近日，北京市农业农村局、北京市档案局联合印发《北京市第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作档案管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。为更好地落实《实施细则》，现解读如下。
一、政策背景
2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》，要求加强档案管理，“县级以上地方政府农业农村主管部门和档案主管部门及乡镇党委和政府应当制定工作方案，健全管理制度”。2025年，农业农村部、国家档案局印发《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作档案管理办法》，明确“各省、自治区、直辖市农业农村和档案主管部门可以根据本办法，结合本地实际，制定实施细则”。2026年，北京市委办公厅、市政府办公厅印发《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的实施意见》，要求加强延包档案管理。
为进一步规范延包档案管理工作，市农业农村局、市档案局深入开展调研，充分了解基层档案管理工作实操情况，多次组织召开基层座谈会，研究起草文件。经两轮征求各区农业农村部门、档案管理部门意见，形成印发稿并公开发布。
二、主要内容
《实施细则》主要分为六个章节，具体如下：
第一章为总则。第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作档案，是指在第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作中直接形成的，对国家、社会和个人具有保存价值的各种文字、图表、声像、数据等不同形式的历史记录。延包档案工作，包括延包文件材料的形成、整理、归档和延包档案的收集、保管、移交、利用及其监督和指导等。延包档案工作坚持统一领导、分级实施、集中保管、分类管理，应与延包工作同部署、同实施、同检查、同验收，工作经费应当纳入延包工作经费预算，不得挪用。
第二章为工作职责。市农业农村部门和市档案主管部门负责全市延包档案工作的统筹规划、组织协调等工作，定期组织全市延包档案工作检查。区农业农村部门负责统筹本区延包文件材料的收集、整理、归档、档案移交等工作及本单位延包档案相关工作；区档案主管部门负责对延包档案工作的业务培训和监督指导工作，应会同区农业农村部门明确细化全区统一的整理标准和进馆标准，并全程跟进指导；区档案馆负责延包档案的接收、保管和开发利用工作。区农业农村部门、乡镇、村要将延包档案工作纳入延包总体工作计划，落实档案工作责任制。
第三章为收集与整理。延包档案分为综合管理类和延包信息类。归档材料应当齐全完整、真实有效、字迹工整、数据准确、手续完备，原则上延包工作完成后的3个月内要完成档案的收集、整理、数字化等工作。整理应当遵循文件的形成逻辑，涉及承包农户的延包信息类档案应按“一户一档”整理组卷。区农业农村部门应当会同区档案主管部门统筹开展延包档案数字化工作，原则上所有纸质档案都要形成对应的数字化扫描副本。
第四章为移交与保管。区农业农村部门应会同区档案主管部门按照统一标准开展延包档案验收，并在验收合格后组织乡镇向区档案馆移交，原则上有价值的延包原始资料均应移交。档案移交进馆工作一般应在延包工作结束后8个月内完成，最晚不得超过一年，区档案主管部门应会同区农业农村部门研究明确具体程序和要求。区档案馆、乡镇、村均应保存土地承包合同原件。
第五章为档案利用。区档案馆应按照国家有关规定提供档案利用服务。单位和个人持有合法证明，可以向各区档案馆申请直接利用应当或已经依法公开的延包档案。涉及农户个人信息的延包档案原则上不对社会单位开放。承包方、利害关系人有权依法查询、复制相关的延包档案。区档案馆应会同区农业农村部门，共同研究明确本区延包档案利用的相关权限和条件。
第六章为附则。区农业农村部门和区档案主管部门可根据《实施细则》，结合本地实际制定具体操作办法。《实施细则》由市农业农村局、市档案局负责解释，自发布之日起施行。
《实施细则》后附北京市第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作文件材料归档范围和档案保管期限表，列明区农业农村部门、乡镇政府、农村集体经济组织所形成的归档材料对应的档案类别、存储形式、保管单位、保管期限。该表目前处于试行阶段。
