京政办发[1981]30号
各区人民政府：
遵照市人民政府领导同志批示，现将东城区安定门街道国子监东居民委员会和西城区新街口街道苇坑居民委员会的工作事迹材料发给你们，请转发至街道办事处和居民委员会。
从国子监东和苇坑居民委员会的工作情况看，要贯彻执行中央书记处关于首都建设方针的四项指示，街道和居委会起着不可忽视的作用，它们是城市工作的重要基础之一。
两个居民委员会的共同经验说明，按照城市居民委员会组织条例的规定，做好各项工作，就要不断地组织和壮大热心居民工作的积极分子队伍，并使这支队伍牢固地树立为人民服务、为群众办事的思想，街道和居民委员会的工作要面向广大居民群众，其力量源泉也在群众。
类似国子监东、苇坑居民委员会这样好的典型，各区都有一些，望认真总结推广他们的先进经验，并采取适当的形式，进行表扬，使整个街道、居委会的工作向前推进一步。
一九八一年三月二十七日
介绍一个先进的居民委员会
东城区安定门街道国子监东居民委员会，各方面的工作都做得比较好，一九八○年，卫生、妇女、治保、调解等工作，分别被评为市、区、街道的先进单位。
一、在群众性的治安保卫工作方面，这个地区连续三年没有发生过刑事案件，也没有发生过治安灾害事故。他们的经验和作法主要是：
1、熟悉居民情况，明确工作重点。这个居委会有五条胡同，七十九个门牌，四百八十六户居民，一千六百三十五口人。居民委员会对家家户户建立了“基本情况卡片”，居委会主任、委员等街道积极分子经常带着它走街串户，熟悉院、户及各类人员的情况。对全管界有违法犯罪和不良行为的青年，作到了见人知名，提名知情。为了做好预防工作，在查明管界情况和漏洞的基础上，确定十二个独门独院、三个双职工院、五个地段作为工作重点。
2、组织群防队伍，搞好巡逻和看门看院。居民委员会组织了一支以退休职工为主体的群防队伍，轮流参加巡逻的有四十九人，分别负责看门看院的有一百零四人。一些白天家中无人的双职工户、院和独门独院，往往是容易出问题的薄弱环节，他们除了列为重点的巡逻地段外，还指定专人负责帮助照顾门户，随时注意这些院的情况。有一次，他们巡逻时，发现一户独门独院的居民没锁街门就出去了，院子里放着很多东西，便立刻借来一把锁，替住户锁好大门，并一直等到这家的人回来，提醒他们提高警惕。由于居委会进行了一系列的宣传、组织工作，这里的广大居民群众已经发动起来，一九八○年十一月初，在胡同里发现一个陌生人形迹可疑，马上有三、四个人向居委会报告了这个情况。还有的积极分子发现有可疑的人进入家属宿舍楼，机警地记下了他的自行车牌号，以备发生问题时使用。目前，在全居委会已形成了比较严密的治安保卫网。
3、抓紧青少年的教育工作。这个居委会有三百一十六名十五至二十五岁的青少年，其中有二十四人有不同程度的违法犯罪活动和不良行为。在详细了解了这些人情况的基础上，分别由积极分子对他们进行帮助教育，有六个人被定为重点帮教对象。在帮教过程中，注意了实事求是，因人施教，做耐心细致的思想工作，同时主动与学校、家长取得联系，互相配合，共同努力。对少数教育方法不当的家长给予适当的帮助。经过一年多的工作，现在这些人多数已有比较明显的转变。例如有一个叫姚树仁的孩子，是二十一中的学生，因有违法行为，屡教不改，最后被停学。为了教育好这个孩子，他们到姚家做工作，开始，姚的家长十分冷淡，但他们不着急，通过谈家常，征求家长对居委会工作的意见，终于打破了僵局，得到了家长的支持，孩子也表示愿意改正错误。后来，又和学校联系，把家访的情况转告老师，建议学校允许他复学。他复学后，居委会和老师密切配合，经常找他谈话，关心他的思想，帮助他学习，有时晚上还到他家去和家长一起研究怎样教育孩子，现在这个孩子有了很大进步。
二、在卫生工作方面，清洁院比一九七九年增加百分之十一点四，达到百分之三十五点一，“卫生先进户”和“卫生之家”比一九七九年增加百分之二十四，达到百分之六十七点六。他们的经验，首先是经常的工作抓得紧，宣传工作深入，检查评比制度健全，同时，还组织了一个“小突击队”，有计划地突击那些卫生不好的死角。国学胡同二十一号有一位八十三岁的退休工程师，早年丧妻，独居近四十年。他住的屋子顶棚破漏，室内杂物堆积，又脏又乱，一直是卫生老大难户。开始这个老人拒绝居委会帮助他，经过多次耐心诚恳的交谈，才得到他的同意。居委会从房管所请来工人为他重新糊好顶棚，四个主任和两个积极分子一起动手帮助他大扫除，清除了多年堆积霉坏了的食品罐头，擦净了满是油泥污垢的炊事用具和器皿，光是为他拆洗衣物就有二十八件，其中一条床单用肥皂洗了六遍才洗干净。大扫除后，室内外焕然一新，成了卫生先进户，老工程师十分高兴，从此他把居委会当成了自己家。
除了上述经常性工作外，一九八○年在卫生工作上居委会还为群众办了这样一件深受称赞的事：国学胡同有十三个门牌，五十三户人家根本没有污水池、下水道，几十年来污水满地泼，在胡同里形成了一个一米来深的大污水坑和二十多米长的明沟，又脏又臭，蚊蝇孳生，群众称为“小龙须沟”。从一九七九年十一月开始，他们多次到区建委、城建局等单位联系，通过区人大代表反映群众意见，把区建委、城建局、人大常委的同志请到现场来看，到处呼吁，不怕跑路，不怕碰钉子，不怕麻烦，终于得到了有关部门的同情和支持，修了下水道，解决了问题。附近的群众高兴地说，居委会为我们办了一件大好事。下水道修好后，胡同里的卫生面貌发生了很大变化，过去有的群众一听搞卫生，就有意见，现在都积极行动起来，一些原来环境卫生很差的大院也打扫干净了，有的还成了卫生先进院。
三、在妇女工作方面，去年，开展了创“五好”竞赛活动，一方面树立本居委会的先进典型，组织经验交流，大力宣传新的社会道德风尚；另一方面，努力做后进户的转化工作，帮助更多的院户进入“五好”行列。如国学胡同十七号的高爱珍老太太和女儿、女婿一起生活，女婿对老太太不太尊重，关系越来越僵，后来闹到夫妻要离婚。居委会几位主任一起到他家去做工作，从宣传“五好”讲起，向他们介绍本市一些搞好家庭关系的先进事例，鼓励他们争当“五好家庭”，最后三个人都表示要改正缺点，现在他们家庭和睦了，去年年终被评为“五好家庭”。
在开展“五好”活动中，大力提倡邻里团结互助，提倡为群众做好事。全居委会有七个孤寡老人，居委会分别指定专人负责，经常到他们家中看望，帮助他们提水买菜，缝补拆洗，冬季安火炉、糊窗户，大扫除和看病等事情都由积极分子包下来，还成立了缝纫组，为群众做衣服，一年来缝制拆洗了各种衣服七十六件，很受群众欢迎。他们还组织人经常帮助双职工户收信收报，订煤买煤，帮助有困难的双职工户解决幼儿入托、小学生吃中午饭等。根据初步统计，去年一年共为群众做好事一百多件，大大密切了居委会和群众的关系，群众高兴地说，咱们居委会真能为群众办事。通过这些工作，使创“五好”活动更加深入人心，受到群众欢迎。一九八○年共评出“五好家庭”二百二十二户，占居委会总户数百分之五十三，“五好大院”十一个，比一九七九年增加近三倍。
四、一年来共调解各类民事纠纷二十四起，使家庭邻里和睦相处，促进了安定团结。
这个居委会的工作所以做得好，究其原因，最重要的一点，就是牢固地树立了为人民服务，努力给群众办事的思想。这个居委会是去年整顿改选的，领导成员多是新人，情况不熟，缺乏工作经验，加上十年动乱的影响，一部分群众对居委会有看法，他们的工作遇到不少困难。面对这种状况，他们学习了党的三中全会以来的各项指示精神，学习了中央书记处关于首都建设方针的四项指示和城市居民委员会组织条例等，认识到居委会是群众自己的组织，要发挥作用，为建设首都作出贡献，就应该急群众之所急，想群众之所想，在可能的条件下，实实在在为群众解决一些实际困难，给大家创造一个比较好的生活环境，减少居民群众的后顾之忧，由于这个思想比较明确，他们工作起来就起劲，干也能干在点子上，尽管忙得不可开交，但心里总是高兴的，因为他们深深感到，居委会的这些工作和活动，都体现了把党和政府的温暖送到群众的心坎上。他们的工作是光荣的。
三年无案件，苇坑变花园
西城区苇坑居委会地处新街口地区东部，解放前，因有一大片长着芦苇的洼地而得名。居委会有居民六百三十户，二千一百多人，由五名主任、十名委员组成了居委会的领导班子，下设十个居民小组。粉碎“四人帮”以后，特别是党的十一届三中全会以来，居委会的工作一直比较好，多次被评为新街口街道的先进居委会和西城区市容、卫生、计划生育的先进单位，并获得北京市治安先进单位和绿化红旗单位的称号。
“住在苇坑可放心了”
苇坑居委会在“文革”前，治安工作一直搞得比较好，曾是北京市治安先进单位。在十年浩劫中，居委会、治保会被当作原市委的“黑典型”，过去的工作被指责为“修正主义”，干部被迫靠边站。苇坑不断发生撬锁、偷盗、抢劫、流氓打架滋扰等案件。群众说：“好端端的苇坑竟成了流氓窝，我们上班都不放心。”粉碎“四人帮”以后，苇坑居委会经过整顿，调整组织，逐步把思想和行动统一到四个现代化建设上来。居委会积极分子说：没有一个良好的社会秩序，没有一个安定团结的政治局面，就不可能保证四个现代化的顺利进行。于是他们大抓治安保卫工作，使这个地段一九七八、一九七九两年没有发生案件。中央书记处关于首都建设方针的四项指示下达后，她们说：中央把搞好社会秩序、社会治安、社会风气和道德风尚放在第一条，符合我们的情况，说到我们心里去了，我们的方向更明确了，劲头更足了。于是他们进一步动员各方面的力量，积极采取措施，查隐患，堵漏洞，把工作做在实处，使这个地段连续三年没有发生过大小案件，治安秩序稳定，社会风气好转。群众满意地说：“现在住在苇坑可放心了。”
为了搞好治安，他们根据居民特点，广泛进行了宣传教育工作，在宣传中他们讲了几个方面的内容：一讲形势；二讲社会法制和道德观念；三讲正反两方面的典型案例；四讲随时都要提高警惕；五讲一个人变坏对社会、对国家、对家庭、对邻里、对个人的危害；六讲遵纪守法、维护社会治安是每个公民的责任；七讲敢于和坏人坏事作斗争的先进事迹。通过宣传教育、组织学习后，居委会的“眼睛”多了，可疑情况随时反映得多了，就连自己的孩子有问题也主动找居委会反映；闲事少了，打架骂人、邻里纠纷明显减少。在深入宣传的基础上，他们进行了严密的组织工作，规定每周星期五为居委会工作的“安全日”，互相通气，收集掌握情况，研究工作或按小组深入到户进行安全检查。在方法上，他们动员组织多种力量，分兵把口，明确任务，实行主任包片，委员包段，组长包几个门牌，院院制订治保公约，院院有人负责的办法。他们组织了总计二百二十八人的三支值班巡逻力量：第一支六十三人，主要是治保积极分子，负责早晚的街巷巡逻；第二支五十三人，主要是退休人员，负责白天的巡逻；第三支一百一十二人，主要是年老体弱，行动不便的人员，负责看管好周围的门户。有了这三支力量，在街巷院落内基本上形成了一个治安保卫网，使坏人无空可钻。如一九七九年底，有一伙流氓准备到苇坑打群架，被巡逻人员发现，立即报告了派出所，当场被抓获八名，没收菜刀、管叉等凶器六件，防止了一起流氓行凶案件。
苇坑居委会总结长期工作的经验，认识到要搞好治安，必须查隐患，堵漏洞，作到防患于未然。苇坑地段有三个特点，一是街巷窄小，叉路又多，比较僻静，容易窝藏坏人；二是临街门十四个，常锁门无人在家的十二户，容易被溜门撬锁；三是新街口东街紧靠繁华地区，本街又有积水潭医院，还有副食、饮食、粮店等四个商店，人员车辆川流不息，乱放车不锁车的多。针对以上特点，他们在僻静的地方加强巡逻，每天晚上还要挨门挨户察看，看见没有搬进去的自行车和衣物，就动员居民搬进屋里，有时他们还代住户搬进屋内。一九八○年他们为居民搬自行车三百五十七辆，有时为了看管一辆自行车连饭也顾不上吃。他们对乱放自行车的居民一不刁难，二不罚款扣车，而是进行耐心细致的说服教育。一讲省吃俭用买车不容易；二讲容易给坏人钻空子；三讲丢车后本人苦恼，家庭不和；四讲影响生活，影响工作；五讲影响交通，影响市容；六讲丢车后要多方面帮助查找，浪费人力物力。目前乱放自行车的现象已有明显好转。最近两年经常有些人走街串巷，甚至溜门进户，进行倒卖活动。有时大人不在家，小孩子不懂事，拿粮票换吃的，这样既腐蚀了孩子，又使投机倒把的人钻了空子。他们及时吸取别的地段的经验教训，在巡逻时加强力量，积极进行劝阻，一九八○年共劝阻二千七百多人次，防止了溜门进户，“顺手牵羊”的事情发生。
关心青少年，挽救“失足者”
苇坑居委会原有十五至二十八岁的青少年三百二十四名，其中有不同程度违法犯罪行为的三十八名，占百分之十一点二。在摸底排队的基础上，对其中六个较严重的人建立了六个帮教小组，由派出所民警、治保会、院内积极分子，职工家长七十一人组成。其余的三十二人也都相应地建立了包教小组。经过一年来的帮助教育，除两名因屡教不改被劳教外，都有了不同程度的进步。居委会还想方设法为他们安置了适当的工作，没有发现反复。三十八名失足青少年中有三人参军，有两人被评为先进工作者，四人入了团。这个地段的社会风气明显好转，群众满意地说：“抓青少年教育抓到点子上了。”
失足青少年思想复杂，有些人嫌弃他们，家长亲友指责他们，自己抬不起头来，丧失了自尊心和上进心。针对这种特殊心理，苇坑居委会始终坚持以诚相待，耐心教育，把他们当作自己的儿女，用作母亲的心肠关心温暖他们。在日常工作中，帮教人员主动接触他们，和他们拉家常，逐步取得他们的信任。工作中不讽刺，不挖苦，不损伤他们的自尊心。做工作时多采取个别谈心的方式，既把他们看成是“害人者”，又把他们看成是“被害者”。谈话时，针对他们的无知淘气、上当受骗、社会经验少，热情帮助他们弄清什么是美，什么是丑，什么是光荣，什么是耻辱，什么是是，什么是非。在帮教过程中，他们注意随时掌握情况，研究分析，争取把问题看得准一点，把原因分析得透一点，采取的帮教方法灵活适当点，促进他们转变得快一点。
青年李勇奇，以偷钱包出名。他小时学会抽烟，因没钱买开始学偷，几年来，越偷越厉害，陷入了不能自拔的境地。居委会给他建立了帮教小组。开始他穿着蓝方格喇叭腿裤子，烫着头。找他谈话，问他毕业后想干点什么，有没有个理想呀？他说，我想参军。帮教小组的同志鼓励他说：解放军是个大学校，当个战士真光荣，打扮成这个样子还成？主动给了他钱，要他自己到理发馆把大背头推了，可是时间不长，他就又和一些不三不四的人鬼混起来。居委会分析他有理想，说明他还是愿意改的。帮教小组又找他谈话说：你想参军这样下去成吗？李勇奇说：“要是我改了，能参军吗？”帮教小组同志说：“历史是你自己写的，你过去有错误，只要彻底改正，我们认为是可以的。”帮教小组又和家长密切配合，把他安排到生产组，下班后，又控制他没有作案时间，时间一长，终于使他转变了。在代营食堂工作期间，他积极和大家一起参加了一次灭火工作，抢救了集体财产，避免了一场火灾。一九七九年底根据他的表现，批准他参了军，参军后，还经常来信，向居委会干部表示感谢。
出现反复怎么办？苇坑十五号王家力又偷又有流氓行为，哥俩打架抡菜刀。帮教小组针对他经常说假话进行了耐心教育，取得了较好的效果。一次，发现他带了一个女流氓回家，帮教小组向他了解时，他说了假话。为了揭穿他的谎言，帮教小组调查后，又找他，迫使他承认了错误。又一次，他偷了钱包，却一口否认，帮教小组为了教育他，出示了赃物，并指出这样下去的危险性，在事实面前他不得不交代了问题。还有一次，他作了坏事，其父骑在他身上用皮带抽打他时，帮教小组劝阻他父亲不要打他以后，继续做了耐心的说服教育工作，使他感动得痛哭流涕，主动交代了过去的偷窃行为，下决心和流氓断绝联系。经过一百多次谈话，终于使王改邪归正。有一次，一个女流氓到家找他，当场被他轰了出去。王常对居委会干部说：“要不是你们的帮助教育，我早就够进公安局的资格了，哪还会有今天！”“我要是再不学好，真对不起大家对我的帮助。”现在王已参加工作，并入了团，正在积极争取入党。他把居委会干部当成亲人，最近搞对象，还带着女朋友请居委会干部看，征求意见。
苇坑居委会认为，青少年犯错误，同家庭的教育和影响也有一定的关系。有的失足青年的父母，早出晚归，虽然管教子女，但苦于没有时间；有的管教方法不对，发现问题，又气又恨，打骂一顿，推出门外了事；有的家长本身有这样那样的毛病，使子女染上了恶习；有的对子女溺爱护短，包庇，娇纵，使他们在错误的道路上越滑越远。绝大部分失足青少年在家庭中得不到宽恕，感不到温暖。居委会干部针对家长的不同情况，对症下药。例如，杨家有三个失足青年，其母对儿子拿回家的东西，明知来路不明，也不过问。帮教组就帮助杨母提高认识，指出这样做是包庇纵容孩子干坏事，不是爱孩子，而是害了孩子。杨母提高认识后，其子也有所进步。
苇坑居委会在教育挽救失足青少年的过程中逐步认识到，失足青少年转变后，能否巩固，切实帮助他们解决就业问题，是重要的一环。有些招工单位往往因为他们过去犯过错误而嫌弃他们，说：“好的有的是，谁要这号人？”有的甚至说：“我们要收这样人还不成了劳改场？”这种说法对失足青少年刺激很大，使他们感到没有出路，消极悲观，甚至重新下水。因此，这个居委会比较注意动员各方面的力量，积极帮助失足青少年就业或者安排一些临时性的工作。
苇坑十七号李志勇，曾被劳动教养两年。解除劳教刚回来时，经帮教表现不错，后来被介绍到几个单位都没有干长，人家一听说是放回来的，怕成了害群之马，退了回来。父母埋怨儿子不争气，弟姐冷眼相看，本人悲观失望，认为“还不如在里面(指劳教场)好受”。居委会干部发现后，积极设法替他找工作，说服某公司领导把他招走了。最近《北京周报》记者访问了他，问他今后打算怎么办，他愉快地表示，要好好工作，为“四化”多出力。为了对招工单位和犯过错误的青少年负责，他们对招工单位如实介绍青少年过去的错误和转变的情况，并且保证今后共同做青少年的工作，负责到底。
卫生经常化，街巷花园化
苇坑居委会过去响应政府号召，积极开展爱国卫生运动，美化街巷，取得过一定的成绩，获得过北京市红旗。“四人帮”横行时，爱国卫生运动被取消，市容、卫生水平急剧下降，种树种花被认为是修正主义而惨遭批判。结果是垃圾、渣土街巷堵，污水满街流，树死了，花拔了，假山石也给砸了。粉碎“四人帮”以后，他们学习福绥境街道，大搞市容环境卫生，彻底扭转了脏乱臭的局面，连续多年被评为市容和卫生先进单位。一九七九年和一九八○年，他们共消运各种渣土一百六十四车，合三百多吨，突击卫生死角二十一处。为了把工作提高到新水平，他们不仅要求作到“清洁”，而且要在“美化”二字上下功夫。一九七九年秋，他们结合秋季绿化，开始了种树种花的活动。一九八○年在中央书记处关于首都建设方针的四项指示的鼓舞下，掀起了种花、种树、种草、砌花池、花坛，美化环境的高潮，经过一年的努力，使苇坑的街巷基本上作到了黄土不见天，街巷花园化。
苇坑居委会在卫生工作和绿化工作中，广泛深入地发动群众，调动各方面的力量，居委会干部和积极分子不怕脏，不怕累，冲锋在前，发挥了骨干带头作用。他们采取突击会战与经常保洁相结合，搞好卫生工作。由于“文革”期间遗留下来问题较多，他们多次组织突击街巷卫生死角。居委会主任贯玉民，七十岁，腿有病，每次突击都拉不下。副主任甄翠英在一次突击中病倒，医院开了三天假，可她还照样干。为了做到卫生工作经常化，他们整顿了保洁员，加强了管理，明确了任务，划清了保洁地段，整顿了红十字会，实行岗位责任制，形成院院有人管，段段有人抓。同时，建立了检查评比制度。规定每周星期一各小组检查一次，每月居委会各小组互查一次，每季度各小组互评一次，每年总结一次。各院普遍结合实际，制订了卫生公约，划定了各户门前的保洁地段，对厕所上下水道采取院内轮流值班，红十字会每周对厕所，污水池消毒打药两次，每年对各街巷各院落各户的卫生进行一次评比。一九八○年评出卫生之家三百九十七户，清洁户一百一十三户，占总户数的百分之八十一，使卫生水平不断提高。一个以“讲卫生为光荣，不讲卫生为耻辱”的新风尚正在形成。
在美化环境，绿化街道工作中，这个居委会碰到了不少困难，一是环境差，道路窄；二是没有资金；三是缺少劳力。但他们不气馁，不停步，环境差，他们就因地制宜，见缝插针，能种树就种树，能种花就种花，争取黄土不见天。没有资金，他们能不花钱就不花钱，利用旧条石，破磨盘，砌起石桌石凳，既美观又方便了群众。干部把自己家里的花籽和花草树木献出来，自己拾砖头修甬路，砌花池。缺少劳力，他们就把自己家里爱人孩子动员出来。居委会副主任孟素毅，家中有半瘫痪病人，仍坚持起早贪黑干。在干部的带动下，群众纷纷献花献草，积极投入美化环境，绿化街道的活动。苇坑二十四号居民马占田主动将自己培养了多年心爱的花移到居委会的花坛上来，并带自己两个孩子，主动帮居委会打焦渣地。
苇坑三号一个职工因住房困难，原准备在街巷内盖出一同房子，为了美化街巷，主动拆除了已经砌好的房基，并利用休息日，主动用个人打算盖房的砖头在苇坑修起了第一条甬路。苇坑十号两户人家，一看居委会主任都这么干，他们也一块商量起来了。一位老人说：我们家没人，我也干不了，就是有点旧砖头，也没有用。另一户说，我退休了，身体还可以，你出砖头，我来干。两家商量好后，就找居委会说，我家门前我们包了。结果自己修了甬路，砌了一个花池，铺了一段草坪，并主动承担起了管理任务。群众说：美化城市，人人有责，我们要为实现中央四项指示增砖添瓦。男女老少，全都行动起来，呈现了一片热气腾腾的景象。
苇坑居委会在绿化工作中得到了上级党政领导机关、驻军单位的大力支持和帮助。街联社支援了一部分砖灰，积水潭医院和西藏驻京办事处支援了一部分花草和花籽，房管所也支援了一部分东西，地段内的粮店、副食店出人帮助挖坑种树。
为了巩固绿化成果，他们发动社会各方面，把多项工作结合起来，加强维护管理。比如治安巡逻时顺便浇水，看家护院的顺便看护花草树木，校外活动站教育小朋友爱护花草树木，并且组织他们建立了护花小组，经常浇水。很多退休职工纷纷表示：我们门前的花草树木，浇水、看管我们都包了。由于群众发动起来了，到目前为止，花草基本完整无缺。草皮、树木、花灌木正在返青，居委会为花池在室内培育的花苗已经发出了芽，一个美好的春天正在到来。
苇坑居委会的各项工作都作出了较好的成绩，但他们并不满足。目前，他们正在修改制订一九八一年的工作规划，决心在大好形势的鼓舞下，更好地落实中央书记处关于首都建设方针的四项指示，把各项工作做得更好。