港澳的运输工作。国家经委、铁道部原分配外贸经坪石口的车辆每天为二百四十到二百六十车，后国务院办公厅四十五号文件改为二百二十车，各地反映强烈，要求恢复二百四十到二百六十车。沿海、沿江省市自治区要充分利用长江和海上运输的有利条件，努力做好陆运改海运、水上分流工作，以保证对港澳市场供应工作的顺利进行。
(七)关于外贸企业试行增盈减亏分成办法
各地代表对这个办法提出了一些意见，主要是：要求核算提取单位由总公司改为分公司；核定的出口换汇成本，要留有余地，要使企业经过努力能够完成；对出口指标的考核，不能以上年实绩计算，应以当年计划为依据。对上述意见，我们将同财政部进一步研究。
(八)关于建立国内外商情网问题
代表们认为，目前商情工作力量薄弱，不能适应外贸发展的需要，赞成迅速建立国内外商情网、大力加强商情工作的意见。从明年起，由外贸部国际贸易研究所在纽约、伦敦、香港、东京和中东(暂定科威特)五地区分别设立五个商情站，并在其它一些重点国家或地区的使馆商务处派驻专业商情干部。关于国内商情网，拟实行各专业外贸总公司、各省市自治区外贸局和外贸部国际贸易研究所进行情报交流的制度，从明年第二季度起进行试点，取得经验后再全面铺开。
(九)关于加强外贸干部的培养和外销队伍的建设问题
目前，全国外贸系统职工总人数为四十三万九千人，其中干部十一万六千人；工人三十二万三千人。这支队伍总的讲是好的，但是文化程度、业务知识、管理能力和外语水平都不能适应当前工作的需要。因此，加强外贸院校建设，加速培养人才，搞好在职干部的培训和逐步建立一支高水平的外销人员队伍，已成为当务之急。会议要求各级外贸部门都要把这项工作，抓紧抓好。
1、加强外贸院校的建设。重点要办好外贸高等教育，发挥北京、上海、广州、天津、大连几个城市的办学优势。同时，要大力发展外贸中专教育。要努力提高教学质量，扩大招生能力，培养更多的人才。
2、搞好在职干部的培训工作。外贸部干部进修学院要积极创造条件，从一九八二年开始向全国外贸系统招收部分学员。各地区要充分发挥现有外贸院校在干部培训中的作用。有条件的省、市、自治区可以筹办外贸干部进修学校或职工业余学校。要继续办好全国外贸系统局长、处长培训班。要继续抓好外贸干部的业余学习。
3、抓紧建设又红又专的外销人员队伍，因此各地外贸部门要采取有效措施，大力加强对现有外销人员的培训，并且要有一个通盘的、长期的战略性考虑，有计划、有目的地进行全面培养，建立外销人员的考核、考试制度。经考试合格的，由外贸部统一发给合格证书。