京政办发[1983]15号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各高等院校：
北京市人民政府市政管理办公室、市环境卫生管理局等单位拟订的《一九八三年重点治理一百条大街和十个地区的规划》和《关于在全市推行“门前三包”责任制，加强“脏、乱、差”治理的若干规定》，已经市人民政府批准，现转发给你们，请贯彻执行。
(发至街道办事处)
一九八三年重点治理一百条大街和十个地区的规划
为贯彻中央书记处关于首都建设方针的四项指示，把首都变成全国环境最清洁、最卫生、最优美的第一流城市，也是世界上比较好的城市，一九八二年，市委、市政府确定全市以二十条大街(实际是五十五条)和十个地区为重点，对“脏、乱、差”进行综合治理。一年来，在这些重点大街和地区，对违章建筑和有碍市容秩序的摊棚及堆物堆料等进行了认真整顿，大力加强了环境卫生管理工作，栽植了大量树木、花草，群众性的治脏、治乱、治差和美化、绿化、净化环境的工作，取得了较好的成绩，从而使首都环境面貌实现了“小变”的要求。一九八三年，我们拟在巩固已经取得的治理成果的基础上，再确定一百条大街和十个地区(名单附后)，作为全市的重点，集中力量，综合治理，把治理“脏、乱、差”的工作发展到一个新的阶段，开创一个新的局面，经过五年持续不断的努力，力争使首都的环境面貌实现“中变”的要求。为此，拟订一九八三年重点治理一百条大街和十个地区的规划如下：
一、治理的要求和标准
总的要求是：
1、以中央书记处关于首都建设方针的四项指示为指针，大力整顿市容秩序，加强管理，适当增加市政设施，对“脏、乱、差”进行综合治理，使各条大街及地区尽快出现“优美环境、优良秩序、优质服务”的新局面。
2、大力贯彻“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，充分发动和依靠群众搞好“脏、乱、差”的治理。
3、结合实际，不断深入进行共产主义思想教育，逐步提高干部群众的思想、道德水平和遵纪守法的自觉性。
4、加强法制，依法治理，依法管理。
5、市、区、街(地区)三级都要由有关部门组成指挥班子，对“脏、乱、差”的治理，实行统一指挥，并保证治理成果的巩固与提高。
总的标准是：
1、大街(地区)内的单位和群众都重视治理工作，采取专业队伍和广大群众相结合、条条块块相结合、以区为主，加强管理与适当增加市政设施相结合等办法，消除“脏、乱、差”现象，取得明显效果。
2、在大街(地区)内的单位和群众中广泛深入地进行建设社会主义精神文明的教育，发动群众参加治理，做到人人讲社会公德，各行各业讲职业道德。
3、沿街(地区内)没有违章建筑；没有违章的堆物堆料；没有乱停乱放的车辆。
4、道路、便道、公厕经常保持清洁卫生，对随地吐痰和乱扔瓜果皮核、废纸、废物的，及时严格纠正处理；清扫、保洁达到主管部门规定的次数和标准。
5、贯彻全民义务植树的决定，发动群众，按规划要求利用路旁及沿街院内的空地进行绿化并适当讲求美化。沿街(地区内)的单位及住户要负责管护好自己门前的花、草、树木。绿化的成活率、保存率及养护状况达到主管部门规定的标准。
6、道路、步道保持平整，无坑洼积水；道牙、路灯、交通标志、便道护栏、路名牌等设施完整醒目；污水池畅通，无乱泼漫流污水粪便现象。
7、社会治安秩序显著改善。发案率下降，力争无恶性案件。破案率不低于有关规定。
8、交通秩序良好。道路和便道经常保持畅通。有条件的大街、路段做到各种车辆各行其道。交通事故下降，力争无恶性交通事故。站台秩序良好，没有乱抢乱挤上车的现象。
9、根据方便群众不影响市容交通的原则，合理安排商业、服务业摊点。商业、服务行业做到服务热情，礼貌待客，保质保量，价实相符。食品卫生达到有关规定的标准。没有违章乱摆的摊点。
10、管理部门、执法队伍坚决贯彻执行“一约三法”(首都人民文明公约和北京市道路交通管理暂行规则、北京市市容环境卫生管理规定、北京市城市绿化管理暂行办法)，做到有法必依，执法必严，违法必究。
二、分类治理
各条大街和地区原则上应按照上述总的要求和标准进行治理。考虑到各条大街和地区原有的基础、现状及性质不完全相同，治理难度不一样，经过治理后所达到的效果也不会一样等因素，在具体治理时，可以各有侧重，按不同类别标准进行，在环境面貌方面，可按三个类别标准进行治理。
1、第一类大街：凡是政治活动较多的大街；位置冲要、道路及便道较宽、人流量大、现有市政设施又较完善的大街以及已按城市规划建成的大街，属于第一类大街，按第一类大街标准进行治理，即要全面达到上述十项标准。十个地区按第一类大街标准进行治理。
第一类大街在市容卫生和社会治安、社会秩序方面应达到良好的状态。在大街上要配备比较充足和完善的环卫设施，实行全天保洁，做到整条大街干净整洁。要严格控制摊点的设置，有些大街(地区)不准设置摊点，可以设置摊点的，其摊棚造型要力求美观，与环境协调。沿街两侧的施工现场必须严密遮挡，场外无堆物堆料。要配置较多的执法人员，对违法违约的人和事及时纠正处理。
在第一类大街上既要搞好绿化，又要讲求美化。要增加花坛和垂直绿化的数量，开花灌木、宿根花卉及观叶植物的比重要有所增加。
第一类大街的路面、道牙等要完整，便道留下树垵和绿化用地后，要尽可能全部铺装。局部地区的树垵要加盖板。
第一类大街经过绿化和铺装，要基本上做到“黄土不露天”。
在第一类大街上的交通标志要力求醒目整洁，各种车辆在规定的路段内做到各行其道，按规划地点停放整齐。
长安街是重点治理大街中的重点街道，治理后，要达到“黄土不露天”，三季有花，四季长青，交通井然有序。
2、第二类大街：凡是道路两旁有三米以上宽度步道，道路两侧各有一行完整行道树的大街；位置冲要、人流量大的大街，属于第二类大街，按第二类大街标准进行治理。这类大街由于受客观条件的限制，在环境建设、市政设施等方面按实际可能进行，不要求全面达到上述十项标准。
第二类大街的道路一般的较窄，人车通行量较大，必须加强管理，要严格控制堆物堆料及增设摊点，已有的摊点和各项占地不适合的，要进行必要的调整，做到摊点布局合理，物料堆放整齐。要管护好现有的绿化，做到没有枯树缺株及树形严重不整的现象。要充分利用沿街两侧的空地，发动群众植树、栽花、种草。
在第二类大街上要增加一些果皮箱、垃圾桶和保洁力量，整条大街要保持干净整洁。
已有的街道和步道要加强维护。沿街院落没有污水户管的，要逐步接通，或修建集中的污水池。没有铺装的步道和没有挡土墙的地段，要逐步加以完善。
治安交通秩序要基本良好，各种车辆按规划地点停放整齐。
3、第三类大街：凡道路、步道过于狭窄又不甚繁华的大街；道路虽然较宽，但距市区较远，人流量较少的大街；人流量虽然较多，但尚未建成的大街，属于第三类大街，按第三类大街标准进行治理。这类大街由于受客观条件限制，某些方面可以达不到标准，在有条件的方面经过治理，则应取得较明显的进展，并力争在有些方面取得突出成就。
治理重点，主要是加强管理进行整顿；加强清扫，搞好保洁；有的需要大力平垫和疏挖；有的要尽可能搞好绿化。根据实际可能加强治理，力争在清洁整齐、绿化和治安交通等方面有明显改进，在某些方面取得突出成就，一部分达到上述总的标准。
三、当前需要抓紧作好的几项工作
1、将本规划尽快贯彻到有关单位和群众中去。以区为主召集有关单位编制分类分街(地区)的治理方案，发动群众进行讨论和修订。
2、按目前管理体制，治理任务需要由各有关局和区分别承担，因此市里为治理一百条大街和十个地区拨付的治理经费一千五百万元将分别拨给有关区、局。原则是，谁负责治理什么项目，就将该项目的经费拨给谁。治理经费只能直接用于一九八二年和一九八三年重点治理的大街和地区，不得挪作他用。使用治理经费要精打细算，讲求经济效益。要大力发动群众，组织好义务劳动，尽可能地组织集资，力求把治理工作完成得更多、更好。市里所拨治理经费，要优先用于环卫，其次是绿化，少量用于市政设施和交通设施。
请各有关区、局按以上原则和精神抓紧编制预算。
3、为加强市容环境卫生管理工作和执法力量，环卫系统需要增加二百至三百名市容环境卫生监察员，市环卫局根据工作量分配名额，各区按劳动管理的规定办理招工事宜。要以区为主，对已有的和新增的执法人员作好培训工作。
4、以园林系统为主，准备好苗木籽种，并及时作好技术辅导工作。
5、在区人民政府的统一领导下，以街道办事处为主，迅速落实“门前三包”责任制。“三包”是指包卫生(包括扫雪)、包绿化、包秩序。今后市容环境卫生监察员要把检查“门前三包”责任制的执行状况，纳入其职责范围。
四、其他
1、一百条大街和十个地区的治理工作，应在“五一”前收到一定成效，“十一”前取得显著成效。请各区于每个季度末分片组织一次检查，并做好自检记录。市里于每月月底进行一次抽查，并于十一月份进行全面检查，按三类标准，评比验收。
2、一九八二年已进行的二十条大街和十个地区的治理工作，要在巩固已有成绩的基础上继续提高，为其他大街和地区作出示范。北京市人民政府市政管理办公室
北京市人民政府财贸办公室
北京市爱国卫生运动委员会
北京市环境卫生管理局
北 京 市 园 林 局
北 京 市 公 安 局
北京市市政工程局
北京市工商行政管理局
一九八三年三月
关于在全市推行“门前三包”责任制加强“脏、乱、差”治理的若干规定
一九八二年全市在重点治理二十条大街和十个地区的过程中，实行了“门前三包”责任制，即把卫生、绿化、秩序三项任务，明确划分责任地区、责任地段，落实到单位和居民住户，负责搞好。实践证明这是依靠群众、组织群众管理城市的一项好经验，是管好城市环境的一项重要措施，也是深入开展“五讲四美三热爱”活动的重要组成部分。为在全市普遍推行这一责任制，使之经常化、制度化，特拟订如下规定：
一、实行“门前三包”责任制，是贯彻“人民城市人民建，人民城市人民管”方针的一项重要措施，是深入开展“五讲四美三热爱”活动的重要组成部分，全市所有机关、部队、企业、事业等单位及居民住户都应积极搞好“门前三包”。完成“门前三包”任务是全市公民应尽的责任和义务，任何单位和个人不得以任何借口拒绝承担。
二、“门前三包”的内容
“门前三包”是指沿街两侧的单位和居民住户要负责搞好各自门前(从门口、墙基至马路道牙)的卫生、绿化和秩序。
包卫生：即平日要负责清扫垃圾及清除痰迹等秽物，雪天要清扫铲除积雪。
包绿化：即要按城市绿化的规划要求负责栽植和保护花、草、树木；保护有关设施不受损毁；清扫草坪绿地。有条件的单位，还应负责搞好拔除杂草、浇水、打药等工作。
包秩序：即单位和住户不在自己门前乱堆乱放物品，不乱出摊，不乱停放车辆，不出现有碍市容观瞻和交通的现象。对他人在自己门前造成上述状况，对在自己门前打架闹事等影响社会秩序的事件，除对有关人员尽力劝阻外，应及时向有关部门汇报，协助有关部门处理。
三、关于草坪绿地的卫生保洁
沿街两侧草坪绿地的保洁任务，原则上应纳入“门前三包”范围。由于草坪绿地面积大小不同，有些马路中间的分车带上还有草坪绿地，因此在划分“门前三包”责任地段时，不能一律按自然状况划定，要根据实际情况加以区分。大体可分为二类。
1、凡是门前便道面积不过宽，草坪绿地又较小的，在谁门前的草坪绿地就纳入谁的“三包”范围。
2、凡是未能纳入“门前三包”范围的沿街草坪绿地，由区政府组织附近机关、部队、学校等单位在周末卫生日时进行义务清扫。区政府要根据各单位的人员情况划分相应的义务清扫地段，及时做好组织工作，并立牌标明责任地段的范围及责任者。天安门前、立交桥旁等处的草坪绿地，由园林系统派专人保洁。
四、各单位用于清扫、养护草坪绿地的工日，可相应地折顶其全民义务植树的任务。
五、沿街各单位及住户由于正当理由，不能坚持全天保洁的，除应尽力参加清扫外，可经街道办事处同意出一定的保洁费，由街道办事处找保洁员代为完成清扫任务。
六、本规定由街道办事处负责具体贯彻实施。沿街单位的上级领导机关应协助街道办事处落实“门前三包”责任制，并将所属单位执行情况列为“五讲四美三热爱”检查评比内容之一，好的予以表扬，差的予以批评处理。
街道办事处及市容环境卫生监察员，要经常检查“门前三包”责任制的执行状况，对违反有关法规规定的，要依法处理；对完成任务差的要督促教育；对屡教不改的，可由区政府主管市容卫生部门向其发出通知。通知一式三份，一份送被批评的单位，一份送其直属上级，一份存档。其上级单位接到通知后，应立即采取有效措施予以处理。
北京市环境卫生管理局
北 京 市 园 林 局
北 京 市 公 安 局
一九八三年三月