一、《“十五五”时期美丽怀柔建设规划》（以下简称《规划》）出台的背景和依据是什么？
建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是美丽北京建设承前启后，实现生态环境根本好转的关键阶段。怀柔区作为首都功能重要承载地和生态涵养区，在美丽北京率先基本建成中承担着重要使命和责任。美丽怀柔建设是美丽北京建设的重要内容，是建设国际一流的战略科技融合发展示范区的必然要求。
《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对北京重要讲话精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，依据《“十五五”时期美丽北京建设规划》《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《北京市怀柔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》等文件，编制本《规划》。
《规划》是落实美丽北京建设总体部署、“十五五”时期建设美丽怀柔的行动纲领，充分衔接规划纲要主要目标任务，以高水平保护、高效能治理推动高质量发展、创造高品质生活，提出未来五年目标指标及重点举措，将美丽怀柔建设融入国际一流的战略科技融合发展示范区发展的全局，奋力谱写人与自然和谐共生的美丽怀柔建设新篇章。
二、“十四五”时期生态环境保护主要成效是什么？
“十四五”期间，怀柔区深植“绿水青山就是金山银山”理念，落实北京市委、市政府对美丽北京建设作出的系统部署，以蓝天、碧水、净土三大保卫战为抓手，深入攻坚美丽怀柔建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，圆满完成生态环境保护“十四五”目标。
（一）生态文明建设成效突出。区委、区政府全面部署和推进全区生态文明建设，成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区、国家森林城市、中国天然氧吧。
（二）生态环境质量稳定向好。污染防治攻坚战成效考核持续保持“优秀”，2025年全区PM2.5年均浓度降至24.2微克/立方米，较“十三五”末下降16.6%，创下有监测数据以来的历史最优纪录，雁栖湖入选生态环境部第二批美丽河湖优秀案例，重点建设用地安全利用率连续五年100%，生态环境质量指数持续排名全市前列。
（三）绿色生态空间不断扩大。优化生态保护红线划定，红线面积排名全市第二，约占全区总面积的44.4%，森林覆盖率连续六年全市排名第一。5年累计完成重点区域造林1.6万亩、建成11处小微绿地，扎实推进生态绿廊、城市画廊、花园示范街区、全龄友好公园等花园城市建设任务。
（四）生态保护格局有效提升。建立区级生物多样性保护联席会议制度，健全重要生态空间工作机制。深化生态环境损害赔偿，与区检察院携手在全市首创劳务代偿生态修复协作机制。生物多样性日益丰富，野外观测记录各类物种达3024种，国家级、市级重点保护野生动植物达248种。
（五）绿色低碳发展持续提质。推动企业环保绩效提级，培育绿色高质量发展领军企业，5年全区累计建成绿色工厂19家、绿色企业63家，累计完成“煤改清洁能源”改造284个村、覆盖率100%，秸秆综合利用率稳定在99%以上。2025年绿色企业比例达38.4%，农膜回收率达到95.1%。北京雁栖湖生态发展示范区获评“2024年度北京市气候友好型区域试点优秀单位”。
（六）生态环境智能监测体系初步构建。统筹推进各类自动监测站点及配套设备布设，全面建成大气、水环境、噪声常态化自动化监测体系。创新智慧监管模式，固定源非现场检查占比已超60%，实施“执法+服务”精细执法，持续提升环境监管精细化、智能化水平。
过去五年来的生态环境保护历史性成就，为“十五五”时期巩固拓展美丽怀柔建设、服务支撑建设国际一流的战略科技融合发展示范区奠定了坚实基础。
三、《规划》的主要目标是什么？
锚定美丽北京建设主要目标和怀柔区规划纲要“美丽怀柔建设实现新跃升”目标，提出未来五年主要目标和具体指标。到2030年，绿色低碳转型深入推进，生态环境质量持续提升，全域花园城市率先建成，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度不断下降，绿色生产生活方式基本形成，人居环境更加优质，宜居宜业和美乡村形成新图景，人与自然和谐共生的美丽怀柔更加可感可及。到2035年，生态环境根本好转，美丽怀柔率先基本建成。
围绕环境质量改善、生态品质提升、减污降碳协同、美丽样板共治等方面，设置15项具体指标，其中约束性指标5项，预期性指标10项，总体与美丽怀柔建设未来五年目标相匹配。
四、《规划》的主要任务是什么？
围绕关键要素、重点领域，提出“十五五”时期美丽怀柔建设的共26大项重点任务和6项专栏任务措施。
一是系统精准治理，守护空气常新美丽蓝天。明确深化移动源治理促结构减排、提升企业含绿量促工程减排、加强精细化治理促管理减排、精准解析溯源实施科学治污4大项重点任务，并提出挥发性有机物治理提升工程、大气精细化治理行动2项专栏任务措施。通过深入实施“0.1微克”攻坚等行动，实现空气质量持续改善，守护沁人心脾的“怀柔蓝”。
二是深化三水统筹，打造水清岸绿美丽河湖。明确强化水资源保护保障、深化水环境治理提升、推进水生态保护修复3大项重点任务，并提出推进美丽幸福河湖保护与建设工程1项专栏任务措施。聚焦统筹水资源、水环境、水生态治理，落实《密云水库水源保护条例》，构建高品质滨水空间，建设一批人水和谐的美丽幸福河湖。
三是坚持生态兴城，建设宜居宜业美丽城市。明确打造首都花园城市典范片区、营造怀柔新城宜居美丽场景、提升城市环境精细治理效能3大项重点任务，并提出建成区绿视率提升行动1项专栏任务措施。紧紧围绕“一城两都”功能定位，加快推进“近者悦、远者来”花园城市建设，优化城市天际线风貌，增强“看山、看水、看长城”的体验感，因地制宜建设多元美丽场景，共同建设宁静家园，构筑生态宜居、宜业宜研的美丽城市。
四是提升生态品质，塑造山水田园美丽乡村。明确擦亮山清水秀自然生态底色、打造林草生态科技创新高地、守护净土沃壤维护土壤健康、实施美丽乡村巩固提升行动、加快推进生态产品价值实现5大项重点任务。重点聚焦优化生态空间格局，系统提升生态系统质量，加强生物多样性保护，以科技创新赋能林业科技与生态融合发展，加强土壤协同管理，片区化推进美丽乡村建设，以农文商旅体科融合发展促进生态产品价值实现，持续推进惠民富民。
五是建设无废城市，共筑绿色循环美丽家园。明确深化生活垃圾全流程治理、强化建筑垃圾全链条管理、促进节约集约循环化利用、加强危废和新污染物治理4大项重点任务，并提出全域“无废城市”建设工程1项专栏任务措施。实现生活垃圾分类和再生资源“两网融合”，促进资源节约集约高效利用，严格危险废物环境监管，增强新污染物治理能力，以减量化、资源化、无害化为原则推进全域“无废城市”建设。
六是加快绿色转型，形成绿色生产生活方式。明确落实温室气体管控机制、深化减污降碳协同增效、培育绿色生产力新动能、营造绿色低碳生活风尚4大项重点任务。以碳达峰碳中和为牵引，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，推动绿色成为全社会自觉行动。
七是防控环境风险，提升美丽怀柔治理效能。明确加强生态环境风险防控、科技赋能现代环境治理、建立健全政策激励机制3大项重点任务，并提出生态环境数智化治理提升1项专栏任务措施。提高生态环境风险防范和应对能力，坚决守牢生态安全底线，有效保障辐射环境安全，以科技赋能完善与美丽怀柔建设相适应的现代生态环境治理体系，以政策激励探索差异化生态系统调节服务价值（GEP-R）转化路径。
五、《规划》的创新特点和执行标准是什么？
《规划》的创新特点体现在以下三方面：
一是突出怀柔全方位美丽建设。贯彻落实美丽北京建设目标指标要求，紧扣怀柔区规划纲要总体目标，将美丽怀柔建设融入国际一流的战略科技融合发展示范区建设全局，从蓝天、河湖、城市、乡村、家园各方位纵深推进美丽样板建设，锚定生态美、产业优、百姓富，创新提出以高水平保护、高效能治理推动高质量发展、创造高品质生活，以持续改善生态环境质量为核心，以绿色低碳转型为动力，一体谋划、部署推进怀柔区全域美丽建设。
二是统筹各领域资源深度融合。美丽怀柔建设是一项系统性工程，需统筹各领域资源，汇集各方面力量，久久为功。立足“山水怀柔”和“一城两都”资源禀赋，以系统精准治理深化污染防治攻坚，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全域建设首都花园城市典范区和无废城市，培育绿色生产力新动能，引导践行绿色生产生活方式，科技赋能现代环境治理，创新提出打造“0.1微克”精细化治理街道（镇乡）、构建“一张图、一个网、一本账、三监联动”生态环境数智化治理工作体系等举措，推动经济社会发展全面绿色转型。
三是强调生态保护与价值转化并重。统筹城市生态与自然生态，加强生态系统建设和保护，强化生态空间监督，系统提升生态品质，推动生态产品价值实现，因地制宜探索生态系统调节服务价值（GEP-R）转化路径，创新探索建立按生态贡献分配的镇乡生态保护补偿制度，做好GEP-R在综合性生态保护补偿中的应用，实现生态品质、生态价值双提升。
《规划》深入贯彻国家关于美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、幸福河湖建设的各项标准要求（《美丽城市建设实施方案》《美丽乡村建设实施方案》《美丽河湖保护与建设行动方案（2025-2027年）》《幸福河湖评价导则》等），严格落实《“十五五”时期美丽北京建设规划》《关于印发<北京市美丽乡村巩固提升目标指引>的通知》等美丽北京建设部署，全面压实“党政同责、一岗双责”生态环境保护责任，以清单化形式对标对表压茬推进各项任务。
六、《规划》的关键词是什么？
美丽河湖：是美丽中国的有机组成部分。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，碧水保卫战要促进“人水和谐”，统筹水资源、水环境、水生态治理，要求继续抓好美丽河湖建设。2025年7月份，黄润秋部长在美丽河湖暨美丽海湾保护与建设推进会上，用三句话高度概括了美丽河湖的内涵，即一是美在水环境优良，水环境质量改善是根本，河湖水质实现根本好转或水质稳定达到优良，人民群众反映的水环境问题得到妥善解决；二是美在水生态健康，河湖水体要有健康的生态系统，生物多样性得到有效保护，有代表性的土著物种得到重现，比如江豚等旗舰物种，稳定实现“有鱼有草”；三是美在人水关系和谐，水体流动性要好，两岸环境能满足公众的景观、休闲等亲水需求，防洪排涝安全得到有效保障，实现亲水爱水。
GEP-R：即生态系统调节服务价值，是生态产品总值（GEP）的组成部分，指生态系统为维持或改善人类生存环境提供的惠益价值，如水源涵养、气候调节、空气净化等，反映了“绿水青山”的生态贡献。
无废城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
七、《规划》的实施期限是什么？
《规划》实施期限为2026年至2030年。
