2011年北京保障性住房的工作目标是：实现“两个60%”——新开工建设、收购保障性住房20万套，占全市新开工住宅套数60%以上，其中公开配租配售的保障性住房10万套中，公租房占60%以上。同时，力争全年竣工各类保障性住房10万套。
人的一生中难免遇到各种各样的困难，甚至灾祸。当命运的天平没有为您倾斜时，我们的社会保障将为您护航，保证您顺利闯过人生的激流险滩。
社会保障是让每个市民都有安全可靠的未来、不为人生特定阶段的困难和风险所困扰的制度安排，是社会和谐稳定的安全阀。“十二五”时期，本市要致力于整合现有社保制度，建立城乡一体化的社会保障体系，实现人人享有社会保障，并使待遇稳步提高。
公租房将成为发展重点
“十二五”规划纲要：
加强住房制度整体设计，建立健全符合首都实际、可持续的住房供应制度，逐步形成符合国情市情的保障性住房体系和商品房体系。
解读
住房，一直是广大市民最关心的问题之一。让市民实现“住有所居”是“十二五”规划中提出的新住房保障思路。北京市发展改革委规划处处长李素芳说，“住有所居”的概念来自于“十七大报告”。它更强调大家都有地方住，而不是一定要有房子的所有权。
“十二五”规划中明确提出，要“合理引导住房消费，优化住房供应结构，建设多元化的住房租赁体系，积极鼓励租售并举，引导市民通过租赁形式解决住房问题。”
李素芳表示，“十二五”规划中提出，本市将建立健全符合首都实际的两个住房供应体系。其一，通过保障性住房，解决低收入、中等偏下收入家庭的住房需求；其二，通过商品房市场，解决中高收入家庭的住房需求。
以前，人们过分注重要有房屋的所有权。其实，北京的住房所有率已经很高了。据了解，东京的住房所有率为40%、纽约仅为34%，而北京的住房所有率则高达80%以上。未来五年，政府将鼓励市民通过租赁的方式解决住房问题。
据了解，“十一五”期间，本市累计解决了40万户中低收入家庭的住房困难问题。不过，其中通过购买经适房、限价房等出售型保障房解决住房问题的占绝大部分。而未来五年，本市将着力发展公共租赁房。李素芳表示，在国外通过公租房解决住房问题的人占相当大比例。“美国占17%，英国占50%，而新加坡高达90%。”
“十二五”规划中明确提出，未来五年本市将建设、收购各类政策性住房100万套，对符合保障条件的家庭应保尽保。这100万套政策性住房包括公租房(含廉租房)30万套；旧城人口疏解对接安置和棚户区改造定向安置房10万套；限价房和经适房20万套；城乡结合部整治、土地储备和重点工程拆迁等定向安置房40万套。
未来五年，本市将调整保障性住房的租售比例，实现廉租房与公共租赁住房建设对接。保证公租房建设不低于保障性住房的60%。同时，政府还将鼓励国有企业和园区建设公租房，并完善回购、退出、监管、物业管理等配套管理体系。李素芳说：“‘公租房’绝不会一租终身，随着承租者收入的提高，一定会有一个退出机制。只是这个具体的‘门槛’，有关部门还在测算中。”
2011年北京保障性住房的工作目标是：实现“两个60%”——新开工建设、收购保障性住房20万套，占全市新开工住宅套数60%以上，其中公开配租配售的保障性住房10万套中，公租房占60%以上。同时，力争全年竣工各类保障性住房10万套，并将通过摇号的方式配租陆续竣工的1万套公租房。
许多市民担心，公租房会不会建在很偏僻的地方呢？日前，市规划委主任黄艳在接受本报采访时表示，公租房选址的主要原则是方便入住居民上班出行，因此选址不会过于偏僻，而会以城市核心区、边缘集团、城乡结合部、产业功能区为主，如东直门外小关56号地项目。“如无条件单独建设公租房，也可以采取配建方式，根据商品房用地规模的不同，配建比例在5%至20%，保证公租房独立成栋。”
此外，政府还将向10万户住房困难家庭发放住房补贴。
公费医疗与城镇职工基本医疗保险并轨
“十二五”规划纲要：
积极稳妥推进行政事业单位退休金制度与城镇职工养老保险制度并轨，实现公费医疗与城镇职工基本医疗保险并轨，将行政事业单位工作人员纳入失业、工伤、生育保险范围，将本市自主创业、灵活就业人员纳入失业、生育保险范围，形成统一的城镇职工社会保险制度。
解读
众所周知，行政事业单位的工作人员与城镇职工不同，他们没有被涵盖在养老保险和医疗保险之内，而是实行退休金和公费医疗制度。在“十二五”期间，这一现状将有所改变。“十二五”规划纲要中明确规定要“积极稳妥推进行政事业单位退休金制度与城镇职工养老保险制度并轨，实现公费医疗与城镇职工基本医疗保险并轨”。
市发展改革委规划处处长李素芳解释说：“社会保障制度不应该按照居民的职业性质来划分。相关政策以后都要逐步统一。”“十二五”期间，行政事业单位工作人员将纳入失业、工伤、生育保险的范围。
据了解，目前本市区县级的行政事业单位工作人员已经开始纳入医保范围，“十二五”期间将实现公费医疗与城镇职工基本医保并轨的工作。而行政事业单位退休金制度和城镇职工的养老保险制度并轨，也将稳步推进。
李素芳说，根据有无职业的不同，“十二五”期间将逐步形成城镇职工和城乡居民(无业)两个基本社会保障体系。此外，本市自主创业、灵活就业人员也将被纳入失业、生育保险范围内，形成统一的城镇职工社保制度。整合城镇居民基本医疗保险制度和新农合制度，形成城乡统一的居民保险制度。
新增8万张养老床位
“十二五”规划纲要：
积极应对人口老龄化，基本构建起“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充”的多元化养老服务体系。
解读
随着北京人口老龄化进程的加快，养老越来越成为人们关注的话题之一。特别是随着第一代独生子女成为社会的主力军后，一对小夫妻可能要面临赡养双方四位老人的重任，他们应付得过来吗？政府又将出台哪些惠民政策呢？
《关于加快养老服务机构发展的意见》中提出了“9064”的养老服务新模式。北京市发展改革委社会处副处长王育玲介绍说，“90”就是90%的老年人在社会化服务的协助下通过居家养老；“6”，即6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老；“4”是4%的老年人入住养老机构养老。
根据我国传统文化，居家养老当然还是主流，但对于一些空巢老人，或者子女不便于照顾的老人，社区将提供诸如家政、医疗、生活照料、心理慰藉等服务。
在机构养老方面，“十二五”规划中明确提出，未来五年将新增8万张养老床位，到2015年全市养老床位达到12万张。王育玲介绍说，目前要求16个城区都要有一个不低于400张床的公办、区县级养老机构。对于社会办养老机构，政府将给予每张床8000元至1.6万元的建设资金支持。每位入住养老机构的老人，还可以享受每月100元至200元的政府资金补助。
六线联动提高社保待遇
“十二五”规划纲要：
健全社会保障待遇标准正常增长机制，稳步提高离退休人员基本养老金、居民养老保险金、失业保险金等待遇标准，扩大基本医疗保险报销范围，提高报销标准。
解读
随着GDP和价格指数的提高，社会保障待遇会不会也跟着水涨船高呢？它们彼此间有没有一个联动的增长机制呢？市发展改革委规划处处长李素芳说，的确有。
李素芳说，居民消费价格指数年年都在变，居民的工资水平也年年都在提高。随着这些指数的变化，每年社保待遇都有一个调整的机制。具体而言就是 企退养老金、最低工资、居民基础养老金、福利养老金、伤残津贴、失业保险金，六线联动。
随着经济社会的发展，居民享受的保障也会相应提高。提高的幅度每年都要考虑到价格因素、社会影响、平均工资增长的幅度等方面，综合测算，保证社会保障和社会经济发展相适应。这就是社会保障待遇标准正常增长机制。
社保卡将一卡多用
“十二五”规划纲要：
拓展社会保障卡服务功能，实现社会保障卡覆盖所有保障人群，实现一卡多用和便捷支付。
解读
2010年，社保卡进入北京市民的视野中。经过短暂的磨合后，市民们发现这张小小的卡片不但能持卡就医，还能实现实时结算。以前为了报销药费，捏着一大把药费单子东跑西颠的麻烦都省了。据市人保局统计，全市已经发放社保卡825万张，市民可以在1779家定点医疗机构持卡就医、实时结算。“十二五”期间，社保卡持卡人数将进一步达到1400万人。“十二五”规划中还明确提出，“实现一卡多用和便捷支付”。那么，今后五年中社保卡的功能还将有哪些拓展呢？
日前，副市长丁向阳表示，社保卡将与本市正在打造的电子病历系统相连接。自2011年1月1日起，本市部分医院已经试点开建电子病历。随着各医疗机构电子病历系统逐步建成，一张社保卡将记录持卡人整个生命周期中的健康信息。也就是说，每个居民生下来就会有一张自己的社保卡。您得过什么病，在哪儿就过诊，病历信息将全部记录在案，并实现各级各类医院信息共享。届时，社保卡将对持卡人起到记录一生、管理一生、服务一生的功能。
下一步，社保卡还将推进涵盖救助信息、就业信息、养老金发放和诚信信息等项目。以诚信信息为例，如果持卡人有骗保行为被记录在社保卡内，将对其今后的贷款产生不良影响。当然，这些功能还要一步一步来。此外，本市还将调研社保卡向失业保险、工伤保险、社区服务等社会领域延伸，使其成为名副其实的“市民卡”。
慈善超市让爱心动起来
“十二五”规划纲要：
创新募捐方式，建立覆盖全市的经常性捐助站点和慈善超市。
解读
每个爱美的女士可能都为旧衣服、旧用品没地方处理发过愁。如今时装潮流一年几变，好些人衣橱里的衣服没穿过几次就过时了。扔了可惜，留着又实在占地儿。什么时候能让这些旧衣服用品继续发挥余热呢？“十二五”规划纲要中提到了一个新名词“慈善超市”。
据了解“慈善超市”最早起源于美国，是一种借助超市运作慈善机构的方式。“慈善超市”接受市民们捐赠的旧衣物后，用销售这些物资得到的善款为残疾人、失业者、新移民等兴办各种类型的福利工厂、职业培训机构和就业安置场所。“慈善超市”中除了食品和贴身衣物，其它都是二手货。二手货有了去处，困难家庭的群众也得了实惠，同时还节能环保，一举多得。“十二五”期间北京也要有类似的“慈善超市”了。
市接受救灾捐赠事务管理中心主任李记锁说，“慈善超市”是在全市原有的200多家接收捐赠的“爱心家园”基础上发展起来的。“为了激活这些捐赠点，让辖区内困难群众得到实惠，‘十二五’期间我们打算引进市场机制，聘请专业团队进行运营。运营团队在接收捐赠的同时，将对捐赠物品进行消毒，并免费发放给有需求的群众。目前接收的捐赠品以旧衣服为主，下一步还要开展二手物品再加工业务。”李记锁说。
据了解，目前“慈善超市”已在西城区进行试点，2011年3月将全面推开。(黄加佳)