一、《怀柔区“十五五”时期基础设施建设规划》编制的背景和依据是什么？
答：“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是北京率先基本实现社会主义现代化的攻坚阶段，更是怀柔建设国际一流战略科技融合发展示范区的重要窗口期。当前，怀柔正加快从生态涵养区向首都功能重要承载地转型，怀柔科学城步入“运行为主”的全新发展阶段，雁栖湖国际会都综合功能持续提升，中国影都发展活力不断释放。
伴随着区域城市建设、产业发展和群众生活品质持续提升，社会各界对交通出行、市政保障、生态环境、安全防灾等基础设施的期待不断提高。为更好适配城市发展新需求，补齐基础设施发展短板，进一步夯实区域长远发展根基，特编制本规划。
主要编制依据包括：
（一）国家及北京市上位规划部署，包括《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、北京市“十五五”现代化基础设施发展规划；
（二）《怀柔分区规划（2017年—2035年）》空间规划要求；
（三）怀柔区功能定位：首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区、服务国家对外交往的生态发展示范区、绿色创新引领的高端科技文化发展区，落实科学城统领“1+3”融合发展、“一区五高地四融合”建设目标；
（四）结合怀柔区“十四五”时期基础设施建设实际成效，立足全区发展现实需求，统筹谋划未来五年基础设施建设工作。
二、《怀柔区“十五五”时期基础设施建设规划》的实施期限是什么？
答：本规划属于“十五五”重点专项规划，实施周期为2026—2030年，部分内容远景展望至2035年，规划主要发展目标以2030年为节点。
三、“十四五”时期怀柔区基础设施建设成就有哪些？
答：“十四五”期间，怀柔区基础设施综合承载能力与服务水平实现显著提升，怀柔科学城城市框架基本成型，雁栖湖国际会都功能稳步升级，中国影都活力持续释放，多数规划建设指标实现超额完成。主要成效体现在五大方面：
（一）综合交通网络持续完善。初步形成京通、京沈、京承“三轨并行”轨道交通格局，轨道运营里程达到62.2公里；建成通怀路、雁栖湖北二路等重点公路，“两横四纵”干线公路网基本成型；完成268公里乡村公路大修，改善山区群众出行条件；怀柔科学城起步区“四横九纵”城市道路全部通车，新城集中建设区路网密度达到5.4公里/平方千米，新城集中建设区公交站点500米半径覆盖率提升至91.33%。
（二）城乡供水、污水治理能力稳步提质。城镇供水管网漏损率下降至8%以下，供水安全系数达到1.3，解决14个村庄季节性饮水问题，实现全部村级供水站卫生设备达标。累计新建污水管线180.80千米、再生水管线35.3千米；全区污水处理率达95.04%，农村地区污水处理设施覆盖率提升至88%。
（三）生态建设成果丰硕。高质量完成百万亩造林、京津风沙源治理等生态工程；累计治理48条生态清洁小流域，治理面积364平方公里；森林覆盖率达到77.69%，区域生态环境状况指数位居全市前列，雁栖湖入选国家美丽河湖优秀案例。
（四）城市安全保障基础不断夯实。海绵城市建设有序推进，建成区海绵城市达标比例达到43.48%；实施多座水库除险加固、河道综合治理，完善山洪沟道预警体系，城乡防洪避险保障能力持续增强。
（五）市政能源保障水平持续改善。全区供电可靠率提升至99.9934%，新城居民管道天然气气化率达60%，生活垃圾回收利用率提升至41%，城乡群众生产生活的硬件保障更加坚实。
四、“十五五”时期怀柔区基础设施建设面临的挑战有哪些？
答：立足新发展阶段，对照城市发展、产业升级和人民群众对美好生活的需要，怀柔基础设施仍存在提升空间。
（一）对外通勤通行效率有待进一步提升。对外公路通道高峰时段通行压力较大；市郊铁路线路运行时长较长，站内及周边接驳配套仍有优化空间，跨区域通勤效率还可以进一步提高，更好满足科研人员通勤需求。
（二）基础设施布局结构仍需持续优化。各城市组团之间的连通道路还不够充分，科学城、会都、影都与老城区之间联络通道有待加强；路网层级配比有待完善。供水水源结构相对单一，再生水利用场景还不够丰富，部分区域水资源供给压力逐步显现，需要更好匹配产业项目落地用水需求。
（三）山区基础设施抗风险能力仍需加强。怀柔山区占比高，受自然地理条件约束，部分山区道路、供水、供电通信设施面对极端天气考验，保障能力还有提升空间，需要持续完善防灾避险配套体系。
五、“十五五”时期怀柔区基础设施建设面临哪些新形势？
答：“十五五”时期怀柔区基础设施建设面临的新形势主要有：
（一）科技创新发展迎来新阶段。怀柔科学城全面转向“运行为主”，大科学装置运行、科技成果转化落地，对通勤交通、供水供电、算力网络等基础设施提出更高标准的保障要求。
（二）新兴产业加快培育集聚。科学仪器、新材料、新能源、生物医药等产业不断发展，基础设施需要从传统的被动配套，转向主动赋能产业发展，打通从原始创新、技术孵化到产业转化的要素流通链条。
（三）首都“四个中心”功能建设持续深化。雁栖湖国际会都、中国影都功能不断释放，重大会议会展、影视产业发展，对交通通达、能源通信、高峰客流承载能力提出更高要求。
（四）区域均衡发展迎来政策机遇。北京市持续加大对生态涵养区的支持力度，在韧性城市建设、乡村振兴、花园城市打造等方面，为怀柔补齐城乡基础设施短板带来有利条件。
（五）多层次民生需求持续增长。既要满足本地居民“一刻钟生活圈”便利生活需要，也要服务科研人才高效的跨区域通勤，同时适配全域旅游发展，满足广大游客出行游玩体验，对交通、市政、生态、应急保障提出更加多元的建设要求。
六、《怀柔区“十五五”时期基础设施建设规划》编制的总体考虑是什么？
答：本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧扣北京“四个中心”功能建设要求，立足怀柔首都功能重要承载地和生态涵养区定位，服务科学城统领“1+3”融合发展，着力建设国际一流的战略科技融合发展示范区，规划编制过程中统筹发展和安全、当前与长远、存量与增量，兼顾传统设施升级与数字化智慧化改造，统筹工程建设和后期运营管护，兼顾经济效益、社会效益、生态效益、安全效益，坚持以人民为中心，补齐发展短板，优化基础设施布局，提升系统集成水平，围绕畅行、创新、韧性、花园、活力五大发展方向，织密“六张网”，兼顾平时使用和应急保障，既服务重大战略平台建设，也补齐乡村、山区民生设施短板，全面提升城市基础设施综合保障能力。
七、“十五五”时期怀柔区基础设施建设的目标是什么？
答：“十五五”时期怀柔区立足首都功能重要承载地与生态涵养区定位，致力于构建高效、韧性、智慧、绿色的现代化基础设施体系，确立畅行怀柔、创新怀柔、韧性怀柔、花园怀柔、活力怀柔五大总体发展目标，围绕五大维度设置18项规划指标。畅行维度着力提高集中建设区道路网密度、提升公交站点覆盖水平，优化绿色出行条件；创新维度强化水资源供给保障，扩大农村规模化供水覆盖，持续提升供电可靠率，夯实产业发展市政底座；韧性维度提高主要河道防洪达标率，扩大海绵城市建成区占比，补齐防灾减灾短板；花园维度统筹森林资源统计口径，提升彩化率、人均公园绿地面积与公园服务半径覆盖率，打造全域花园城市；智慧维度推动5G—A、算力等新型基础设施，全面适配科研创新与城市数字化治理需求，全面支撑怀柔建设国际一流战略科技融合发展示范区。
八、“十五五”时期怀柔区基础设施建设的重点任务是什么？
答：一是建设立体互联的畅行怀柔，强化轨道服务能力，推进市郊铁路通勤化改造、研究多方向轨道联络线路，构建至中心城区1小时轨道交通圈；完善道路网络体系，强化对外通道、跨组团联络路网、山区网络型公路建设；疏通重点区域交通微循环，织密园区、城区支路与慢行系统；优化公交场站布局，完善公共交通网络，提升轨道接驳、北部乡镇公共交通服务水平。
二是打造业城共兴的创新怀柔，构建多源联调双水源供水格局，推进城乡供水一体化；推动排水设施提标扩面，拓展再生水多元应用场景；建设绿色高效智能电网，匹配大科学装置、重点产业高可靠供电需求；完善燃气、供热、固废处置、通信等市政能源保障体系，以高水平市政配套赋能科创产业全链条发展。
三是筑就安全宜居的韧性怀柔，有序实施水毁基础设施修复重建，恢复并提升道路、供排水、河道、电力设施抗灾能力；系统完善行洪蓄洪体系，推进河道治理、水库塘坝消隐，完善平原泄洪、山区行洪蓄洪防洪格局；布局“平急两用”应急避险设施、堡垒通信基站，完善应急避难体系，增强极端事件下城市生存保障能力。
四是营造蓝绿共生的花园怀柔，完善城市绿色空间，建设花园式街区、口袋公园，均衡布局城乡绿地；串联蓝绿生态廊道，打造交通沿线绿廊、滨水空间与城乡贯通绿道骑行网络；推进生态屏障建设，保护修复湿地、河湖流域，夯实首都北部生态安全屏障，推动生态价值转化。
五是激发智慧赋能的活力怀柔，夯实数字底座，升级5G—A、万兆光网、算力基础设施；推进传统基础设施数字化改造，落地城市生命线安全工程；开展智慧水务、数字孪生、高级别自动驾驶示范区4.0等智慧场景试点，赋能城市运行与科研创新。
九、《怀柔区“十五五”时期基础设施建设规划》怎么推进实施？
答：规划将实行项目清单化滚动管理，建立“十五五”重点项目清单，划分实施项目、前期储备项目，对“十四五”尚未完成的建设任务接续推进，并结合发展实际动态更新项目库，同时积极拓宽资金保障渠道，主动争取中央预算内投资、国债、市级专项资金、地方政府债券、新型政策性金融工具等各类资金支持，探索基础设施REITs等市场化模式，多渠道保障项目建设资金供给，组织开展规划中期评估与终期评估，结合经济社会发展实际动态优化建设指标、重点任务与项目安排，对项目建设进度、工程质量开展常态化跟踪监督，保障规划各项内容落地见效，全过程落实“平急两用”建设理念，推动公共基础设施兼顾日常民生服务与应急避险功能，实现一套设施多重效用。
十、《怀柔区“十五五”时期基础设施建设规划》的责任分工是什么？
答：依托区政府固定资产投资年度计划开展统筹调度，区级各行业主管部门牵头落实本领域建设任务，做好政策对接、业务指导和项目服务，各镇乡街道切实履行属地责任，做好项目落地协调以及群众相关工作，保障各类项目顺利实施，各建设平台承担项目建设、运营的主体责任，高质量推进工程落地建设，同时主动对接北京市各部门积极争取政策、项目方面的支持，加强与周边区域协同联动，共同推动跨区域重大工程落地实施。
十一、《怀柔区“十五五”时期基础设施建设规划》的执行标准是什么？
答：规划实施全过程严格落实国家、北京市相关规划以及怀柔分区规划的各项要求，确保规划目标与市级下达任务有效衔接，区分不同指标属性推进落地，森林覆盖率、海绵城市建设比例等约束性指标严格落实到位，路网密度、供水能力等预期性指标积极创造条件努力实现，所有工程建设均执行国家、北京市现行建设规范标准，针对山区项目适当强化防灾抗灾建设标准，科学城、雁栖湖国际会都相关项目执行更高等级的安全、绿色、智慧建设要求，同步坚持建管并重原则，完善交通、水务、市政设施运维管护制度，保障设施建成之后能够长期稳定发挥效益，并依托规划中期、终期评估工作客观校验指标完成情况，科学评价规划整体实施成效。
十二、《怀柔区“十五五”时期基础设施建设规划》的关键词注释是什么？
答：关键词注释主要包括：
一城两都：指怀柔科学城、雁栖湖国际会都、中国（怀柔）影都。
一区五高地四融合：是怀柔发展总体建设目标，即建设国际一流战略科技融合发展示范区，打造原始创新高地、产业转化高地、国际交往高地、影视文化高地、生态价值转化高地，推动科技、产业、城市、生态深度融合。
4410现代化产业体系：是怀柔构建的现代产业框架，包含4大战略先导产业、4大新兴支柱产业、10大未来产业。
“平急两用”基础设施：指平时用于群众生活、产业发展，遇到洪涝等突发事件，可转为避险安置、物资转运、应急通信的公共设施。
六张网：即物流网、水网、新型电网、城市地下管网、新一代通信网、算力网。
花瓣型高可靠性配电网：是科学城核心区采用的供电网络架构，通过多路电源互为备用降低停电风险，匹配大科学装置高稳定用电需求。
鱼骨形山区路网：描述过去怀柔山区主要依靠一条纵向主干道串联各个沟谷、横向联络通道偏少的现状，规划将逐步升级为网络型路网，增加横向连通路，提升出行与应急通行能力。
城市生命线安全工程：运用物联网技术，对燃气、供水、桥梁隧道等城市重要设施开展实时监测，提前识别安全风险，守护城市运行安全。
高级别自动驾驶示范区4.0：指建设车路协同的智慧道路、云控平台，支撑自动驾驶示范运行。
