京政办发[1983]32号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市政府副秘书长、市交通安全委员会副主任贾星五同志在郊区交通安全经验交流会上的讲话提纲，已经市政府领导同志同意，现印发给你们，请各区、县、局结合实际情况，认真研究执行。
一九八三年四月十一日
(发至人民公社)
贾星五同志在郊区
交通安全经验交流会上的讲话提纲
(一九八三年三月二十六日)
同志们：
密云、房山县和朝阳区平房公社在会上的典型发言，从不同角度介绍了开展交通安全工作的经验和做法，实事求是地找出了教训，并采取有效措施，堵塞漏洞，对保障交通安全收到了明显效果。学习和推广他们的经验和做法，对搞好郊区的交通安全工作，继续减少交通事故将起重要作用。
一九八二年，首都的交通安全工作，在中央的关怀和市委、市政府的领导下，通过各方面的共同努力，交通秩序明显好转，交通事故全面下降。我们郊区的交通安全工作，也同样取得了很大成绩。去年远郊区共发生交通事故五千六百四十次，伤四千三百七十七人，死亡三百六十六人。与一九八一年相比，次数减少百分之五点四，伤人减少百分之三点九，死人减少百分之十九。郊区一年少死八十六人，其中远郊少死了五十七人。郊区县的同志和全市交通干警、安全干部一样，一九八二年为改善首都的交通秩序做出了贡献。为此，经焦市长批准，市政府专门给大家发了奖金，以资鼓励。
但是，必须看到，首都的交通秩序还存在不少问题，交通事故的升降很不稳定。从一九八二年十二月开始回升，今年一、二月份大幅度增加。两个月共发生交通事故一千一百七十三次，伤九百零四人，死亡六十五人。比一九八二年同期次数增加百分之二十一点八，伤人增加百分之二十一点七，死亡增加百分之五十四点八，其中远郊死亡三十九人，增加一倍多，占全市死亡人数的百分之六十。交通事故上升，虽然有各种原因，但主要的是去冬今春各单位忙于落实生产责任制，搞经济改革和机构改革，而交通安全管理工作没有跟上形势的发展。在市委、市府发现这个问题，加强领导后，情况又有了好转。在全民文明礼貌月中，各地区、各单位结合开展“五讲四美”、“三优一学”等活动，又大抓了交通安全宣传、检查、整顿工作，并依法严格管理。三月二十日，全市有一百多名区县领导、七千名公安交通干警、两万名群众上街值勤。远郊区县积极发动群众，共组织七十多个检查组、出动二十多辆广播车，并有几百名公安交通干警上路宣传、检查，控制事故多发路段，纠正四万多起违章。通过这一段工作，全市交通秩序好转，事故明显减少。到二十日，全市因交通肇事死亡十二人，比二月同期减少百分之三十，比去年三月同期减少百分之二十九点四。其中远郊区少死四人。这充分说明关键在于领导，“事在人为”，认真抓与不认真抓大不一样。
最近，市委指示，郊区的交通安全工作要加强，一定要把交通事故压下来。减少事故，保障安全，是郊区交通安全工作的中心任务。为贯彻落实市委的指示，各郊区县必须广泛深入地开展交通安全宣传教育，持续整顿公路交通秩序，进一步坚持综合治理的方针，使交通安全工作适应新形势的发展需要。总的要求是，在搞活经济的新形势下，交通秩序要搞好，事故要下降。现在，我结合当前交通安全工作上存在的问题，讲几点意见：
一、提高在新形势下抓好交通安全工作的认识，切实加强领导。
当前，在党中央的领导和十二大精神的指引下，首都各条战线发展很快，各行各业的改革正在有领导、有秩序地稳步进行，有力地促进了城乡经济的活跃和各项事业的发展。在新形势下，如何做好交通安全工作，保障各项改革的顺利发展，是一个非常重要的问题，必须提高思想认识。生产越发展，经济越活跃，交通问题就越突出，对我们各级领导提出了更高、更严的要求。在这方面，我们郊区所担负的任务就更艰巨了。只有把郊区的交通安全工作搞好了，才能把全市的交通事故压下来，保障四化建设的顺利进行。
但是，目前仍有一些单位和社队对抓好交通安全工作的重要意义认识不足，重视不够，只顾抓生产，不顾抓安全。今年以来，在八二年发生交通死亡事故较多的重点社队中，又有十个社队接连发生交通死亡事故十三起。有的单位干部知法犯法，指使非司机开车或酒后开车。例如，平谷县市政管理处党支部书记任兰弟，大兴县采育公社种子公司干部陈更新，在用车办私事时，支持司机喝酒，纵容酒后开车，都造成重大死亡事故。
大量事实说明，交通安全工作好不好，根本在认识，关键在领导。在新的形势下，各区县、各社队和单位，都要加强对交通安全工作的领导。一是思想上要重视，工作上要有安排。要把交通安全工作列入各级领导的议事日程，作为岗位责任制的重要内容，纳入厂规厂法，校规校法，村规民约，把这项工作做为搞好两个文明建设，加强生产和企业管理的一件大事来抓，经常研究，不断检查。二是坚持安全“第一”的方针，在安全与生产发生矛盾时，生产必须服从安全的需要，并采取综合治理的措施，保证落实。交通安全工作要与生产同布置、同检查、同评比，用经济手段管好安全。三是各级领导要大胆开展交通安全工作，对一些违反交通法规的行为，要敢抓敢管，不能任其发展。凡因领导不抓或不敢抓而造成重大交通事故的，要追查责任。
二、要建立健全交通安全责任制，落实一个“包”字。目前，农村正在进行公社体制改革和承包责任制的落实。这对搞活经济，发展生产，将起重要作用。但也给交通安全工作带来许多新的情况和问题。一是有部分单位在承包合同中没有把交通安全工作包进去。个别单位违犯法规，把车包给非司机，这是不允许的。二是承包责任制不够明确。主要是把农用汽车、拖拉机、马车包给个人后，发生交通事故有集体和个人分别承担经济损失的规定，但没有明确社队领导和车管干部必须抓好交通安全的责任，因而有些领导和车管干部出现了撒手不管的问题，这是一个很大的漏洞。三是承包后司机、机手既要开车，又要找货源，考虑收入等，有些过度疲劳，不利于安全行车。加上有的社队规定上缴利润过高，司机盲目多拉快跑，有的拖拉机规定拉五吨，实际拉到九吨。对马车管理更差，交通事故不断发生，今年一二月份就死了五人，比去年同期增加了四倍。
对这些问题的解决，光靠哪一个部门是不行的，必须在党政领导下，实行群众路线，加强综合治理。综合治理的核心，是落实一个“包”字。要切实建立健全交通安全岗位责任制，落实三包：一是包组织。从组织机构上保证有人抓安全，特别是各级乡政府、农工联合公司，在实行改革后，都要把安全工作落实到具体部门，都要有专人负责交通安全工作。二是包安全责任制。针对新情况，要层层建立安全责任制，并且同生产责任制、工作责任制紧密结合起来，各负其责，层层把关。三是包职工和社员群众的宣传教育、安全检查，不出违章事故。
在落实各种承包责任制中，必须把交通安全包进去。既要增加收入，更要保证安全。平房公社的作法很好，方向对头，效果很好，值得提倡和推广。承包汽车、拖拉机的人，必须是正式司机或机手，否则一律不得承包。承包后，对司机、机手的安全教育也不得放松。要像门头沟沿河城公社农机员那样，车到哪里作业，他就跑到哪里抓安全，把宣传教育落实到人。要坚持安全日活动。目前有相当单位已做了统一规定，凡不参加安全活动的，给予经济制裁。公安交通和农机管理部门，对长期无故不参加安全日，又屡教不改的可吊销驾驶执照。承包的司机、机手，必须模范遵守交通法规，不得超载拉物，不得改轮调速、超速行驶，不准酒后开车，严防事故发生。
三、以农村为重点，继续加强交通法规的宣传教育。当前，农村的交通安全宣传教育仍然是薄弱环节，交通法规的宣传没有达到家喻户晓，老幼皆知的要求，至今还存在着许多死角。随着经济政策进一步搞活，社员群众生产、经商更加活跃，多数人缺乏交通安全常识，增加了事故隐患。今年一二月份因交通事故即死亡社员三十二名，占交通死亡总数的百分之五十左右。所以，在农村普及交通法规的宣传，非抓不可。要在文明礼貌月活动的基础上，四月份集中时间抓好农村的宣传教育，既要扎扎实实，又要有一定声势。因此，要大力推广密云县的经验。
学习密云经验，一是充分利用县、社、队三级广播网，依靠领导建立必要的宣传制度，把宣传交通法规做为经常性的工作，长期坚持广泛开展宣传。交通管理部门及时提供材料和稿件，四月份要进行几次广播宣传。
二是发挥区县广播科、文化馆、影剧院、电影队、剧团、宣传队等宣传部门的积极性，为交通安全宣传服务，利用各种形式，见缝插针，对社员普及交通安全常识和交通法的规定。
三是依靠公社党政领导落实对社员的安全教育。区县交通主管部门可派出宣传车或组织宣传小分队，深入农村，直接对社员宣传教育。安委会、交通队可组织先进单位的人员，组成交通安全宣讲团，分别深入农村和单位，传经送宝，宣传交通法规。
另外，各区县还可以在农村公路旁、集镇上，设立一些醒目的标语牌，提示社员为了自己和别人的幸福，自觉遵守交通法规。交通管理部门应印制交通安全招贴画，发到农村各户，贴到墙上。经过工作，争取今年使交通法规真正做到家喻户晓，人人皆知。
要抓好马车的安全管理教育。目前，郊区已有马车四万五千多辆，事故很多，要像密云县那样，抓紧抓好。
四、加强公路交通秩序整顿，严格违章管理。
今年一二月份，郊区公路的交通秩序管理不如去年严格了。郊区公路线长、面广，管理力量薄弱，要依靠各单位发动群众，组织社会力量加强公路交通检查。各区县交通队必须发挥职能作用，严格交通违章管理。为了弥补警力不足，加强公路控制，各区县要积极发动一部分责任心强，有工作经验的社会群众，经过必要的业务培训，配合民警维护公路交通秩序，把事故多发路段控制起来。各公社的检查组也要活动起来，搞好本地区和偏僻公路的秩序整顿。各部门要密切协作，区县政府要大力支持。
在整顿交通秩序中，当前要突出刹一下开快车风和酒后开车风。交通管理部门要依法办事，对严重违章的，执法一定要严，发现一个处理一个。特别是对酒后开车的，除按规定罚款外，一律吊扣执照两个月。对纵容酒后和非司机开车的，一经发现，必须严肃追查处理，发生了事故，一定要追查领导的责任，直至追究刑事责任。
同志们：一九八三年第一季度就要过去了，春游即将开始，这是事故多发季节。为了实现交通秩序的进一步好转，交通事故比一九八二年有所减少，落实市委的指示，在“五一”前，我们各级领导务必亲自动手，继续认真抓好交通安全工作，发扬三月份的成绩，坚决扭转事故上升的局面，为全年的工作打好基础。我们相信，有中央的亲切关怀，有市委、市政府的正确领导，有广大群众的热情支持，只要我们解放思想，振奋精神，信心足、决心大，团结协作，就一定能全面开创郊区交通安全工作的新局面。