京政办发[1982]12号
国务院办公厅：
接(81)国办函字87号通知后，我们即分送市有关委、办、局进行研究。大家一致认为，国家制订“办厂”和“开矿”两个规定是必要的。它可以防止重复建设，盲目生产，减少浪费，提高效益；有利于保护和合理开发利用国家矿产资源，改变乱采、滥挖、偷抢矿石的现象。现将大家提出的修改意见综合报告如下，供参考。
一、对“办厂”暂行规定(草稿)的意见
(一)第二条，关于申请开办的工厂应当具备的条件
1、市经委建议增加“符合专业化协作和经济合理的原则”一项，尽量避免新建“大而全”、“小而全”的工厂。
2、市农林办公室提出，鉴于目前社队企业刚刚发展，国家还没有统管起来，除了承接大工业下放产品和来料加工的企业，在原材料供应、产品销售上列入了计划以外，多数社队企业在原材料供应、产品销售、技术人员、设备购置、基本建设、交通运输、煤、电、油、水等方面都未纳入计划。为此，建议在开办工厂所应具备的条件中对社队企业应适当放宽，或针对社队企业实际，由各省、市、自治区另拟办厂的条件，以利社队企业的发展，否则限制过死，对农业发展也是不利的。
(二)第四条，关于开办工厂的审批问题
1、市经委提出，对大、中、小型工厂应有明确的统一划分标准，避免在执行中由于掌握标准不一致产生矛盾。
2、开办城镇和农村社队集体所有制小型工厂，规定“批准前须征得省、自治区、直辖市有关主管部门的同意”。市经委意见，应明确“有关主管部门”是指社队企业所属产业的主管部门，如北京市农村社队办机械厂，在批准前应征得市机械工业局的同意。
3、市农林办公室意见，目前城市郊区的社队企业同城市大工业关系密切，同时又与城市规划有很大关系，因此建议，对大城市郊区审批社队新开办工厂要分级管理。社办企业(不管规模多大)和社、队同大工业联办的工厂，都要经市人民政府委托有关委、办联合审批；大队以下办的工厂，可由县人民政府委托有关部门审批。
4、市经委建议补充规定：开办两种以上所有制合营、两个地区以上合营工厂的审批程序和权限。
(三)第七条，关于对已开业的工厂的关、停、并、转问题
市农林办公室提出，目前社队企业绝大多数是规模小，自负盈亏，基本上是根据市场情况自行进行调整，因此，单纯靠行政命令让其关、停、并、转是有困难的，也不符合社队企业实际情况。为此，建议将应关、停、并、转所具备条件中的第三项(原材料、能源来源断绝的)、第四项(产品质量和原材料、能源消耗定额，不符合国家规定标准，限期整顿无效的)应适当放宽些。
二、对“开矿”暂行规定(草稿)的意见
(一)第四条，关于禁止开矿的地区
市经委提出，第三项规定“铁路和重要公路两侧一百五十米以内”禁止开矿，所说铁路是指干线还是也包括专用线应明确。划定的禁止开矿的距离，应明确是地面与矿井井口的距离，还是地面与地下矿井巷道或工作面的距离。
(二)第五条，关于县、社、队申请开矿问题
市经委意见还应补充两点：第一，国营矿区停产、关闭的矿井，其剩余资源，允许县、公社申请开采。第二，严禁生产队开矿。
(三)第六条，关于开办矿山审批问题
第一项规定“开办大、中型国营矿山企业，按隶属关系由国务院主管部门……提出审查意见”，市地质局提出，应明确国务院主管部门是指的那个部门，并建议应有一个常设机构，配备一套专业人员，对申请开矿进行认真的审核。
(四)第十四条，关于追究“经济责任”、“行政责任”和“法律责任”问题
市劳动局和建材局提出，应明确规定由谁提出起诉，由谁实行这种追究。
(五)此外，市地质局还提出，这个“开矿”暂行规定与“矿产资源法”应是从属关系，是对资源法的充实和说明，因此，在内容上要紧密衔接，若与资源法发生矛盾时，应以矿产资源法为准。市建材局还提出，在暂行规定中应明确对现有矿山进行整顿，对不符合要求的矿山应限期关、停、并、转。