为进一步加强学前教育管理，规范办园行为，怀柔区出台《关于进一步加强学前教育管理的工作意见》(“以下简称《工作意见》”)，现将政策解读如下：
一、出台背景、意义
为深入贯彻党的十九大精神，落实全国教育大会和北京市教育大会精神，认真落实《北京市第三期学前教育行动计划》(京政办发〔2018〕2号)和《关于进一步加强学前教育管理的意见》(京政办发〔2018〕34号)，提高学前教育整体质量，促进各类幼儿园可持续发展，保障幼儿健康成长，结合本区学前教育发展实际，制定本工作意见。
二、主要内容
《工作意见》共分为指导思想、工作目标、主要举措、保障措施四大部分，内容如下：
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，贯彻全国教育大会、北京教育大会精神，遵循学前教育规律，完善学前教育管理体制机制，坚持儿童优先、安全第一、责权统一、保教并重，加快形成科学规范的学前教育管理体系，不断提升学前教育管理水平，推进学前教育普及普惠安全优先发展，切实增强人民群众的获得感和幸福感。
(二)工作目标
通过多种举措强化幼儿园安全、卫生保健、保育教育等内部管理，规范幼儿园办园行为，提升学前教育师资队伍水平，提高幼儿园整体办园质量。多种方式增加普惠性学前教育学位，满足适龄幼儿入普惠园需求。为学前教育发展营造良好的社会氛围，促进学前教育优质均衡发展。到2020年毛入园率达到99%，普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到98%以上。市级示范园达到6所以上，一级幼儿园达到20所以上。实现“幼有所育、办好学前教育”的目标。
(三)主要举措
1.不断强化监管，提高学前教育整体水平。
(1)实施幼儿园分类管理。大力发展公办幼儿园，进一步扩大教育部门办园规模，继续鼓励部门和村集体办园；支持普惠性民办园发展；加强准入管理，坚持高起点办园；开展无证园分类治理工作。
(2)发挥学前教育联盟的管理效益。完善以城区优质园为龙头园的学前教育联盟建设，定期开展联盟交流活动，努力实现各类幼儿园均衡发展。
2.坚持多措并举，打造优秀幼儿教师队伍。
(3)加强学前教育师资培养培训。在北京京北职业技术学院加强学前教育专业建设力度。健全培训机制，采取分层分类及重点培训项目相结合的方式，切实提高幼儿教师整体水平。
(4)严格教职工准入与管理。把好幼儿教师入职关。教育部门公办园由区人力社保局和区教委协同配合公开招聘；其他性质公办幼儿园和民办幼儿园，要严格教师上岗规定；加强幼儿园教师管理信息系统建设，不断强化教师队伍管理效率和水平。
(5)提高教师工资待遇。加大财政投入，多渠道、多方式提高教育部门公办园非在编教师工资待遇。严格落实市级财政支持学前教育事业发展的补助政策，引导和支持非教育部门幼儿园提高非在编教师工资待遇。
3.健全风险防控，加强幼儿园安全管理。
(6)强化幼儿园安全防控。实现幼儿园公共活动区域监控全覆盖；建立健全幼儿园日常巡查记录、安全隐患排查、出入登记等制度，保障幼儿园园区安全有序。积极开展幼儿园周边综合治理，参照中小学法制副校长制度，建立健全幼儿园法制副园长制度。
(7)健全幼儿园安全事故应对机制。公安分局、区教委、区卫生计生委、区食品药品监管局等部门和属地街道办事处(乡镇政府)要加强信息共享，及时发现、消除幼儿园各类安全隐患。建立健全幼儿园安全事故报告、调查、处置机制，及时回应社会关切。
4.严格内部管理，提升幼儿园办园质量。
(8)落实幼儿园举办者与管理者办园责任。幼儿园举办者要履行办园主体责任，依法依规办园。幼儿园实行园长负责制，园长要充分发挥园务委员会、教职工代表大会、家长委员会的作用，依法进行民主管理。
(9)建立完善幼儿园安全管理制度。幼儿园要建立健全内部安全管理各项制度，制定相应的应急预案并抓好落实。幼儿园在看护幼儿时，一般要有两名工作人员同时在场。
(10)强化幼儿园卫生保健工作的管理。幼儿园要不断完善并严格落实卫生保健、卫生消毒、饮食健康等制度。提供安全卫生的饮用水，确保幼儿按需引用温开水。严格幼儿厨房管理规范。建立教师健康检查制度、教师持健康证上岗。建立幼儿体检制度。
(11)不断提升幼儿园保育教育水平。尊重幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，合理安排幼儿一日生活。切实提高幼儿园科学保教水平，坚决防止幼儿园“小学化”倾向。
(12)加强幼儿园教职工队伍的管理。幼儿园要按照国家和本市相关要求配备教职员工。健全幼儿园教师违反师德行为惩处机制，实行师德一票否决制。
(13)严格幼儿园财务管理工作。幼儿园要严格按照相关规定和收费许可进行收费。要建立健全幼儿园收费管理制度，按照规定对幼儿园收费进行公示，自觉接受家长与社会的监督。
5.建立共育机制，促进家庭、社会一体式建设。
(14)建立健全幼儿园家长工作制度。建立幼儿入园前家长培训制度、幼儿园与家长联系制度，建立幼儿园家长委员会制度，构建幼儿园家长志愿者服务体系，制定符合园所实际的家长工作计划并严格落实，有效促进家园共育。
(15)加强幼儿园与所在社区的互动。鼓励社区相关单位参与幼儿园管理和服务，实现资源共享。幼儿园积极面向社区宣传科学育儿知识，开展灵活多样的公益性早期教育服务，积极争取社区对幼儿园工作的支持。
6.严格考核督导，抓好管理的最后一程。
(16)强化学前教育督导评估。为每所幼儿园(含无证园)配备一名责任督学，通过督导检查，规范幼儿园办园行为，提高幼儿园办园质量。
(17)加强学前教育年检考核。建立健全学前教育工作综合考核制度。组建学前教育督查管理队伍，承担对全区幼儿园的督促检查工作。
(四)保障措施
1.加强组织领导。
建立区学前教育联席会议制度，重点研究学前教育发展中相关问题，推动学前教育平稳有序发展。充分发挥区治理教育乱收费局际联席会作用，为规范学前教育收费提供有力保障。
2.强化部门协同。
加强部门间工作协调和政策衔接，形成推进学前教育发展合力。其他各有关部门和群团组织要结合自身职能，为推动学前教育健康发展创造有利条件。
3.营造良好氛围。
结合学前教育工作发展实际，广泛宣传有关学前教育的法律法规和相关政策，积极回应社会关切，努力营造全社会关心儿童、支持学前教育的良好氛围。
4.健全应对机制。
建立舆情监控和应急报告机制。进一步加强对学前教育工作相关舆情信息的监控和研判，加强对热点话题和舆论的引导；有效提升学前教育应对和处置突发事件的能力。