京政办发[1981]75号
国家劳动总局：
根据中央办公厅的通知，北京市委、市人民政府认真讨论了《中共中央、国务院关于广开门路，搞活经济，解决城镇劳动就业问题的若干决定》(草案)，并且将此文件印发有关委、办、区、局以及理论界的一些人士，征求意见。大家一致认为这是一个十分重要的问题，确实需要中央和国务院从方针、政策上做出决定，统筹全局地加以解决。这次下发的《决定》(草案)，有了一个较好的基础，但鉴于这件事情涉及经济结构的调整、劳动制度和教育制度的改革以及城市管理工作的各个方面，建议这次修改后，再发到各省、市、自治区以及各有关部门，在更大的范围进一步征求意见。大家在讨论中还一致提出：解决劳动就业问题的主要出路是发展城镇集体所有制经济，同时适当发展个体经济。为使城镇集体所有制经济得到蓬勃健康的发展，希望国家早日制订《城镇集体经济法》，关于个体经济、国务院不久前作了若干政策性规定，这些规定最好也能作为国家法规颁布实行。经济学者建议尽快制订、颁布《个体劳动法》，建立社会劳动保险。围绕贯彻落实中央、国务院这次的决定，还需要各有关部门拟订具体政策和实施办法，这些具体政策和办法望能尽早确定，随即下发，使各地在贯彻执行中有所遵循。
对《决定》(草案)在文字上的具体修改意见，我们提出以下几点：
一、《决定》第一条中写道“十一届三中全会以后，对于解决城镇劳动就业问题，中央曾经提出要注意广开生产门路，发展集体所有制经济，去年中央召开的全国劳动就业工作会议，又进一步提出‘在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针’，并且下达了中发〔1980〕64号文件。”我们认为，在这一段中，除写上中央〔1980〕64号文件之外，还应提到中央〔1979〕51号文件(《中共中央、国务院转发北京市委、市革委会<关于安排城市青年就业问题的报告>的通知》)因为这是在党的三中全会结束仅仅半年多的时间，由中央及时发出的文条。文件中要求各级领导重视，解放思想，广开门路，统筹安排，充分走群众路线，解决好城市待业青年的就业问题，而在北京市的报告中，着重讲了大力组织各种集体所有制的生产服务事业的问题。在这次《决定》中提一下这个文件，有利于说明中央对广开门路，发展集体所有制经济的重视和中央政策的连续性。
二、第四页第十三行“在所有制方面，限制集体，打击个体……”我们的意见应改为“在所有制方面，限制集体，打击以至消灭个体……”加上“以至消灭”四个字，更能表现“左”的错误的严重，也更符合实际情况。
三、在《决定》第二条有关调整产业结构的论述中，似应单独提一提“大力发展劳动密集型的，不污染扰民的传统手工业”。虽然手工业大多数属于轻工业的范畴，但从安置城市待业青年，方便群众，扩大出口等几方面来看，这一条有必要强调一下。另外还应加上发展为旅游业服务的各种行业。
四、从第五页第三行“所谓自愿组合……”一直到第六页第一行“按劳分红，就是”这部分和第六页第二行的“岗位责任制”几个字，以及第六页第四行、第五行的“民主管理，就是”几个字，建议删去，因为“自愿组合”，“自负盈亏”两条原则本身很清楚，不需要解释；如果解释，仅用那么几句话，很难说全面。“按劳分红”和“民主管理”的原则，文件上的解释是合适的，可以保留。
五、第六页倒数第一行到第七页第一行的“还有一部分是生产并不需要的号称集体的人员混在国营企业中吃‘大锅饭’的。”这句话，建议删去。因为这些人大多数都是各部门按照招收时的工作需要录用的，造成混岗，他们个人并没有责任，这句话写得似乎不大合适；其实关于混岗的问题，前一句已经提到了。
六、在第七页倒数第六行“互相促进，共同发展”后面，建议加上几句：“要支持和鼓励机关、团体、国营企、事业单位兴办集体企业，但要坚持‘独立核算，自负盈亏’的原则，不能与全民所有制经济混岗、混帐”。
七、第七页倒数第一行关于“对个人集资要采取恰当的政策”的问题，是否可以理解为允许不参加劳动的个人对集体企业进行投资，如果是这个意思，中国人民银行北京市分行认为银行通过存款、贷款，完全可以解决发展集体企业所需资金，不需要再以个人投资方式解决，我们基本同意他们的意见。但经济理论界(北京市委党校、北京经济学院)的同志认为，应该允许不参加劳动的个人对集体企业投资，并参加股金分红，这种投资方式不能视为剥削。
八、《决定》第六条中关于“顶替”问题的一段写得不明确。前面说“这种办法无论从当前和长远看，对于干部队伍和职工队伍的建设都是不利的”，我们认为这一结论是完全正确的，但后面说的“从本决定发布之日起，一切不符合离休、退休、退职条件的工人和干部一律不得以任何借口离休、退休、退职”，实际是仍然坚持退休、退职的子女顶替制度。我们北京市两年多来的实践已经证明“顶替”制度弊病很多，(截止到1981年6月底，我市共“顶替”十三万八千六百零七人，其中农村户口进城的四万五千五百零八人)，建议中央考虑废止它，代之以正常的退休、招工制度。矿山井下，野外勘探、森林采伐等几个行业可仍按过去的规定办。
九、《决定》第七条专门写了发挥劳动服务公司作用的问题，我们认为不大妥当。因为，第三条中已经说到“对集体经济的管理体制，各地可以从实际出发，因地制宜，采取多种形式，不要强求一律，各种不同的体制可以并存，不要互相排斥，而应当互相促进，共同发展”，这里又单独强调劳动服务公司的作用，实际上是提倡一家包办。从北京市来看，兴办集体企业的就有生产服务合作总社、劳动服务公司和机关、企事业单位等几个方面。另外，文件中有关劳动服务公司的职能也写得太重。关于统筹就业的问题，《决定》第十条中说“这项工作不能单靠劳动部门”，当然更不能都压在劳动服务公司身上，事实上它也承担不了。这样不利于发挥各方面积极性，最大限度地安置就业。建议把第七条从《决定》中删去。对其中第十二页第六行从“列入地方财政包干使用的……”到第十行“……进行管理”这几句话，建议加上“京、津、沪三市仍按原规定由国家财政拨款”，然后一起放到第五条中第九页的最后。
十、第十三页第八行的“再就业”几个字后面，建议加上“今后企业吸收人员要一律通过文化知识和有关职业技能的考试，根据考试成绩择优录用”一段话。
十一、第九条开头建议改成“在农村，要通过发展多种经营和社队企业，就地安置农村多余的劳动力……”，加上“在农村”三个字，在社队企业后面加上“家庭副业”四个字，删去“建设分散的小城镇”几个字，以避免解释作农村劳动力转为城镇户口。
十二、第十四页倒数第七行“要给予必要的纪律处分”之后，应加上“同时注销违反政策迁入的户口”一句，以刹住这种不正之风。
十三、第十六页第一行、第二行建议改为“继续肃清‘左’的影响，纠正轻视集体、鄙视个体，以及轻视消费、鄙视服务行业的旧观念。”删去“重全民”、“重生产”六个字，因为对全民所有制经济，对生产还应当重视，只提出要纠正轻视集体、个体，轻视流通、服务的旧观念即可。
中共北京市委办公厅
北京市人民政府办公厅
一九八一年九月十日